新常態下攀枝花市經濟結構調整的思考

陶睿

摘要：經濟結構調整是新常態下經濟穩定發展的重中之重。深入剖析攀枝花市經濟結構現狀，找準產業結構、需求結構、區域結構等方面存在的問題，對破解經濟結構的深層次矛盾具有重要意義。研究提出促進攀枝花市經濟結構調整應遵循市場主導、擴大內需、綠色低碳、創新驅動原則，著力從推動產業轉型升級、促進需求結構協調、實現區域城鄉共生發展方面尋求突破。

關鍵詞：經濟結構調整；攀枝花；新常態

新常態下經濟結構深層次的矛盾與問題是人們關注的焦點，經濟結構調整升級成為經濟持續健康發展的內在要求，也是新常態下穩增長的動能所在。攀枝花，作為典型的資源型城市，其經濟結構問題具有特殊性且不容忽視。認識并準確把握經濟結構調整的原則方向和戰略要點是主動適應新常態，尋求新發展需要破解的難題。

一、攀枝花市經濟結構現狀

（一）產業結構

攀枝花市2016年地區生產總值1014.68億元，同比增長8%，一二三產業增加值為34.25億元，715.35億元，265.08億元，對經濟增長的貢獻率達到1.9%、72.7%、25.4%，三次產業呈現 “二三一”特征，二產在產業中占絕對優勢。三次產業結構由2010年的4.1∶73.8∶22.1調整2016年的3.4：70.5：26.1，三次產業從業人員占比為30.7：34.5：34.8。

從產業內部結構看，第一產業農、林、牧、漁增加值占比60.1：1.6：30.9：7.4；2016年，第二產業規上工業完成增加值685.40億元，建筑業完成增加值36.32億元，工業、建筑業占比為94.7：5.3；采礦、鋼鐵、化工、煤炭、煉焦五大行業對工業的貢獻率達到67.5%。第三產業中傳統的商業、服務業占主導，交通、通訊等基礎性第三產業和金融保險、旅游等新興產業發展迅速。2015年，第三產業增加值232.85億元，其中批發與零售業增加值42.14億元，占比18.1%；交通運輸倉儲和郵政業增加值30.2億元，占比12.97%；金融保險業33.63億元，占比14.44%；房地產業增加值10.92億元，占比4.69%。

（二）需求結構

攀枝花市2015年社會消費品零售總額286.2億元，全社會固定資產投資644.51億元，一般公共預算支出116.4億元，出口創匯21921萬美元，居民消費-投資支出-政府購買-凈出口比例約為27：61：10：1.3，近十年總消費與總投資比例均值約為42：58，低于全國消費-投資比例。進出口總額年度間差額較大，但呈現出增長趨勢；從消費結構來看，食品支出占比最高但比重穩步下降，交通和通信支出增幅最大；從投資結構來看，三次產業投資結構從2005年的1.7：58.4：39.8調整2016年的4.1：33.8：62.1，呈現出“一產投資穩步增長，二產投資逐年下降，三產投資大幅提升的趨勢”的趨勢；從投資構成來看，基本建設與民生投資增速居前，產業投資增長放緩，房地產投資年度間波動較大。2016年，基礎設施投資-民生及社會事業投資-產業投資-房地產開發投資-其他投資占比為32.1：24.4：32.8： 7.9：2.7。

（三）區域結構

攀枝花市綜合實力逐步增強，縣域經濟發展壯大，發展速度位居四川省前列，但三區兩縣經濟發展水平差異較大。2016年，攀枝花市東區GDP總量達412.04億元、西區115.81億元、仁和區217.68億元、米易縣145.09億元、鹽邊縣124.07億元。經濟總量最大的東區和經濟總量最小的西區在四川省179個縣域經濟體中分別排在第14位和第104位。東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣的GDP總額占全市GDP總額由2007年的53.5：9.9：14.7：9.1：13.6調整為2016年的40.6：11.4：21.4：14.3：12.3，經濟差異有所縮小。

