對成渝中心城市發展方向的思考

金剛+肖磊

中國西部地區近年來迎來經濟快速發展，在新常態的新時期，經濟增速持續高于全國平均水平。成渝城市群是中國西部人口與經濟規模最大的城市群，對中國內陸經濟發展、國家區域平衡具有舉足輕重的地位。其中，成都、重慶經濟體量突出，集中了整個板塊核心優勢資源，對區域發展與生產組織具有舉足輕重的影響。在一帶一路、長江經濟帶構建全國開放發展新格局的背景下，研究兩個中心城市的功能與空間發展方向，具有十分重要的意義。

一、對成都、重慶發展現狀的解讀

（一）人口產業基本情況

考慮到行政區劃層面存在較大的差異，我們以主城區所在的實體地域對兩個城市進行考慮。成都與重慶主城的城鎮人口都在700萬人左右，體量上基本接近。兩個城市分別位于四川盆地的東南與西北角，呈對角分布的格局，重慶是長江出川的重要門戶，成都則是傳統意義上四川的中心。

從產業發展的實際來看，近年來重慶市主導產業突出且升級換代明顯，從過去的汽配、機械等逐漸升級到目前電子、汽車為主的格局，新產品占全國的比重也從零上升到10%以上的地位，優勢行業規模突出且具有國家地位。成都的情形則相反，產業門類繁雜，有7個部門比重超過10%，主導行業不突出。

服務業發展方面，成都和重慶的生產性服務都還處于成長階段，與沿海一線城市相比有明顯差距，但成都的旅游服務、重慶的貿易在全國優勢較突出。成都、重慶分別集中了區域主要優質公共服務資源，在成渝片區內的吸引力突出。例如，成都集中了四川省內60%以上三甲醫院，其它所有城市都無法與之相比。

（二）兩市優勢條件互補

從發展條件來看，成都和重慶的實際是優勢互補的，擁有巨大的協作發展潛力。成渝攜手，可為我們勾畫出西部崛起藍圖中的重要篇章。

成都的優勢包括四個方面：一是航空地位明顯，成都已經是全國除北京、上海以外最大的航空樞紐；二是成都的科教創新資源豐富，在創新研發方面強于重慶，在西部地區僅次于西安，且與北部的綿陽科技城市聯系緊密；三是成都的國際化和開放性較好，定居成都的外籍人士超過5萬人，國際知名度較高；四是具有豐富的旅游資源、歷史文化資源，以及獨特的消費文化，使得成都不僅是重要的旅游城市，也因生活氣息濃厚而富有吸引力。

重慶的優勢有所不同：一是長江水運帶來的綜合貨運優勢，川渝乃至云貴甘肅地區的貨物走長江需在重慶港口下水；二是在區域貿易層面，重慶集中了西部批發市場30%的份額，是成都的2倍以上；三是電子、汽車等優勢制造業興起，奠定了內陸產業集群的發展基礎；四是重慶擁有直轄市地位，在爭取國家戰略與政策方面擁有先天優勢，在項目管理與落地方面也具有較強的實施抓手。

城市特色風貌方面，成都背靠都江堰，是中國最具景觀效應的田園城市；重慶則是著名山城，以大山大水格局而聞名。兩個城市各具特色。

（三）發展思路存在不同程度沖突

首先，兩個城市提出的產業方向相似，都強調制造業集聚，主要呈現重慶領先、成都跟隨的狀況。在重慶產業政策取得一定成績的情況下，成都也后續跟進，發展與重慶相似的汽車電子等行業。又比如成都原先重工業不強，于是引進彭州石化等大型項目，而重慶城區則在清退類似產業。成都由于背靠青藏高原，大氣擴散能力弱，在產業規模未達到一線城市水平時，空氣污染已經比較嚴重。與此同時，成都地處四川盆地水域上游，水污染超出沱江、岷江自凈能力，造成下游地區水質嚴重下降，這與重慶地處長江的情況明顯不同。

其次，兩個城市都強調打造綜合型的交通樞紐。從功能上來看，重慶偏重工業、貿易，應以鐵路水運為主，成都客運集散強應強調公路發展。但實際情況不然，成都憑借區域性編組站的優勢，將更多的鐵路運輸留在本地，反而重慶公路貨運量更高。在長江經濟帶與國家鐵路大發展的背景下，重慶由于區位與航運優勢逐漸成為西部的鐵路中心，成都的對策是全力增加成都對外鐵路通道以鞏固自身地位。航空方面則相反，由于成都機場更加接近歐洲，向西開放更具優勢，但重慶也竭盡所能打造國際樞紐。

