優化黨外干部成長路徑的思考

殷賢華

黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是愛國統一戰線的重要力量。加強黨外干部隊伍建設，優化黨外干部成長路徑，既是建設高素質干部隊伍的必然要求，也是加強民主政治建設的需要；既是中國共產黨和黨外人士合作共事的基礎，也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、實現我國政黨關系長期和諧的組織保證。優化黨外干部成長路徑，是推動黨外干部培養、選撥、使用、管理工作，促進黨外干部健康成長的有效途徑。

一、優化黨外干部政策和工作宣傳內容，營造黨外干部良好成長環境

加強黨外干部政策和工作宣傳，是提高廣大干部群眾對黨外干部隊伍建設重要性認識、增強黨外干部工作積極性和責任感、營造黨外干部良好成長環境的基礎，要大力宣傳黨外干部在干部隊伍建設發展中的重要地位、黨與黨外人士合作共事的方針政策、大力宣傳黨外干部先進典型。

大力宣傳黨外干部在干部隊伍建設發展中的重要地位。加強黨外干部隊伍建設，是深入貫徹落實科學發展觀，促進統一戰線可持續發展的必然要求。黨外干部是鞏固人民政權的重要力量，培養和選拔黨外干部是我們黨的一項長期基本政策。而在培養、選拔、使用黨外干部過程中，不少地方存在一些偏見和錯誤認識，如：“黨內優秀干部多，用不著到黨外去找”，“黨外干部大多數是專業技術型人才，擔任領導不能發揮其特長”等，因此必須通過政務媒體、社會媒體等多種平臺，大力宣傳黨外干部在干部隊伍建設發展中的重要地位。

大力宣傳黨與黨外人士合作共事的方針政策。改革開放以來，尤其是十七大、十八大以來，黨中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部的培養、選拔、使用工作，促進了黨外干部工作的發展。但是，一些地方制定的文件中“原則上配備”、“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數量”、“要加大力度”等規定和提法，彈性、隨意性較大，缺乏可操作性的指標和措施。因此，大力宣傳黨與黨外人士合作共事的方針政策特別是剛性政策，促進各級黨委嚴格按照中央文件要求，把黨外干部的培養、選拔、使用作為一項人才戰略來抓，在執行上級政策中堅決不走樣。

大力宣傳黨外干部先進典型。注重黨外干部先進典型宣傳，既可以擴大社會影響，在全社會營造重視黨外干部工作、關心黨外干部工作、支持黨外干部工作的良好氛圍；又可以提升黨外干部專業形象，樹立黨外干部良好的社會形象，增強其自豪感、責任感。

二、優化黨外干部學習培訓項目，提高黨外干部綜合素質水平

習近平總書記強調，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。要把黨外干部培養成為政治堅定、業績突出、群眾認同的優秀干部，必須強化這“五種能力”學習培訓，其中重點加強黨外干部政治理論培訓、參政議政培訓、干部合作共事能力培訓。

重點開展黨外干部政治理論培訓。政治理論培訓是黨外干部學習培訓基本項目，政治把握能力是黨外干部必須掌握的最基本的能力，黨外干部必須具備過硬的思想政治素質，具備政治敏銳性、政治認同感、政治鑒別能力。只有這樣，才能善于參政議政，善于處理社會問題。因此，必須有計劃、有批次、有步驟地對黨外干部進行“全覆蓋式”政治理論培訓，組織他們聯系思想實際和工作實際，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神，提高他們運用基本理論、基本原理和基本方法去研究解決問題的本領，著力提高他們的政治把握能力和駕馭復雜局面的能力。

重點開展黨外干部參政議政培訓。參政議政是民主黨派的重要職能，開展黨外干部參政議政培訓，就是要讓黨外干部學習了解國家的方針、政策，圍繞黨委政府的中心工作參政議政，服務發展、改革、穩定大局；就是要讓黨外干部加強自身學習，提升能力水平，抓住參政議政重點，學會調查研究和綜合分析方法；就是要讓黨外干部做到本職工作和參政議政工作相結合，深入基層調研，了解社情民意，選題準確，達到參政議政目的。