二、攀枝花市經濟結構存在的問題

（一）產業間與產業內結構失衡并存

三次產業結構優化升級進展總體緩慢。“二產獨大”，“輕重失衡”。第二產業比重遠遠高于第一、第三產業，其占國內生產總值的比重每年都在70%以上。從三次產業內部結構來看，農業產業化和規模化經營還處于起步階段，農產品加工度不高，大宗農產品區域布局不合理，農業社會化服務體系不健全。工業經濟以煤炭、建材、化工、電力四大支柱產業發展為基礎，具有資源型、高能源特征；第三產業中傳統的商業、服務業占主導地位，金融保險、康養、咨詢、科技等新興產業仍然發育不足。

（二）投資與消費比例關系不協調

長期以來，攀枝花市投資和消費的比例失調，投資率偏高，最終消費率偏低，人均消費水平難以快速提高，消費對經濟增長的拉動作用仍然偏弱。社會消費品零售總額在GDP中的占比總體趨勢基本不變，自2014年起市場消費活力有所提升。相反，投資總額在GDP中的占比總體呈上升趨勢。這表明攀枝花市消費率偏低，投資率偏高，投資和消費的比例關系不協調，且消費和投資比例的失調一直在持續。

（三）民營經濟作用發揮不夠充分

“大國有小民營”是攀枝花經濟結構的特征之一。 2016年，國有經濟和民營經濟占比為48.351.7，比全省民營經濟占比低11個百分點。就目前看來，國有經濟比重仍然過大，占有資源過多。近年來，雖然民營經濟發展迅速、貢獻率提高，但產業結構單一、企業機制不健全、技術創新能力不足的問題仍比較突出。

（四）區域與城鄉發展不平衡

受地理環境、資源匹配、行政區劃、產業基礎差異等客觀條件的制約，導致攀枝花市三區兩縣發展不平衡，城鄉二元結構明顯、城市功能和配套設施還不夠完善、環境改善和居民增收方面還存在較大壓力。

三、攀枝花市經濟結構調整原則方向

（一）市場主導是關鍵

市場在資源配置中決定性作用的發揮是經濟結構調整的關鍵所在。充分利用價格機制來調節生產和流通，引導企業主動進行產品結構調整和技術創新，促進競爭和激勵；充分利用競爭機制調節市場運行，化解過剩產能，實現優勝劣汰，形成企業的活力和發展的動力，促進生產；充分利用供求機制來調節社會生產和需求，最終實現供求之間的基本平衡。

（二）擴大內需是基點

“擴大內需”，特別是“擴大消費需求”，建立擴大消費需求長效機制，是攀枝花市經濟結構調整的戰略基點。改變“強投資、弱消費”局面，調整基建型、政府型強投資，強化消費需求導向，促進戰略性新興產業及現代服務業的發展壯大。通過深化收入分配制度改革，增加居民收入，完善社會保障體系，實行結構性減稅，健全政府公共財政收支體制和機制等措施釋放居民消費潛力，提高消費率。

（三）綠色低碳是方向

把綠色低碳增長作為調整經濟結構的主攻方向，促進生態文明建設，實現經濟社會可持續發展。走“高科技、高附加值、低消耗、低污染”的新型工業化道路，產業經濟要由規模擴張型向質量效益型轉變，以更少的資源環境碳排放代價實現經濟發展目標。嚴格控制高耗能、高污染行業項目，大力發展高端制造業；走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化道路，以更少的資源環境和碳排放代價，來滿足人民群眾日益提高的合理的生活水平。

（四）創新驅動是動力

創新驅動是資源型城市經濟結構調整的必然選擇，是新常態下經濟發展的核心動能。突破能源、資源、生態等要素瓶頸必須依靠創新驅動發展的能力提升。加大對技術創新的投資力度，推進產學研用結合，破除體制機制障礙、深化政府自身的改革，構建創新體制架構是促進科技創新引領作用發揮的重要舉措。

四、加快攀枝花市經濟結構調整的思路

（一）優化產業結構，推動產業轉型升級

1.構建現代農業體系，打造精致農業發展。以“陽光花城、現代特色農業、康養勝地”為主題，構建現代農業產業體系，重點抓好水利、現代農業、現代林業、幸福美麗新村、“彝家新寨”五大項目建設 ；以特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、林業生物等五大優勢產業為依托，做好現代農業基地建設。通過龍頭帶動、專業合作、精深加工等，培育產業化集群，優化農業結構。帶動休閑農業和陽光康養業發展，推動近郊休閑旅游產業的發展，形成特色鮮明的新農村建設格局。

