黨員責任區(qū)建設與提升的問題與對策

王少東+唐+雙+陳昌蓉+李彬+宋璟+胡再江

一、黨員責任區(qū)建設的歷程

（一）探索實踐階段

黨員責任區(qū)建設一直是國網(wǎng)重慶市電力公司經(jīng)濟技術研究院監(jiān)理公司“三個建設”的重要內(nèi)容之一，成為公司抓好黨的建設的規(guī)定動作。在長期的實踐探索中，公司充分認識到黨員責任區(qū)建設可以較好地將黨建與公司的目標管理有機結合，并可以細化分解為可以測量、可考核、可評價的具體指標，真正實現(xiàn)公司黨建與經(jīng)濟發(fā)展的齊頭并進。更為重要的是，在黨員責任區(qū)的探索實踐階段，公司黨總支找到了有所作為的支點，科學地回答了“公司監(jiān)理工作做大做優(yōu)做強靠什么？”的問題。在實踐探索中，公司黨總支認識到公司發(fā)展過程中，宏觀政策、市場環(huán)境很重要，正確的發(fā)展戰(zhàn)略、科學的管理體系、有競爭力的技術和產(chǎn)品很重要，但最重要的還是要有一種為公司為人民真誠奉獻的精神、一個堅強有力的領導班子、一支勇于攻堅克難的高素質(zhì)干部隊伍、一支充分組織起來的職工隊伍，為公司監(jiān)理事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證。在黨員責任區(qū)的探索實踐階段，公司主要理清了三個問題：首先，黨員責任區(qū)與公司監(jiān)理事業(yè)的契合度如何體現(xiàn)？就是將黨員責任區(qū)作為公司科學發(fā)展的重要支撐。其次，公司發(fā)展目標與黨員責任區(qū)如何有效融合？就是將公司發(fā)展目標與黨員責任區(qū)的具體指標相融合，形成一個目標兩條支線向基層延伸，互為保障，互為促進。再次，黨員責任區(qū)如何體現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)特點？就是將公司使命和企業(yè)文化與黨員責任區(qū)建設相結合，構建一套具有監(jiān)理特點的考核指標體系。

（二）建章立制階段

經(jīng)過長期的摸索和積累，2015年，中共國網(wǎng)重慶市電力公司經(jīng)濟技術研究院監(jiān)理公司黨總支制定和印發(fā)《共產(chǎn)黨員責任區(qū)工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以紅頭文件的方式將黨員責任區(qū)建設的探索進一步推進，正式進入建章立制階段。該《辦法》共6章13條，分別從黨員責任區(qū)建設的理念層面、內(nèi)容層面和操作層面進行了詳細的規(guī)定，使這一制度在公司內(nèi)部規(guī)范化、制度化。制度的突出特點就是明確了黨員在公司發(fā)展中的“四帶頭”和“七項責任”，并進行了具體的量化評分，使黨員責任區(qū)制度成為夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要抓手。其次，該《辦法》緊扣監(jiān)理工作的實際，突出了安全、服務在黨員責任區(qū)建設中的突出地位，將公司“我監(jiān)理，你放心”的服務理念和“安全生產(chǎn)第一”的安全理念融合到責任區(qū)建設之中，并實現(xiàn)逐級指標的量化，形成一套可考核的指標體系。再次，該《辦法》規(guī)定了考核機構、考核程序和評價標準，建立了較為完善的制度實施流程，保證了黨員責任區(qū)制度的順利實施，使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用組織化、制度化、具體化。由此可見，《辦法》的出臺，標志公司從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用落實落地，有效防止“沙灘流水不到頭”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段

任何一項制度的建設，都要經(jīng)歷制度的探索、僵化地借鑒、固化地運用和靈活化的運用。“兩學一做”的開展、習近平總書記在國企黨建工作會議上的講話和重慶市四屆九次全委會精神，進一步明確了公司黨建和創(chuàng)新發(fā)展重要性和緊迫性，明確了新形勢下，國有企業(yè)黨的領導、黨的建設只能加強、不能削弱，必須以解決問題為突破口，創(chuàng)新發(fā)展，推動公司黨的建設得到根本加強。

黨員責任區(qū)制度經(jīng)過幾年的探索和近兩年的運用，充分證實了其在夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用中的效用，逐漸成為公司黨建發(fā)展的一個黨建品牌、一個工作抓手和一個行為指引。面對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機遇，公司黨總支借助國網(wǎng)重慶市電力公司的黨建研究項目資助和公司黨建的新實踐，并借助相關科研院所的研究優(yōu)勢，研判監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢和黨建最新理論動態(tài)，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展黨員責任制度。

