重慶市工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協調發展評價

任思潮

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”（以下簡稱“四化”），為新時期的區域發展提出了新的要求。

國內學者將“四化”的關系概括為“工業化是農業現代化的基礎和動力；信息化加快了工業化的發展進程；城鎮化是工業化的成果，是農業現代化的直觀體現；農業現代化與工業化相互促進，是實現社會主義新農村建設的重要途徑”（張琳，2014）。

重慶“直轄體制、省域面積，城鄉區域差異大”是全國的一個縮影，“四化”的協調發展對全國具有示范性。因此，國家將統籌城鄉綜合配套改革試驗區賦予重慶，先試先行，探索統籌城鄉發展道路。

為此，本文依據工業化、信息化、城鎮化和農業現代化概念和內涵，構建“四化”綜合發展評價系統，識別重慶地區“四化”協調發展中的問題，提出統籌區域經濟發展和社會轉型的發展戰略。

一、數據與方法

（一）數據

本文數據主要來源于《2013年重慶統計年鑒》和38個區縣的《2013年統計公報》。

（二）評價指標構建

“四化”協調發展是一個復雜的經濟系統，該系統由工業化、信息化、城鎮化和農業現代化4個子系統構成，在綜合比較國內外研究“四化”指標的基礎上，依據“四化”協調發展的機理，在考慮科學性、系統性、層次性、可比性的原則上，本文建立包括工業產出比重、人口城鎮化率、郵電業務指數、農業勞均經濟產出等4類14項評價指標體系。

“四化”發展水平測度

G（g）=■aigi；X（x）=■βjχj；C（c）=■γkCk；

N（n）=■δlgl（1）

公式中工業化發展指數G（g）、信息化發展指數X（x）、城鎮化發展指數C（c）、農業現代化發展指數N（n），進行“四化”發展水平測度，ai、βj、γk、δl表示權重。

工業化發展指數、城鎮化發展指數、信息化發展指數、農業現代化指數進行加權得到“四化”綜合發展指數：

T=[G（g）+X（x）+C（c）+N（n）]/4（2）

各系統之間相互作用、彼此影響的強度，為此本文綜合研究情況引入復合系統耦合度，耦合度是通過數學模型反映系統協調的狀態或程度（公式3）。

“四化”同步發展耦合度測算模型：

C=■（3）

耦合度C表征“四化”間相互作用、彼此影響的強弱，C介于[0，1]，且其值越大，耦合程度越高。

本文將綜合發展指數T與協調耦合度C綜合為協調發展度，用以衡量工業化、城鎮化、信息化與農業現代化的協調發展水平（公式4）：

D=■（4）

三、結果與分析

（一）“四化”發展水平測度及空間分布

為了更好的識別“四化”發展水平的空間分布規律以及區域差異特征，以各項指數的平均值，±0.5標準差、±1標準差確定圖例臨界值進行空間分析（圖1）。

1.工業化指數的平均值為0.2336、標準差為0.1 791、變異系數為0.766，最高值0.821（渝北），最低值為0.003（巫溪）；高值的區域主要分布在重慶的主城區、璧山、江津、涪陵、萬州、黔江，低值區域主要分布在渝東北、渝東南地區（簡稱兩翼），與地區經濟發展格局基本一致；2.信息化指數的平均值為0.317、標準差為0.1 411、變異系數為0.448，最高值0.645（渝北），最低值0.002（彭水），高于平均值的區域主要分布在重慶的主城區、1小時經濟圈內，低值區域主要分布在渝東北、渝東南地區；3.城鎮化指數的平均值為0.228、標準差為0.225、變異系數為0.986，最高值0.950（渝中），最低值0.002（酉陽），城鎮化的空間分布明顯，以渝中區為高值核心向四周降低；4.農業現代化指數的平均值為0.415、標準差為0.089、變異系數為0.215，最高值0.648（永川），最低值0.139（巫溪），高值區主要分布在渝西地區，低值區主要分布在兩翼區域。

總體來看，城鎮化、信息化、工業化指數變異系數大，平均值較小，而農業現代化指數平均值較大，變異系數較小；空間分布上看農業現代化也與城鎮化、信息化、工業化分布規律不一致，相關研究中表明這是農業現代化一定程度滯后于其他三化的發展，與其他三化未能實現良性互動（吳旭曉，2012，袁曉玲，2013）。“四化”中工業化涉及產業結構問題；信息化是創新驅動，屬于要素投入結構問題；城鎮化涉及需求結構；農業現代化涉及產業結構問題（常修澤，2013），產業結構中應以主導產業與生產性服務業相融合的產業集群模式，提升工業化的水平；要素投入應加大科技投入，提高勞動者的素質；需求結構依靠城鄉區域發展協調互動，人口的合理布局，實現人口跟著經濟、產業走，形成人口和經濟相一致的格局；最終達到“四化”協調發展。

“四化”協調度將發展水平和耦合度進行綜合評價，更能刻畫“四化”的協調程度，具有更強的辨識度；“四化”綜合協調度的平均值為0.493、標準差為0.148、變異系數為0.299，最高值0.761（渝北），最低值為0.171（巫溪）；高于平均值的區域主要分布在重慶的主城區、永川、江津、涪陵、萬州，低值區域主要分布在兩翼。

萬州、黔江是兩翼地區的核心城市，是帶領兩翼發展的關鍵點，在評價結果中兩城市都形成區域高地，但黔江的協調度在東南翼不夠高，表明人口和資源要素集聚不明顯，需要進一步加快發展，形成渝東南中心城市和武陵山區重要經濟中心。

