努力營造山青水秀的政治生態

孔云峰

2017年2月13日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，就嚴肅黨內政治生活、營造良好的政治生態作了重要講話。政治生態建設是習近平政治思想的重要組成部分，“努力營造山青水秀的政治生態”是習近平總書記政治生態思想的生動而深刻的點睛之句，精辟展示了習近平政治生態思想的核心內容和目標指向。學習貫徹習近平政治生態思想，對順利推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業，具有重大而深遠的意義。

一、素描：習近平黨內政治生態思想的兩大演進階段

（一）第一階段：習近平總書記在黨的十八大以前對黨內政治生態的理論概括和實踐探索

黨的十七大以前，習近平在縣、地、省多地主政長達25年，對政治生態有著特別的關注和獨到的論述，不過他常用的是“黨的作風建設”一詞。1983年12月，習近平在任河北省正定縣委書記時主持制定了 6 項規定。1989年3月，習近平任福建省寧德地委書記時主持制定了12項規定。 2007年，習近平任浙江省委書記時主持制定了作風建設制度。盡管管理范圍不一樣，內容也不完全一樣，但著力建設政治生態的精神要義是一致的。黨的十七大后，習近平擔任中央政治局常委，對政治生態建設提出了不少精辟論斷。

（二）第二階段：習近平總書記在黨的十八大以后對黨內政治生態的理念升華和戰略布局

黨的十八大以來，習近平政治生態思想不斷得到豐富和發展，逐步形成一個完整的思想體系和行為規范。

從理論上看，習近平從更寬廣的戰略思維和更穩健的戰略定力來關注政治生態問題，在他公開的講話和文章中，“政治生態”一詞被提及40余次，就凈化、優化、重構黨內政治生態，提出了一系列新思維新理念新戰略。

從實踐上看，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現了新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

2013年1月22日，習近平在十八屆中紀委二次全會上講話時說：“要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”。這是習近平首次明確提出“政治生態”這一概念。

2014年6月30日，習近平在主持中央政治局第十六次集體學習時強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個良好的政治生態。”這是從領導干部的從政環境上論述政治生態的。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中第一次提出“全面推進從嚴治黨”，并且闡述了全面從嚴治黨的八個基本要求，都是政治生態建設的重要內容。

2015年1月13日，習近平在十八屆中紀委五次全會上講話時要求：筑牢思想防線，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，重構政治生態。 3月6日和9日，習近平在參加十二屆全國人大三次會議江西和吉林代表團審議時再次強調：自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。這是從嚴肅黨風黨紀角度論述政治生態的。

2015年2月13日，習近平在主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會時強調：基層也要建設一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態。這就將政治生態建設與基層組織建設緊密結合起來了。

2015年2月16日，習近平在視察駐西安部隊時說：要自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，營造風清氣正的政治生態。這便將政治生態建設與法治建設、部隊建設緊密結合起來了。

2015年11月14日，習近平在黨的十八屆五中全會上提出，“十三五”時期的重要任務之一，是為經濟社會發展營造良好政治生態。這便把政治生態建設納入了國家經濟和社會發展規劃之中。

2016年7月1日，習近平在慶祝建黨95周年大會講話中，對黨內政治生態建設經驗作了全面總結，對政治生態建設的規律作了進一步探索。

2016年10月27日閉幕的十八屆六中全會，確立了“以習近平同志為核心的黨中央”，研究全面從嚴治黨重大問題，制定了《新形勢下黨內政治生活若干準則》，修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》完成了對全面從嚴治黨的新部署。習近平在會上作了重要講話，對黨內政治生態建設作了系統闡述和頂層設計，標志著習近平政治生態思想體系和黨內政治生態建設規范的建立。

2017年2月13日上午，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話，從黨和國家全局高度，深刻闡釋了加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重大問題，對營造良好的政治生態作了全面系統的闡述，對推進黨的建設新的偉大工程、深化全面從嚴治黨具有重大而深遠的指導意義，為黨的十九大召開作好了充分的思想理論準備。

二、分析：習近平黨內政治生態思想的三大價值意蘊

（一）習近平對政治生態基本含義的科學揭示

1.政治生態的范疇歸類。習近平多次強調“自然生態要山青水秀，政治生態也要山青水秀。”顯然他是把政治生態與自然生態作為一個相對應的概念提出來的。“政治生態”是一個“政治仿生”概念。一般生態學以生物生存為研究對象，探求生命有機體存在的形式和規律。政治生態學借鑒生態學的基本原理，研究執政和從政環境的營造及規律。