第三，兩個城市都要打造現代服務中心，但都不考慮服務功能細分后的互補協作。比如重慶原本貿易優勢更強，在重慶“渝新歐”鐵路取得明顯成績的情況下，成都也跟進發展“蓉新歐”。又比如，重慶、成都都發展會展行業，并都自稱“西部會展之都”。與此同時，一些該重視的方面卻沒有考慮：重慶在文化、都市旅游方面欠賬明顯卻很少考慮去提升；成都的區域性消費很強，卻不在交通方面予以支持，導致區域客流多次換乘的困擾。

二、城市功能發展建議

基于以上分析，本文認為成都、重慶的發展不應是壓倒對方的模式，而應強調彼此的分工，結合交通聯動發展，促進功能協調。對未來成都、重慶功能發展方向的主要建議如下：

（一）成都區域功能建議

首先，建設成都為中國西部的國際交流窗口。依托成都是整個東亞面向歐洲最近的樞紐機場優勢，打造成都為聯動歐洲與東亞的國際交往中心，結合成都田園城市風貌、特色文化資源與生活氣息，發揮對國際國內商務人群的吸引力，加快產業升級。重點應推動總部經濟發展，加快國際組織在成都的布點，加快國際化的步伐。

其次，培育世界知名的文化旅游中心。一是依托成都豐富的旅游資源，打造成都國際地位的旅游城市，鞏固“北京、西安、成都”三大中國國際旅游之都的地位；二是發揮航空與中心城市優勢，提升旅游集散組織與旅游服務能力，加強與樂山等旅游城市的快速聯通，促進西安-成都-昆明區域旅游通道建設；三是結合成都慢節奏、重生活的特性，發展藝術、博覽、動漫等文化創意產業。

第三，打造世界級的消費娛樂中心，要立足區域、全國乃至國際市場，升級發展成都的消費娛樂功能。結合電子商務發展，打造新型的商業業態，建設體驗性的消費服務基地。積極發展類似迪斯尼樂園等主題公園，助推成都服務業提檔升級。結合影視文化發展，促進傳媒與娛樂業發展。

第四，構建國家科技創新服務基地。目前成都在機器人等許多高端科技方面已有基礎，未來應注重軍轉民應用等進一步發展。同時，注重微笑曲線下游創新領域的發展，結合互聯網經濟、電商發展，打造成都市場營銷領域的研發服務、咨詢服務、信息服務，爭取國家“市場創新”方面的配套改革實驗政策。

（二）重慶區域功能建議

首先，建設西部現代生產基地。把西向開放、長江口岸開放等結合起來，發展重慶現代制造業產業體系，其中，電子產品、整車裝備、臨港加工制造是發展重點。傳統產業向外轉移的如汽摩配件等，本身輻射帶動能力比較強，應有計劃地向渝西、川北地區轉移，發揮對區域產業集群的帶動作用，撬動川渝東部地區工業化進程。

其次，構建西部綜合貨運樞紐，發揮長江聯動西北、西南的多向開放紐帶作用。加快貫通南北的區域鐵路通道建設，注重新通道與重慶港口之間的銜接，將重慶“米字形”鐵路樞紐的地位充分發揮。加快建設果園港到團結村鐵路樞紐港之間的支線鐵路建設，將長江口岸與歐洲貿易對接，充分發揮雙向開放的樞紐作用。

第三，打造重慶內陸商貿流通中心，承載國家中心城市長江上游貿易中心的功能要求。依托重慶區域貿易地位提升機遇，結合現代電子商務帶來的升級變革，建設新型商務商貿園區。加快物流業升級發展，培育第三方物流，加強貨運產品細分服務，提高流通服務水平。加快新型商品流通渠道建設。

第四，發展長江上游金融口岸，結合國際貿易需求、產業與物流業發展趨勢，積極發展離岸金融、口岸貿易服務。同時積極爭取國家政策，結合西南、西北方向的國際開放，加快內陸金融中心建設。

