社會治理視域下城市和諧社區的路徑探討

唐述英

截止2015年底，中國城鎮化率達到56.1%，城鎮人口7.7億，戶籍人口5億，流動人口2.7億。城市和諧社區建設成為事關和諧社會建設的重中之重；如果城市社區不和諧，人心渙散，必然造成矛盾激化、社會動蕩，與改革開放初衷背道而馳，已取得的建設成果也會丟掉。

因此，筆者認為，市場經濟條件下，政府、市場與社會三者有效互動，充分發揮各自的優勢，高效解決社區問題，增進并合理分配社會利益，有利于構建管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明詳和的和諧社區。

一、構建“和諧社區”的重大意義及基本標準

“和諧社區”緣于“和諧社會”。黨的十六大報告把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一以來，十六屆四中全會正式把“構建社會主義和諧社會”作為黨的五種執政能力之一。由此，各級地方政府把構建“和諧社區”作為構建和諧社會的基礎。2005年8月，全國社區建設工作會議召開，確定了和諧社區的基本標準：居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明詳和。十八屆三中全會指出：改進社會治理方式；激發社會組織活力；創新有效預防和化解社會矛盾體制。“社會治理”取代“社會管理”，標志著深化行政體制改革背景下，原屬市、街道、居委會體制管理的內容向社區治理轉移，治理理念和治理方式也與原有管理模式迥乎不同。

二、構建“和諧社區”成就分析

近10年來，由于各級各地政府的高度重視，市場、公民的積極、主動參與，我國“和諧社區”建設取得了巨大成就。主要體現在以下幾個方面：

（一）多元利益協調能力增強

社區既是各種社會群體的聚集點、社會組織的支撐點，也是各方利益關系的博弈點、各種矛盾的交匯點。以鄰避事件、征地拆遷為代表的城市利益沖突，多年來一直是困擾地方政府、開發商和征拆對象等多元主體的問題。一些社區創新思路，協調各方利益，為化解矛盾構建和諧，解決類似難題提供了思路。如，四川省成都市曹家巷成功拆遷改造。號稱10年拆不動的曹家巷卻在1年成功拆遷，且無1例上訪，靠的就是民主的拆遷自治模式。歸納起來，有兩個經驗值得借鑒。

一是重新建構政府與社會的關系。政府、市場與社會三者有效互動，優越性都得到充分發揮。政府強化服務職能，把關系群眾的事情還權于民，發揮人民群眾的主體作用；入戶摸底調查，征集拆遷安置方案，群眾動員宣傳工作，均由政府或企業主導變成了群眾自主完成，而不是像以前那樣，拍腦袋作決定，代群眾作主。

二是強調發揮社會組織“自改委員會”的協同作用，協調利益的博弈與再分配，合理分配社會利益。在拆遷過程中“自改委員會”作用得到充分發揮：向上，代表群眾反映群眾訴求；向下，把政府拆遷的政策傳達、宣傳給群眾；橫向，與開發商集體談判并推動談判進程。

（二）公共服務更加完善

近年來，一些地區以社區居委會公共服務中心為依托，實行“政府主導，政社合作”的社區公共服務供給。高效合作使公共服務供給主體多元化，供給內容人性化，供給方式多樣化。

政府主要承擔社區需要的道路、健身器材、公共綠化等項目決策、資金籌措以及為就業保障、科教文衛、養老助弱等提供政策性引導服務以及對支持、監督合作“伙伴”的服務。政府主導的意義在于一方面體現“取之于民用之于民”的稅收本意，另一方面也是加強基層組織建設的有效途徑。以聯系共建、政府購買等方式與政府合作的私人部門和第三部門也成為公共服務的供給主體。二者的加入，可以彌補政府在資金、技術、資源等方面的“有心無力”，充分發揮社會資源的作用，使公共服務更專業、性價比更高。社區醫院、社區養老、教育托管、慈善募捐、就業服務等政府支持、監管下的公共服務有效滿足了社區居民的需求；結合了“智慧城市”云技術的智慧社區公共服務使服務水平得到大幅度提升。

（三）平安社區建設提檔升級

網格化管理將轄區內人口準確信息定位實現基本群體、特殊群體、流動群體信息詳實入庫，為準確、全面掌握社區狀況提供數據支持。傳統的由志愿者、公益崗位人員、低保人員組成的“群防群治”組織，通過巡邏、走訪，對重點人、重點物、重點事、重點地進行分析研究，對社會不穩定因素進行排查、跟進，發現問題及時協調處理，對消防隱患、治安漏洞、群體性事件苗頭、上訪動向早發現、早報告、早解決。