2.政治生態的基本含義。“政治生態”是相對經濟生態、文化生態、社會生態的一種社會政治秩序和狀態，是黨內政治制度、政治生活、政治文化等要素相互作用的結果。

習近平認為：“政治生態”是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，主要是指領導干部從政的環境，核心是領導干部特別是主要領導干部的黨性、覺悟、作風、精神狀態和廉政、勤政、善政問題。這一定義，包含了兩個層面，一是黨的組織，包括一個地方或一個領域黨的組織；二是黨員干部，主要是領導干部，特別是主要領導干部。這一定義，還包含了兩個相關概念：一是從政環境，二是政治生態。“良好的政治生態”可以概括為四個字：“政通人和”。

習近平在談到“政治生態”時，常常又與“從政環境”聯系在一起。從政環境包括選人用人的環境、干事創業的環境、求真務實的環境、團結和諧的環境、風清氣正的環境、艱苦奮斗的環境。“從政環境”與“政治生態”是兩個層面的問題。生態 比環境更要命。環境壞了，尚可能有“荷花出淤泥而不染”的例子，雖然少，但總會有；如果生態惡化了，生長出來的絕對是惡之花朵。習近平總書記語重心長地說：“政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”

3.政治生態與政治系統。美國政治學家戴維·伊斯頓的政治系統理論認為， “政治生態”是一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動。政治生態可分為政治內生態和政治外生態。政治內生態是指政治系統內部各要素之間的生態聯動；政治外生態是指政治系統與其他社會系統之間的生態聯動。從政治系統看，一個政治生態的好壞，其實也體現了政治系統是否有序和正常。一個政策特別是用人政策及實踐，對一個政治系統的影響是至關重要的。一個受到不良政治生態干擾的政治系統，是不可能正常的，政治系統的不正常，直接影響著政治制度、機制、體制、方法，也直接影響著政治生命。

4.政治生態的建設目標。“政治生態”建設的根本目的、重要任務、根本標準，就是干部清正、政府清廉、政治清明。三清目標盡吹清新中國之風，宣示黨心，深孚民心。一個地方、一個單位政治生態好不好，有兩個直觀標尺：一看黨員干部作風好不好，二看有沒有腐敗問題。

習近平2013年1月22日在十八屆中紀委二次全會上引用“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心之”之語，詮釋了干部清正、政府清廉、政治清明的喻義。

5.政治生態的構成要素。“政治生態”主要由規則、風氣、導向三大要素構成。規則是從政的“度量器”，包括制度、規矩、紀律。制度是優化政治生態的決定性因素，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。規矩是優化政治生態的基本規范，沒有規矩不成方圓。規矩包括成文的和不成文的。紀律是成文的規矩，也是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨在長期實踐中逐步形成了以“實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律”等黨內政治生活的基本規范。風氣是從政的“風向標”，風氣主要是選人用人之風。導向是從政的“指揮棒”，主要包括選人用人和考核。習近平指出，要堅決不讓投機鉆營者得利、不讓買官賣官者得逞、不讓腳踏實地的好干部吃虧，真正把那些腳踏實地、務實肯干、擔當負責且沒有背景靠山的好干部，識別考察出來、選拔重用起來，讓選人用人的好風氣持久清明、清朗、清新。

（二）習近平對黨內政治生態建設規律的探索總結

習近平提出：營造良好的政治生態，是黨的優良傳統。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生態建設。黨走過了95年波瀾壯闊的光輝歷程，從最初只有50多名黨員，發展到今天成為擁有8800多萬名黨員的世界第一大執政黨，帶領人民奪取了革命、建設、改革一個又一個偉大勝利，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。取得這樣的成就靠什么？靠的就是黨堅強有力，靠的就是黨緊緊依靠人民，靠的就是黨有科學理論指導、有堅定理想信念、有嚴密組織體系、有鐵的紀律，而這些又都同黨內政治生活和政治生態密切相關。