二、黨員責任區(qū)建設中的問題

公司黨員責任區(qū)建設取得了很多實效，強化了基層戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，在實際的操作實踐中，黨員責任區(qū)建設還存在一些不盡如人意的地方，需要進一步地優(yōu)化和改進。具體而言，現(xiàn)階段，公司黨員責任區(qū)建設主要存在以下幾個方面的問題：

（一）認知差異導致實施效果打折扣

少數(shù)干部、黨員和群眾對開展黨員責任區(qū)活動的意義認識不夠。有的黨員干部錯誤地認為，公司主要搞市場經(jīng)濟，做好監(jiān)理就行，黨的建設可抓可不抓；有個別行政干部錯誤地認為抓黨員責任區(qū)建設會影響監(jiān)理工作的實施，故不熱心支持；一些責任黨員感到壓力大、責任大，也不想多管閑事，滿足于自保；還有部分群眾持抵觸情緒，片面認為黨員責任區(qū)只是黨員自身的事情，認為“我又沒犯錯，干嗎管著我”？這些現(xiàn)象都是認識上存在的偏差，致使黨員責任區(qū)的實施效果打折扣。

（二）《辦法》指標設計不夠系統(tǒng)科學

現(xiàn)行《辦法》是公司黨員責任區(qū)建設的主要依據(jù)，也是黨員責任區(qū)建設的具體指導性文件。然而，此《辦法》在試行中問題顯現(xiàn)，需要進一步的更新和調(diào)整，使其與時俱進地適應公司內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的轉變。在《辦法》中，考核內(nèi)容主要集中的安全生產(chǎn)責任、經(jīng)營管理責任、優(yōu)質(zhì)服務責任等七項責任，對政治責任的考核指標設計不夠細致。同時，《辦法》側重對考核內(nèi)容和考核程序的規(guī)定，缺少對于考核結果應用的規(guī)定，使《辦法》缺乏系統(tǒng)性。

（三）黨員責任區(qū)建設缺乏多樣性、靈活性

公司黨員責任區(qū)建設突出了“創(chuàng)先爭優(yōu)”這一中心，但在實際的操作中缺少“大黨建”思維。“公司大黨建”就是把公司黨的建設放到經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和整個黨建工作布局中去謀劃、推動和落實，就是要“跳出公司看公司、跳出黨建看黨建”，使其他領域的資源、要素、成果能為公司責任區(qū)建設所用，使公司責任區(qū)建設最大限度地作用于其他領域工作。“公司大黨建”的根本功能就是堅定理想信念、激發(fā)工作熱情、探索科學規(guī)律、凝聚發(fā)展合力，二者相互聯(lián)系、密不可分。

（四）黨員責任區(qū)建設缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維

公司監(jiān)理工作區(qū)域廣泛，從城市到山區(qū)；監(jiān)理人員流動性較大，從東部到高原。因此，黨員責任區(qū)制度主要起到事后監(jiān)督的作用，缺乏事中控制。根據(jù)資料顯示，目前，公司黨員責任區(qū)建設停留在傳統(tǒng)的黨建方式之中，缺乏與公司信息平臺對接和“互聯(lián)網(wǎng)+黨員責任區(qū)”的探索。黨員責任區(qū)建設依賴傳統(tǒng)的整合方式，往往導致黨組織對黨員的實時管控減弱，甚至導致考核信息的不對稱，從而使考核結果失真。

三、提升黨員責任區(qū)建設的路徑

黨員責任區(qū)是公司黨組織根據(jù)監(jiān)理特點，圍繞完成生產(chǎn)經(jīng)營任務，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的一種有效形式。開展黨員責任區(qū)活動，是新時期加強基層黨建工作的有效載體，是基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的前沿陣地，是黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是使黨的正確主張變?yōu)楣締T工的自覺行動的重要渠道。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話和“兩學一做”教育活動，為新時期國有企業(yè)黨建提供了基本的理論支撐和行動指南。這深刻回答了事關國企改革發(fā)展和黨的建設的一系列重大問題，具有很強的戰(zhàn)略性、思想性和現(xiàn)實針對性，是新形勢下國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的綱領性文獻。他在講話中特別指出要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動基層黨員的積極性和創(chuàng)造性，助力企業(yè)發(fā)展。

2016年，監(jiān)理公司根據(jù)市公司《加強管理確保安全提質(zhì)增效改革創(chuàng)新為全面建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司而奮斗》精神，做了《認清形勢主動作為全面推動公司更好更快發(fā)展》的專題報告。報告指出，面對改革和機遇，我們必須未雨綢繆，主動作為，采取有效措施，激發(fā)大家主動干事的熱情；以戰(zhàn)促學，積極打造素質(zhì)一流，作風過硬的專業(yè)隊伍；適時調(diào)整經(jīng)營思路和業(yè)務結構，努力開拓新的業(yè)務領域，妥善應對市場大環(huán)境的變化。這就要求公司的黨員責任區(qū)建設需要緊扣機遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)地優(yōu)化黨員責任區(qū)建設，為公司的發(fā)展導航、助力。