三、城市空間發展建議

在既有城市內部矛盾加劇、產業功能升級與新城市功能發展的情況下，成都與重慶既有城市格局未來面臨著重大的調整需要，這里列出主要的對策建議。

（一）成都空間布局建議

首先，推動工業向外調整，推動第二產業跨越龍泉山向東部丘陵地區布局發展。由于成都天然的大氣擴散瓶頸和成都平原田園生態保護的要求，不宜在龍泉山以西成都平原范圍內繼續集聚過多的產業，減少產業開發與工業排放對環境的影響。在退二進三的基礎上對騰挪出來的用地進行服務升級。在龍泉山以東推動公路鐵路建設，組織分散的產業城鎮組團。一些污染較大的企業，應盡量遷出四川盆地范圍。

其次，要加強區域生態環境修復。一方面是田園環境的修復，重現天府之國的田園風光；一方面是成都水系統的修復，包括岷江、沱江的污染源頭治理，以及成都范圍內的水生態環境的建設。逐步推動成都生態景觀系統與海綿城市建設。加強成都西部龍門山一線與都江堰生態保護與管控。

再次，要加快新能源的全面應用，尤其以新能源汽車為重點。由于成都大氣擴散的能力薄弱，即使城市不發展工業，也會因汽車尾氣排放等造成嚴重的大氣污染。因此必須從根源上解決這一問題。而當前越發嚴峻的成都霧霾問題，加劇了這一問題解決的緊迫性。建議新能源汽車全面推廣，相關配套充電設備等在近年內全面建設。

最后，以天府新區為契機空間重構。推動消費娛樂、科教創新、文化體驗、國際交往、主題公園、優質公共服務向南布局，以水網、田園格局為基礎，構建多組團結構。同時結合天府新區形成的雙城結構、南部區域服務功能密集的新格局，加強區域交通配套，促進成渝腹地與成都區域服務功能節點的快速聯系。

（二）重慶空間布局建議

第一，應轉變傳統環形放射狀城市空間組織格局，建設多組團網絡狀的結構。重慶主城是典型的槽谷結構，在中央槽谷逐漸建設填滿后，逐步向東西兩大槽谷拓展。環放結構在新的槽谷分割的空間格局下已經不再適用，地形與交通結構沖突日益明顯。重慶獨特的三江交匯的地形，又在相當程度上加劇了這一矛盾，城市內部交通擁堵日益嚴重、功能組織效率有所欠缺。

第二，要加快推動老城的功能騰挪，推動北部的兩江新區、東西槽谷中新城市片區的建設。目前階段，重慶老城中集中了大量不宜集中的功能，如批發市場、老工業、科教園區等，功能密布、用地局促、客貨混雜，給人很強的老、破、舊感受。老城內部的受限于傳統功能難以升級，而都市功能拓展區又缺乏功能支撐，必須加快產業騰挪。尤其要加快城市內部商業、商務空間改造，完善配套設施系統，實現服務功能的有效發展。

第三，構建城市北部開放發展帶、西部宜居城市帶。結合城市北部團結村、空港、果園港等一系列政策開放空間，加強政策與交通對接，打造中國西部內陸開放經濟帶。對西部槽谷新開發地區，結合璧山在內、除團結村外，打造重慶聯系成都方向的窗口地區，扭轉當前單純作為產業區、科教區的發展思路，結合山水格局建設宜居城市，積極培育面向成渝腹地與重慶本地的區域消費功能，填補重慶自身短板。

第四，加快建設管理機制供給側改革。一方面是主城九區之間的分工協作還需加強，目前在招商引資與項目上的惡性競爭依然存在。另一方面，重慶近郊包括西部槽谷在內很多土地實際被投資集團儲備管理，土地開發與區縣城鄉建設部門之間的銜接還需加強，從而更好地符合發展定位、契合城市建設的實際需要。

參考文獻：

[1]趙萬民.我國西南山地城市規劃適應性理論研究的一些思考[J].南方建筑，2008（4）：34-37.

[2]胡小渝.成渝城市群協調發展及對策建議[J].宏觀經濟管理，2016（7）：26-27.

[3]徐旭.“一帶一路”背景下西南地區發展戰略思考[J].重慶行政，2015（3）：26-28.

[4]余穎，扈萬泰.緊湊城市—重慶都市區空間結構模式研究[J].城市發展研究，2004（4）：59-66.

[5]魏晉.成都平原人地系統協同型研究[D].四川農業大學，2012.

[6]劉嘉漢.統籌城鄉背景下的新型城市化發展研究[D].西南財經大學，2011.

作 者：金 剛，中國城市規劃設計研究院西部分院城市規劃師

肖 磊，中國城市規劃設計研究院西部分院城市規劃師

責任編輯：馬 健