（三）習近平對黨內政治生態建設目標的頂層設計

十八大以來，習近平多次強調，全面從嚴治黨，要堅持以黨的建設制度改革為重點，加強黨的制度建設。制度建設的重要性在于：一是制度能夠發揮統領的作用；二是制度能夠發揮統一的作用；三是制度能夠發揮嚴格要求的作用。黨的十八屆六中全會，以推進制度治黨、鑄就堅強柱石為使命，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。習近平強調，要從加強和規范黨內政治生活著手，以嚴格實施黨內監督為主要措施，對全面從嚴治黨的新局面作了科學規范和規劃，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（四）習近平對政治生態關鍵少數的明確要求

習近平認為：營造山青水秀的政治生態，需要抓住“關鍵少數”，即領導干部。恰如自然森林生態一樣，每個干部也都是政治森林生態的一棵樹，它不僅受森林環境影響，也影響著森林環境。每個黨員干部都在良好的政治森林環境中健康成長，應當為營造良好的政治森林環境擔當應有的責任，讓政治生態系統各要素互相促進、相輔相成，良性循環。

“關鍵少數”是習近平治國理政的一個理念和方法，內涵豐富明確。在黨的十八屆六中全會上，習近平強調指出：新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部。因此“關鍵少數”已經成為習近平治黨治國的一個有力抓手。

“關鍵少數”指的誰？重點是指三個層面的領導干部。中央政治局的同志是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，習近平說：全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。省部級干部是“承上啟下”的“關鍵少數”，習近平要求：省部級干部要深學篤用，要用好辯證法，要創新手段，要守住底線。縣委書記是“少數的關鍵”，習近平要求，縣委書記要做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習近平要求，“關鍵少數”要發揮“關鍵作用”，在“激濁”“揚清”兩個方面都要發揮作用，不論是修養、作風、為人等各個方面，力爭能夠做到讓人信服。

三、探尋：習近平黨內政治生態思想的五大途徑

（一）黨的組織的五大要求——講規矩，把權力關進制度的籠子里

我黨明確提出“把權力關進制度的籠子里”，是習近平2013年1月在十八屆中紀委第二次全會上的講話。習近平要求，堅持用制度管權管人管事，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在黨的十八屆六中全會上，習近平對此作了全面布署。

1.嚴明黨的紀律。一要嚴明黨的政治紀律。習近平嚴肅指出，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”

二要嚴明黨的組織紀律。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。要切實增強組織觀念，集中體現在“四個服從”上。要健全完善組織制度，最根本的是認真貫徹執行民主集中制，遵守請示報告制度。

三要完善黨內法規制度。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平說：小智治事，中智治人，大智立法，他強調：“把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。”把黨的紀律刻印在全體黨員心上，“不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎、‘稻草人，造成‘破窗效應。”使紀律成為帶電的高壓線，讓鐵規發力、讓禁令生威。

2.嚴肅黨內生活。黨內生活是一個內容豐富要求嚴格的制度和機制。主要是指導黨內政治生活。嚴肅黨內政治生活是共產黨人的政治本色，有高質量的黨內政治生活，就會有優良的黨風政風，就一定能形成好的政治生態，實現“干部清正、政府清廉、政治清明”。

黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。如果管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”，爐溫不夠、火候不到，起不到應有的作用。

嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。

一是堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

二是堅持開展批評和自我批評。習近平要求：“要堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題，黨員、干部只有為人民服務的責任和義務，必須嚴格要求自己，各級黨組織要加強教育引導、加強監督檢查、加強紀律約束。”

3.嚴懲黨內腐敗。黨的十八屆六中全會指出：建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。

一是自覺抵制私心貪欲。要強化榮辱觀念，樹立正確的價值取向，保持良好的精神狀態，正確對待自己，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待權力，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要修煉精神境界，培養健康向上的生活情趣，堅決反對低俗奢靡、腐朽墮落的生活方式，維護黨在人民群眾中的良好形象。要提高自律意識，筑牢思想道德防線，經受住各種利益和誘惑的考驗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

二是保持懲腐高壓態勢。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

三是堅持嚴懲預防結合。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的“籠子”。

4.嚴格選人用人。一是嚴格標準。堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。嚴格選人用人，基礎是廣大黨員都努力爭當好干部，關鍵是各級黨組織，要按“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，把一大批好干部選出來、用起來。要看黨性，大力選拔那些政治堅定、愛黨愛民的干部，堅決不用那些黨性不純、理想信念不堅定的人。要看作風，大力選拔那些作風務實、埋頭苦干的干部，堅決不用那些華而不實、投機取巧的人。要看實績，大力選拔那些具有強烈改革精神、業績突出的干部，堅決不用那些看攤守業、碌碌無為的人。要看操守，大力選拔那些秉公用權、一身正氣的干部，堅決不用那些為政不廉、宗旨意識不強的人。要看民意，大力選拔那些組織滿意、群眾認可的干部，堅決不用那些口碑不好、難孚眾望的人。