以大數據、云計算為背景的“智慧城市”在京滬穗深等特大城市中逐漸推進和趨于成熟的同時，也逐步向中小城市甚至是中小城鎮推進。“智防”和“人防”相結合的網格化管理，使平安社區建設問題提檔升級。一些條件較好的社區通過門禁、可視對講、安保監控、LED顯示屏、水質監測、煙霧報警、觸摸式一鍵通等設備對社區治安、消防、食品安全、緊急求助等問題實現實時處理，在預防和控制事件、創建平安社區、增強居民安全感上顯示了極大優勢。

（四）環境衛生整治成效顯著

近年來，為了改善人居環境，讓社區居民生活更加方便和舒心，環境衛生整治被地方政府納入民生工程。一些社區按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新”的總體治理規范要求在城鄉結合部、背街小巷、老舊小區、農貿市場、學校、醫院及周邊進行環境衛生整治工作。在該項目的實施過程中，針對本區域內不同的特點情況，各地制定出了適合自身特點的整治實施方案。以重慶市主城社區環境整治為例，渝中區的整治傳承了街區文化特色，彰顯了山城建筑風貌；大渡口區主動開展重鋼集團老舊社區整治；江北區注重以人為本的“智慧城市”建設；沙坪壩區的整治工作展現了巴渝建筑風貌；九龍坡區著力打造美麗集鎮、美麗鄉村、美麗院落；南岸區推行“三事分流”做到群眾意愿與政府意志一致；北碚區因地制宜開展老舊社區整治；渝北區建設立體停車場，創新解決停車難問題；巴南區挖掘軍工企業歷史文脈；兩江新區解決了農轉非安置小區的一攬子問題，深受居民群眾好評。

三、構建和諧社區面臨的問題

（一）對社區治理的社會組織存在認識誤區

對近年來參與社區治理構建和諧社區的社會組織，一些人士存在認識誤區：一是認為有居民委員會作為法定的居民自治組織，又兼具行政管理職能，就沒必要再出現老年協會、勸和小組、知心姐姐等社會組織，“龍多不治水”。二是認為服務型政府建設，就是政府職能從管理轉型服務，出資金出政策，社區按要求做，政府檢查評估監督。三是認為扶持社會組織不如政府自己將機構分流，不能提供的服務由政府按嚴格的招投標程序向社會購買，也許效果更好。四是認為社區居民組織的發展會影響黨的基層組織建設，不利于鞏固基層政權建設。

（二）社會組織活力不足

目前，除作為政治性的社區組織居民委員會和與物業打交道的業主委員會外，缺少成熟的社區治理機構。一是因為居委會行政化傾向嚴重。職能上，作為基層行政單位的街道辦事處作為行政核心領導居委會，通過居委會來處理維穩、計生、養老、普法、醫保、調解、雙擁、救助、治安、社區教育、社區文體等幾十項具體的社區事務；居委會每年需要上報各種臺帳、報表、各部門各類調查統計，以及各政府職能部門下派的其他任務。人事上，居委會成員中還有少部分人屬于公務員編制和事業編制，說明基層行政力量在一定程度上向居民自治組織的延伸和控制。二是因為長期的“被管理”習慣使社區居民在社區治理中積極性、參與度不高，認同感不強，社區治理理念還未被有效普及。社會組織機構組織成員主要是憑“熱心”的感情參加，對組織要做什么，怎么做都缺乏理性、深刻的認識，行動上專業化程度不夠，缺少規劃；組織機構經費來源沒有保障，基本運轉經費尚難以保證，無法吸引公共管理、社會工作、醫療護理等方面的專業人才，建立起一支較穩定的、素質較高的隊伍，來提升基層社區服務管理水平。

（三）多元治理水平亟待提高

由于體制、觀念、經費等的影響，社區治理水平亟待提高。一是參與社區治理的主體除居委會、業主委員會和各種興趣組織外，社會組織、義工、駐區企業等多元主體沒有發揮應有作用。行政機關只能行使部分政府職能，條塊分割容易造成信息不對稱，在經濟建設、社會保障、城市管理等諸多方面不能實行責、權、利相統一，效能較低。二是人員結構很大程度上制約著社區治理和服務作用的發揮。社區機構人員年齡偏老化，接受培訓機會少，對市場經濟條件下的基層政權建設與廣大居民之間互動規律缺少深刻認識；一些懂經濟、法律、現代治理理論專業基礎的年富力強、文化層次高的人員不愿進入社區治理隊伍中。三是一些老舊社區，經費困難，規劃落后，管理混亂，車輛亂停亂放、缺少健身器材、周邊環境臟亂差，鄰里間約束力差，容易引起矛盾、影響和諧社區的建設。