總體而言，“四化”的空間分布兩翼較低，都市區內較高，以墊江、豐都、武隆為界線，西高東低；界線是武陵山與大婁山結合部，大都市區與兩翼的重要接點，表明“四化”區域格局與城市自然地理背景、交通區位條件、經濟發展水平、政府規劃等有關。

（二）基于“四化”發展狀態的問題區域識別

為了更好地識別“四化”發展的問題區域，以“四化”指數、綜合指數、協調度低于全市平均水平的60%準則，進行綜合分析，得出4種滯后全市發展水平的類型：1.工業化滯后型2個。大渡口工業產值只占都市區總產值2.3%，人均GDP為39570元，低于都市區的62930元，也低于城市發展新區的48478元，只比全市38914元略高。大渡口在重鋼主業搬遷后，經濟總量相對較小，增長速度慢，發展的內生動力仍然不足，支撐區域發展的大項目、好項目少，培育新的產業支柱尚待時日。南川工業實力不強，工業產值只占城市發展新區總產值3.9%，人均GDP為32612元，資源加工占主體的傳統行業持續虧損，主導產業仍處于起步階段。大渡口、南川區位優勢較好，經濟提速增效空間大，應發揮優勢，加快產業升級轉型，與周圍區縣形成集群發展。2.城鎮化滯后型2個。榮昌（44.50%）、銅梁（44.87%）。銅梁、榮昌在城市發展新區城鎮化滯后發展，涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江的城鎮化率均高于50%（永川高于60%）。根據賽爾奎因和錢納里模式關于工業化進程判別標準（安虎森，2012），銅梁和榮昌人均GDP和產業結構屬于工業化中期，城鎮化率應高于50%，兩區應實現人的城鎮化，達到產城融合。3.工業化城鎮化滯后型2個。潼南工業化率24.08%，城鎮化率42%；豐都工業化率25.88%，城鎮化率37.91%。兩縣處在工業化初級階段，工業化帶動城鎮化，隨著工業化的提升，城鎮化也會隨之匹配。4.綜合滯后型12個。奉節、彭水、城口、巫山、巫溪等主要分布在兩翼地區，是生態脆弱區域，是國家限制開發區。

總體上看來，“四化”滯后型主要分布在兩翼地區，渝東北和渝東南的經濟總量僅為都市區的21.1%、7.1%，人均GDP為都市區的49.1%、48.4%，兩翼與大都市區““四化”差距大。如何統籌兩翼地區的發展，是重慶全面建成小康社會必須破解的重大命題。

（三）“四化”協調發展的意義

如表2所示，人均GDP作為反映地區經濟發展水平的指標，農民人均純收入作為衡量農村發展水平，城鄉居民收入比反映城鄉收入差異，進行相關性分析：協調指數與人均地區生產總值極顯著正相關（0.804），與城鄉居民收入比極顯著負相關（-0.503），表明“四化”協調發展程度越高，地區經濟發展水平越高、城鄉收入差異越小，也表明“四化”協調發展，歸根結底是為縮小城鄉二元差異，促進勞動生產率趨于一致，使城鄉人民獲得同等的福利待遇（馮獻，2013）。

（四）區域協調發展

為統籌區域協調發展，市委在根據資源稟賦、資源環境承載能力、現有開發強度所形成的發展潛力，按區域分工和協調發展的原則，在四屆三次全會中將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養區、渝東南生態保護區（五大功能區域）。五大功能區域是重慶對區域發展失序問題、促進區域協調、統籌城鄉和可持續發展而提出的重要舉措。

由表可知3，1.都市功能核心區工業化指數0.324，城鎮化指數0.663，工業化指數低于都市功能拓展區，根據英國經濟學家克拉克和美國經濟學家庫茲涅茨研究，工業化初期到后工業時代，工業在國民經濟中的比重將經歷一個由上升到下降的“∩”型變化，第三產業經歷上升、徘徊、再上升的發展過程，最終成為國民經濟中最大的產業。都市功能核心區正處于后工業時代，第三產業正處于再上升階段，該區域應重點發展現代服務業如金融、商貿等。2.都市功能拓展區是工業化的領頭羊，城鎮化指數0.413，仍有提升空間，需合理布局規劃，集約用地，人口居住地，是未來新增城市人口的宜居區。3.城市發展新區工業化指數0.267、城鎮化指數0.188，與都市功能區相比仍有不少差距，是重慶工業化、城鎮化的主戰場，集聚新增產業和人口的重要區域，“四化”發展的示范區。4.兩翼“四化”發展程度不高，屬于限制開發區，主要任務是生態涵養與保護，提供農產品和生態產品，堅持“面上保護、點上開發”，因地制宜發展特色產業，有序引導農村人口有序就近向縣城、萬州、黔江集聚，重點引導區域內超載人口向都市功能拓展區和城市發展新區轉移。

四、結論與討論

一是重慶工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調度均存在不協調。農業現代化一定程度滯后于其他三化的發展，與其他三化未能實現良性互動，應調整產業結構，合理規劃城市布局，達到產城融合，加大創新要素投入，縮小城鄉二元差異，促進勞動生產率一致，形成1+1+1+1>4的功效，最終使得城鄉人民獲得同等福利待遇。

二是重慶“四化”發展水平均存在明顯的區域不均衡。“四化”的空間分布以墊江、豐都、武隆為界線，西高東低，差異明顯，已形成發展鴻溝。為此市委劃分五大主體功能區域，進行區域非均衡協調發展的重大實踐，強化五大功能區建設，發揮比較優勢，充分集聚各自發展資源，實現錯位競爭、差異發展，形成相互促進、共同發展的新格局，最終實現全面小康。

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作者單位：中共重慶市璧山區委宣傳部

責任編輯：馬 健