二是嚴格程序。嚴格遵循干部選用程序，從嚴掌握干部破格或越級提拔，增強民主推薦、民主測評的科學性，科學把握“群眾公認”，防止片面“以票取人”。

三是嚴格紀律。加強干部選拔任用工作全過程監督，重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督，完善群眾和社會輿論監督，努力營造公道正派、公平公正的選人用人環境。紀檢監察機關和組織人事部門要嚴格執紀，從源頭上預防和治理選人用人中的不正之風。

5.嚴抓黨的作風。習近平要求，要營造良好的從政環境，既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，促使黨的作風建設邁入“新常態”。

一是抓常，以常治本，從日常工作抓起，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。

二是抓細，以細克難，從具體問題入手，由淺入深、循序漸進、持之以恒。

三是抓長，以長固基，從長效機制著眼，創新機制體制方式方法，以法治思維、法治辦法抓作風建設，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保作風建設規范化、常態化、長效化。

（二）黨員干部的五大要求——守規矩，用干凈干事筑成鐵的長城

2014年6月30日，習近平在政治局第16次集體學習時，對領導干部提出了五點要求：要堅守正道、弘揚正氣，要襟懷坦白、光明磊落，要堅持原則、恪守規矩，要嚴肅綱紀、疾惡如仇。

2016年6月28日，習近平在政治局第33次集體學習時，又提出了五個要求：固本培元，激濁揚清，立規明矩，以上率下，繼承創新。

1.堅守正道，弘揚正氣。一是信念立身。精神之鈣是共產黨人的政治基因。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平強調：“要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，”

二是人格立身。全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。黨員干部的人格主要是指其個人的道德品質和人格魅力，它外化于言談舉止、道德風范、待人接物、知識水平等綜合素養。具有人格魅力的領導干部，其言有號召力、其行有帶動力、其德有感染力。

三是實干立身。習近平指出，要以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神抓工作，敢于擔當、勇于創新，苦干巧干、善作善成。要科學地看待政績，既要看到顯績，更要看到潛績，無論是顯績還是潛績，都要以是否符合科學發展觀要求為考量依據。

2.襟懷坦白，光明磊落。習近平要求領導干部“要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話”。領導干部更應當涵養坦蕩君子之風，勇于仗義執言、吐納真言，向全社會勁吹清風正氣，這是凈化政治生態的必要條件。

3.堅持原則，恪守規矩。一是心存敬畏。要敬畏人民，對得起賦予權力的人民；要敬畏組織，擺正個人與組織的關系；要敬畏法紀，尊崇、遵守、捍衛法紀；要敬畏人生，夾緊尾巴、謙虛謹慎；要敬畏歷史，為人為官都經得起歷史的檢驗。

二是對黨忠誠。習近平要求，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，夙興夜寐為黨和人民工作。

三是為民服務。黨的十八屆六中全會指出：我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。要堅持群眾路線，密切聯系群眾，認真開展批評和自我批評，勇于承認和改正自己的缺點錯誤。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活，營造良好政治生態的根本要求。貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。中央明確指出：對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

4.嚴肅綱紀，疾惡如仇。習近平要求領導干部“要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍”。要激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，倡導清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系。

5.艱苦奮斗，清正廉潔。一是要有所為。敢于承擔責任、承受風險，為民謀福、鞠躬盡瘁。二是要有所限。秉公依法，以廉生威，以德服民。

政治立場、政治紀律、政治作風就是政治生態的山和水，只有堅定政治立場、嚴明政治紀律、改進政治作風，政治生態的山才會青、水才會秀。領導干部作為政治生態的一株樹、一滴水，必須保證自己這株樹不生病、這滴水不污染，才能為政治生態的山青水秀作出貢獻。

兩個“五要”，是黨員干部特別是領導干部在政治生態建設中應當做好的五大途徑。

作 者：重慶市巫山縣委黨校正高級講師

責任編輯：馬 健