重點開展黨外干部合作共事能力培訓。合作共事能力是黨外干部的一門必修課，是黨外干部必須具備的一項基本素質和能力。新形勢下，中國共產黨領導的多黨合作對黨外干部的合作共事能力提出了新要求。加強黨外干部合作共事能力培訓，可以促進黨外干部擺正位置，強化合作共事的意識；密切聯系群眾，筑牢合作共事的基礎；干好本職工作，提升合作共事的能力；學會協調，營造合作共事的良好環境，不斷提高參政議政質量水平。

三、優化黨外干部培養鍛煉方式，拓展黨外干部實踐崗位平臺

黨外干部要成長，必須創造條件為其搭建鍛煉平臺，讓黨外干部有舞臺施展才華，有崗位開展實踐。培養鍛煉黨外干部的比較有效的方式有掛職鍛煉、壓擔鍛煉、輪崗交流。

掛職鍛煉。堅持黨外干部“三派”鍛煉機制，即建立和完善黨外干部上派、下派和外派鍛煉制度，有計劃地、有步驟地完成黨外干部選派任務。一些黨外干部缺乏基層工作經驗，就有計劃地安排這些干部到基層調查研究或掛職鍛煉；一些黨外干部視野不夠開闊，缺乏領導工作經驗，就有計劃地舉薦和輸送這些干部上掛上級部門或外掛其他地區掛職鍛煉。原單位不得對掛職鍛煉的黨外干部另眼看待，必須從講政治的高度，關心和支持他們。

壓擔鍛煉。壓擔鍛煉是培養鍛煉黨外干部領導協調能力和綜合素質的最直接有效的方式。各級黨組織應結合實際，有計劃、有步驟地組織實施，對基本素質好、有發展前途的優秀黨外干部，放到一定層次的領導崗位上，給他們壓擔子，使他們盡快成長。要把培養二級班子干部作為重點，從一般干部抓起，有意識地選配一些黨外干部擔任二級班子干部，培養成熟后，從中選拔各方面素質好的擔任鄉鎮、部門的領導，再從鄉鎮、部門領導崗位上成長起來的優秀黨外干部中選拔，作為區縣級黨外領導干部后備人選。在對黨外干部的培養中，堅持從基層抓起，從長遠抓起。

輪崗交流。實行黨外干部輪崗交流，有利于黨外干部拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，特別是提高黨外干部適應多種崗位、多種環境的能力，有利于把黨外干部培養成“多面手”、“萬事通”類復合型人才。各級黨組織應打破部門單位、人員身份、編制性質等界限，組織黨外干部特別是缺乏多崗位任職經歷的年輕優秀黨外干部，積極穩妥開展內部輪崗交流、跨部門輪崗交流、互派交流、交叉兼職等。要建立輪崗交流實績檔案，一人一檔，如實反映輪崗交流人員承擔的具體任務、推進措施和完成情況等，并作為黨外干部評先評優、提拔任用的重要依據。

四、優化黨外干部選拔任用機制，搭建黨外干部干事創業平臺

加大黨外干部選拔任用力度，是落實中共中央關于黨外干部方針政策的最直接有效措施，更充分體現了我國政治制度和政黨制度的優越性和社會主義民主的真實性。這對于全面提升黨外干部的能力素質，更好地激發他們投身改革開放和社會主義現代化建設的積極性，具有極其重要的意義。重點要做好三項工作：

一是建立黨外干部和后備干部人才庫。根據《黨政領導班子后備干部工作規定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關要求，通過多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選。省、市、縣三級黨委組織部門應協同統戰部門建立健全黨外人才儲備工作機制，及時發現和培養民主黨派、無黨派人士中新產生的代表人物和領導骨干，把其中符合條件的納入黨外后備干部名單。立足當前，注意從基層抓起，形成選拔黨外干部的堅實基礎和廣泛人才來源。堅持備用結合，實行動態管理，努力形成合理的結構和年齡梯次，以保證黨同黨外人士合作共事的連續性、穩定性。