2.構建現代工業體系，促進產業提質增效。把“中國制造2025”為行動綱領，加快建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區和釩鈦國家級高新技術產業園區，推進老工業基地改造，構建以現代制造業和新材料產業為核心的現代工業體系。加快發展釩鈦新材料、低微合金鑄造、零配件及總裝、新能源利用與設備、節能環保及循環經濟利用與設備等四大主導產業。深入推進信息化與工業化深度融合，推動優勢資源、特色產業和市場需求相結合，盤活礦業、優化鋼鐵和提升釩鈦，積極化解產能過剩；通過“互聯網+傳統優勢產業”模式，加快工業產業由生產制造向智能制造、生態制造轉型。培育發展石墨、光伏發電、風能發電、生物醫藥、資源綜合利用等戰略性新興行業。

3.構建現代服務業產業體系，助推消費擴容創新。緊緊圍繞“中國陽光花城”定位，加快中國陽光康養產業示范區建設，促進生產性服務業和生活性服務業融合發展。以陽光康養產業為龍頭，加大項目引進培育力度；加快發展電子商務業、現代物流業、現代金融業、科技服務業等先導性服務業發展；促進商貿流通業、旅游業、房地產等傳統優勢服務業提檔升級；加快發展信息服務、文化創意、會展等新興服務業。穩步提升商貿流通、休閑旅游、房地產、社區服務等生活性服務業。做大服務業總量，加快提升服務業的能級和水平，形成體系完備的服務業產業體系。

（二）改善需求結構，深挖國內外市場潛力

1.擴大居民消費，促進消費結構升級。提高城鄉居民收入水平，縮小地區的收入與消費差距；認識消費新常態，創新供給激活需求，釋放消費潛力；優化提升在攀消費，辦好“歡樂陽光節”等各類消費促進活動，促進康養休閑、文化旅游、信息科技等消費，擴大綠色節能環保產品消費。

2.優化投資結構，提高投資效率。充分發揮產業政策導向作用，引導投資向民生保障和社會事業、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜；向基礎設施互聯互通、新技術、新業態、新商業模式集聚；把釩鈦精深加工、機械制造、新能源開發、康養產業等作為投資重點。繼續改善投資效率，進一步提高投資強度、單位土地效益產出、投入產出比等指標。優化政府投資結構，防范投資風險；推廣和擴大PPP模式和股權眾籌融資方式，帶動社會資本參與。

3.拓展發展新空間，提升開放發展水平。充分發揮攀枝花作為四川南向開放門戶和古代南方絲綢之路中轉站的地緣優勢，主動對接 “一帶一路”戰略、長江經濟帶發展戰略，參與中印緬孟經濟走廊建設，加強與東南亞和南亞國家的經貿交流合作。堅持產業互動，突出項目合作，贏得開放合作主動、國際競爭主動和經濟發展主動。優化調整出口產品結構，發揮板材、特鋼、鋼軌等產品優勢，加大對特色精品農業的推廣，積極拓展海外市場，實施“走出去”戰略，以開放闊市場，發揮出口對經濟增長的促進作用。

（三）推動產城融合，促進區域城鄉統籌共生

積極推進新型城鎮化建設，推動與產業融合發展，真正做到產城融合，相互促進，相得益彰，不斷增強城市綜合承載能力，打造“釩鈦之都”“陽光花城”“康養勝地”；扎實推進幸福美麗新村建設，因地制宜建設陽光康養型新村、集鎮融入型新村、農業觀光型新村、鄉村旅游型新村、休閑養生型新村；深入實施統籌城鄉綜合配套改革，深入實施城鄉規劃、基礎設施建設、產業發展、公共服務、社會治理“五個統籌”，深化農村產權、社會保障、戶籍、用地、農村金融“五項改革”；優化區域協調發展格局，將本地經濟發展融入更大范圍的川滇黔地區，加強區域內各地市的合作。

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