四、構建和諧社區的對策與建議

社區是與居民生活聯系最直接、最密切、最全面的基本單位，也是社會的縮影。社區的和諧，影響著政治、經濟、社會的和諧，構建和諧社區就是要使社區的發展與我國改革的進程相適應，使社區居民享受改革帶來的成果。

（一）理順政府、市場和社會的關系

構建和諧社區，實現社區治理第一步就是要理順政府、市場和社會的關系。一是形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。政府將屬于社會的權利還給社會，將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔；公平對待市場力量提供的醫療衛生、文化教育、群眾健身、社區服務等公共服務，加大政府購買服務力度。二是社會力量要積極主動參與社區治理。特別是要配合政府，將廉租房、經濟適用房、低保、計生等惠民政策落到實處。充分利用現有資源，發掘潛在資源，吸引新生力量對社區文化、體育、衛生、消防、養老、計生、就業等民生實事專業化、科學化管理。三是市場要抓住政府減政放權購買服務的契機，尋求與政府、社會的合作，發揮自身在技術、產品方面的優勢，實現互利共享。

（二）充分發揮社區人力資源作用，提高社區治理水平

提高社區居民的認同感、歸屬感，樹立“人人為我，我為人人”的共享發展理念；居民在共建中共享，在共享中共建。一是培訓現有社區工作人員。通過法律、社工、政策、溝通等知識和技能的培訓，讓他們“閑”時不休，忙時不亂，提高業務能力和工作效率，形成完善的治理模式。二是發揮退休人員“余熱”作用。退休人員多數是60歲左右的男性和50歲左右的女性。這個群體多數身體健康，精力較充沛，參與社區工作正好填補從工作崗位上下來之后的空閑時間、精力和情感。三是發揮青年志愿者的作用。為大學生的社會實踐活動提供平臺，為剛畢業沒找到工作的大學生提供鍛煉機會的同時，也有助于提高社區系統內人員的素質，有利于解決社區工作中的實際問題。

（三）加強社區文化建設，為構建和諧社區提供保障

祥和、融洽、互助、健康、向上的社區文化，加強居民交流溝通化解生活矛盾，喚起居民的認同感、歸屬感、榮譽感，讓人們從普遍存在的壓抑感和不安全感中解放出來。社區文化建設可以從以下幾個方面入手：

一是對社區居民的家庭情況、年齡結構、文化層次、職業特長、興趣愛好等做詳細分類，建立翔實的檔案。這樣既能及時了解社區成員的具體利益，呼應需求解決問題，又為發揮居民所長、充分利用社區人力資源奠定基礎。二是開展社區文化活動。以棋藝大賽、太極拳比賽、乒乓球比賽、才藝表演、書畫展等活動為載體，密切鄰里關系，培育居民的社區意識、自治意識、環境意識等，實現自我服務、自我教育、自我管理。三是建設學習型文化社區，強化終身學習理念。利用幼兒園、中小學校、家長學校、培訓機構，本著“抓一代，促兩代，影響三代”抓好未成年教育；利用職業教育學校、技能培訓學校拓寬崗位技能培訓渠道，提高勞動者素質，促進就業創業；通過老年大學等培訓機構豐富老年生活，愉悅老人性情，培養老人廣泛興趣。

（四）“智慧社區”建設促進和諧社區構建

通過智能控制中心平臺整合碎片化的智能資源，建成先進、規范、高效、集約的“智慧社區”構建和諧社區。

一是智慧平安。攝像頭、煙霧探測器、報警器連接無線網絡，對街道、商廈、小區等實現治安、消防、交通等易發生突發事件的區域實時監控。如居民門禁通過光纖系統與公安部門聯網，實時監測人員出入，住戶可通過身份證驗證、手機APP等開門。二是智慧教育。加強校園信息基礎設施建設，建立優質師資適時答疑系統，搭建優質教育資源共享平臺，助力教育資源均衡化；建立校校合作交流、校企實習交流信息平臺，搭建科研資源共享信息平臺，促進產、學、研融合和就業、創業。三是智慧醫療。結合智慧養老工程，整合社區醫療資源，推廣應用電子病歷和居民個人健康電子檔案；在社區建立健康小屋，建立一體化社區監測、“云健康”服務一體化平臺。四是智慧服務。開設智能化社區綜合服務窗口，上傳服務需求，發布公共信息，足不出戶交納“三費”（水費、電費、煤氣費）、查詢社保，購買商品等等，方便群眾生活，提高公眾服務水平。五是智慧政務。整合和拓展駐區政府網站群；建立統一協同辦公平臺推動在線辦事、政民互動。

作者單位：中共重慶市南川區委黨校

責任編輯：張 波