二是暢通黨外干部選人用人綠色通道。擴大民主，廣納群賢，堅持走群眾路線，注意社會公論，在更大范圍選拔黨外干部。進一步發揮各民主黨派、工商聯和各人民團體推薦黨外領導干部人選的作用。注重從民主黨派領導成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團體、科研院所、國有企業中選拔黨外干部，逐步消除區域、部門、行業、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會階層中選拔優秀黨外人才擔任領導職務。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，不斷改進選拔任用方式，逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制。積極運用公開選拔、競爭上崗、公開推薦等方式選拔黨外干部。努力創造條件，把優秀黨外干部選拔到重要工作崗位任職，特別優秀、有培養前途的黨外干部，可選拔擔任部門行政正職。各級人大、政府、政協沒有按規定配備黨外干部的，以及按規定應配備黨外干部的政府工作部門和司法機關，應該整改配備；需要配備而沒有配黨外干部的，在領導班子出現缺額時，應優先配備黨外干部。

三是突出黨外干部實職政治安排。從現實情況看，黨外干部提拔任用的數量較少，速度較慢，因此，充分發揮實職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機結合起來，為黨外干部積累經驗、增長才干、提高群眾認可度，提供更多的機會和渠道。從長遠看，培養選拔黨外干部要遵循人才成長規律，一般應逐級提拔。為此，要積極創造條件，為黨外干部成長鋪設必要的臺階。民主黨派機關、人民團體、高（中）等院校、科研院所和國有企業的正職崗位，均可作為黨外干部逐級提拔的重要臺階。要有意識地將擬擔任民主黨派各級領導職務的黨外人士，選拔到政府和司法機關擔任適當的領導職務。

五、優化黨外干部服務關懷制度，促進黨外干部積極健康成長

不斷完善黨外干部服務關懷制度，這是堅持以人為本，落實科學發展觀的具體體現。要重點落實好黨政領導聯系黨外干部、黨外干部專項管理、黨外干部優先關懷等制度。

堅持黨政領導聯系黨外干部制度。中共中央印發的《深化干部人事制度改革綱要》中指出：“要建立和完善培養選拔非黨干部的相關制度”。要認真堅持黨政領導與黨外干部的聯系交流制度，加強對他們的幫助教育，組織部、統戰部要明確職責，分工合作，應定期召開黨外干部座談會和學習會，聽取他們的工作、學習、思想匯報，適時進行關心、幫助和教育，引導他們增強自身能力。

堅持黨外干部專項管理制度。統戰部和組織部要結合黨外干部工作的特點及規律，研究制定培養、選拔、使用黨外干部的工作專項規劃、工作方案和工作方法。按照《干部選拔任用條例》，本著對黨和人民負責，對黨外干部在培養、選拔、任用之前的情況，認真進行排隊分析，建立專人檔案，跟蹤動態管理，成熟一個就選拔、使用一個，逐步配備一批優秀黨外干部，使黨外干部能夠茁壯成長。

堅持黨外干部優先關懷制度。對黨外干部既要大膽管理、嚴格要求、嚴格監督，又要體現黨的統戰政策，尊重、維護和照顧他們的具體利益。擔任人大、政協領導職務的黨外人士，應與同級職務的黨內干部享受同等待遇。黨員領導干部要經常與黨外干部談心交朋友，了解情況，溝通思想，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關心，幫助他們妥善解決遇到的困難和問題。對新走上領導崗位的黨外干部，各級黨的組織和統戰部門要有針對性地幫助他們提高行政領導能力和組織協調能力，積極為他們開展工作創造條件。對選派到基層和境外學習鍛煉的黨外干部，要適時跟蹤考察，加強管理和關懷照顧。

作者單位：中共重慶市榮昌區委宣傳部

責任編輯：胡 越