推進農業供給側結構性改革需要處理的幾個關系

彭發明　羅峰　朱玲

“農，天下之本，務莫大焉。”2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）再次關注三農問題，與時俱進地提出了農業供給側結構性改革，找尋和培育農業農村發展新動能，為新時期農業和農村經濟發展提供全新思路與應對策略。新世紀以來，我國農業農村經濟發展保持良好態勢，城鄉差距相對值不斷縮小，與農民切身利益相關的民生問題逐步得到改善，扶貧攻堅有條不紊得逐步推進。在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，農業農村經濟發展結構性矛盾仍然比較突出，農民增收的動力仍比較缺乏，農業農村經濟發展的協調性、持續性和特色性仍有待改善和加強?！兑庖姟芬詥栴}為導向，以改革為動力，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農業綠色發展為方向，以市場需求變化為導向，通過體制機制創新，調整優化農業產品結構、產業結構、經營結構，增強農業農村發展新動力，不斷提升農業供給效率和競爭力，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

一、農業供給側結構性改革的基本內涵

供給側結構性改革是中央經濟工作會議所提出的適應和引領經濟發展新常態的重大創新和必要舉措，農業供給側改革一直是我國經濟發展的首要問題，農業和農村經濟的健康發展不僅關乎整體經濟的供給側結構性改革，而且與社會經濟發展環境的穩定相關。“十三五”時期是經濟發展方式轉變與經濟結構調整的關鍵時期，厘清農業供給側結構性改革的理論價值與實踐意義，從科學的角度對供給側結構性改革的科學內涵和政策外延做出清楚闡釋，探討經濟新常態下我國推出農業供給側結構性改革的具體措施，不僅具有重大的學術價值，同時更有重要的實際指導意義。

（一）農業供給側結構性改革的背景

我國農業發展取得輝煌成績逐漸進入歷史上最好的階段。糧食產量連續13年獲得增收，農民的收入也連續11年持續增長。但當前我國農業和農村發展面臨很多現實問題，特別是糧食和農業增產過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環境和生態代價。

首先，我國糧食總產量逐年增長，但是產需矛盾仍然突出。具體而言，國內外糧食價格倒掛，形成糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象。從2011年至2015年數據看，全年糧食總產量連年攀升，年年都是豐收年。另一方面，從海關總署的數據看，糧食進口近三年均過萬億噸。2011年進口糧食總量為6390萬噸（1278億斤），此后逐年攀升，2016年進口11100萬噸（2220億斤）。受糧食高進口影響，我國糧食對外依存度攀升，2011年為11.2%，2016年已升至18%。在所有糧食品種中，大豆對外依存度最高，2011年至2015年5年間大豆對外依存度高達83.8%。

其次，農業發展與農業生態環境惡化相伴隨，粗放型農業經濟發展狀況亟需改變。農業生態環境不僅關乎糧食生產安全，也與人民的健康息息相關。隨著我國糧食產量的逐年增加，粗放型的耕種方式對農業生態環境負面影響越來越大。中國耕地地球化學調查報告（2015年）調查結果顯示，我國重金屬中—重度污染或超標比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微—輕度污染或超標比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。另外，局部地區土壤有機質下降，北方土壤堿化趨勢與南方土壤酸化趨勢同時出現。與此同時，糧食的增收片面的依賴化肥、農藥等，對糧食的可持續和多元化的增長造成不良影響。

（二）農業供給側結構性改革的內涵

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。因此，農業供給側結構性改革是以提升農產品供給體系質量為研究對象，以提高農業企業和農民創新能力和降低涉農企業和農民負擔為主要手段的改革思路，其根本目的是通過提高農產品的有效供給來實現供需均衡。

二、推進農業供給側結構性改革需要處理的幾個關系

（一）五大發展理念與農業供給側結構性改革

持續的行動需要先進理念的指引。中共十八屆五中全會在全面總結我國改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗、深入分析當今世界經濟政治發展態勢的基礎上，為了科學編制和實施“十三五”規劃，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。因此，這五大發展理念是我國有效推進農業供給側結構性改革行動指南和理論武裝。推進農業供給側結構性改革必須將創新發展作為首要因素，著力培養農業經濟發展的新動能，為農業經濟發展提供根本支撐和關鍵動力。協調與共享是推進農業供給側結構性改革基本遵循，《意見》明確指出，加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。綠色與開放，是推進農業供給側結構性改革具體走向，堅持發展生態農業，既能夠豐盈農民的錢袋子又要保住農業賴以生存的環境，堅持“走出去”戰略，實現農業健康可持續發展。

（二）糧食安全與農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革，前提是保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能。2013年11月28日，習近平總書記在山東農科院召開的座談會上指出，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。此次中央農村經濟工作會議明確指出，穩定糧食產量，確保糧食安全是推進農業供給側結構性改革基本底線?！兑庖姟穼τ诩Z食安全的強調適應了當下糧食安全的全面性的考量，不單單指糧食總量的安全，還包括衛生安全、環境安全和食品安全，將“量”和“質”放在相平等的位置進行強調和重視。《意見》明確指出，大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

（三）生態保護與農業供給側結構性改革

《意見》明確指出，在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。因此，合理處理農業生態保護與農業供給側結構性改革關系，是推進農業供給側結構性改革的重要方面。農業供給側結構性改革中的生態保護是一個變量，只要善于利用，可實現農業供給側結構性改革的效用最大化。在農業供給側結構性改革中，要因地制宜的發展特色農業和涉農項目，利用好生態環境的優勢，并不斷修復生態環境，將農業和農村的青山綠水變成農業和農民增收的“金山銀山”?！兑庖姟分赋?，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業，保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

（四）農民增收與農業供給側結構性改革

農民增收是農業供給側結構性改革的最終目的，也是考驗農業供給側結構性改革成效的基本考量。目前，我國正處于扶貧攻堅的關鍵時期，如何將農業供給側結構性改革與農民增收之間的關系處理好，是有效推進農業供給側結構性改革的重要內容?！兑庖姟穼⑥r民共享農業供給側結構性改革的成果作為一個核心要領貫穿其中，從培育職業農民、拓寬增收渠道和提升農民分配權益等方面全力推進農民增收。《意見》指出，大力推進農民奔小康，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

參考文獻：

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學報（哲學社會科學版）.2016（2）.

[2]數說“一號文件”的糧食大背景[EB/OL].澎湃網，2017- 2-6.http：//www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_1612 843.

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責任編輯：張 波