（一）與時俱進，更新黨員責任區(qū)理念

始終堅持以黨的領導為政治引領，用“五大發(fā)展理念”與時俱進地更新黨員責任區(qū)建設理念。以創(chuàng)新發(fā)展理念提升公司黨員責任區(qū)建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，實現(xiàn)黨員責任區(qū)的實時監(jiān)控和黨員黨性教育的定向推送；以黨員責任區(qū)建設為抓手引領公司“三個建設”，實現(xiàn)公司“三個建設”的協(xié)調(diào)發(fā)展，互為推進；堅持開放發(fā)展理念，實現(xiàn)黨員責任區(qū)建設縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋公司重點項目，基本覆蓋公司所監(jiān)理工程項目；貫徹共享發(fā)展的理念，探索黨員職工“辛苦指數(shù)”和“幸福指數(shù)”，使之與黨員責任區(qū)建設融合發(fā)展，真正實現(xiàn)激勵的差異化和個性化。

（二）突出特色，優(yōu)化黨員責任區(qū)制度

站在黨建引領企業(yè)發(fā)展的角度，適時調(diào)整《辦法》，進一步優(yōu)化黨員責任區(qū)制度。首先，建立“1+7”的考核內(nèi)容設置。“1”是指政治責任。政治責任是指堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，廉潔自律。政治責任和安全生產(chǎn)責任具有一票否決特性。其次，突出監(jiān)理特色，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨員責任區(qū)”模式，充分利用微信公眾號、微博等新媒體平臺，建立網(wǎng)上黨員責任區(qū)信息發(fā)布群（平臺），實時推送黨建信息，在監(jiān)理中實現(xiàn)黨員責任區(qū)的時空整合。再次，策劃公司黨員責任區(qū)建設品牌，借助群團組織、社會組織的力量，以監(jiān)理特點或者興趣愛好成立跨支部的志愿者組織、服務品牌或互助小組等，實現(xiàn)黨員責任區(qū)考核的剛性與黨組織關愛的柔性有效結合。

（三）結果導向，調(diào)整考核操作流程

在公司黨員責任區(qū)建設中要防止活動流于形式，就是要突出結果導向，調(diào)整考核操作流程。公司實施黨員責任區(qū)制度是為了達到“做合格黨員”這個結果，調(diào)動黨員的積極性和先鋒模范帶頭作用，為公司科學發(fā)展提供有力支撐和保障。因此，突出結果導向，就是要把落腳點放在黨員職工的“做”上。公司黨員責任區(qū)建設的好不好，不僅要看誰的工作開展的多、誰的工作形式新穎、內(nèi)容豐富，更為重要的是看監(jiān)理工作后，黨員的思想覺悟有沒有得到提高，是否能稱得上是一名合格的共產(chǎn)黨員，能不能為客戶、公司的工作作出應有的貢獻，能不能發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。首先，在《重點項目完成情況表》中加入“客戶評議”項，真正實現(xiàn)自評、黨總支評和客戶評三位一體。其次，引入電話隨訪評估方式，以電話回訪的方式考察黨員職工在監(jiān)理中行為規(guī)范和職業(yè)操守是否合格，并將其列入《共產(chǎn)黨員責任區(qū)（個人）完成評價表》的減分項中。

（四）注重激勵，強化考核結果應用

公司黨員責任區(qū)的建設和提升，重在建立健全激勵機制。首先，修改《辦法》，增設“考核激勵”一章，將精神激勵與物質(zhì)激勵相結合，以精神激勵為主，明確考核結果的具體激勵方式和激勵措施。其次，合理設置激勵獎項，細分為“技術創(chuàng)新獎”、“職業(yè)規(guī)范獎”、“優(yōu)質(zhì)服務獎”等，使激勵實現(xiàn)分層，實現(xiàn)精準激勵。再次，要注重黨員責任區(qū)建設中的情感激勵，要建立寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的容錯機制。對于一些周期長、投入大、風險高但具有重大意義的監(jiān)理項目，要建立更加科學的考核制度。加大正向激勵力度，加強人文關懷，防止人才流失。對在企業(yè)改革發(fā)展中作出貢獻的人員要及時表彰和提拔重用。

作者單位：國網(wǎng)重慶市電力公司經(jīng)濟技術研究院監(jiān)理公司

責任編輯：張 波