縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘 要 在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)是度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本組成單元，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變民生、提高人們生活質(zhì)量水平中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建區(qū)域和諧社會(huì)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) “十二五” 大理州

一、引言

在我國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導(dǎo)和管理，建立和發(fā)展起來(lái)的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要基礎(chǔ)。本文以云南省大理白族自治州在“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為例，闡述大理州十二五縣域發(fā)展的概況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素，以希望在對(duì)民族貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考。

二、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。俗話說(shuō)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，如何正確引導(dǎo)縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，一直是黨和國(guó)家尤其是縣級(jí)管理部門的重中之重。在實(shí)際的工作中，如何全面貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，如何加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。

第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。“無(wú)工不富”，意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展尤其是西部地區(qū)縣域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍較低，因此，多數(shù)縣域地區(qū)對(duì)工業(yè)的發(fā)展重視程度都明顯偏高。以大理州為例，“十二五”期間，該地區(qū)各縣市一直樹立“工業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思想，堅(jiān)持“四個(gè)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略（即：堅(jiān)持科技進(jìn)步為主，堅(jiān)持引進(jìn)為主，堅(jiān)持以骨干產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主），工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，2014年全州工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值完成 316.65億元，比2010增長(zhǎng)76.23%，年均遞增19.06%。但是，從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有減弱趨勢(shì)，2014年全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從“十一五”的38.22%下降到33.66%，下降了4.56%。因此，如何克服節(jié)能降耗和資源環(huán)境破壞的巨大壓力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步與創(chuàng)新，拓展龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大培育新興產(chǎn)業(yè)才是縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

第三，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。“無(wú)商不活”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也不斷加強(qiáng)。以大理州為例，2014年全州第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從“十一五”的36.81%上升到37.77%%，上升了0.96個(gè)百分點(diǎn)。

三、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的普遍問(wèn)題

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。一是總體水平偏低；二是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善。以大理州為例，2014年全州12個(gè)縣（市）總?cè)丝?52.7萬(wàn)人，占到全省人口總數(shù)的7.48%，而GDP總量只有832.32億元，占全省總量的 6.5%；2014年大理州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：21.22∶41.28∶37.50，全省15.5∶41.2∶43.3相比一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)基本持平、三產(chǎn)偏低。總體上第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化發(fā)展初期階段，粗放型發(fā)展特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，尚未成長(zhǎng)為新支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大；三是總體發(fā)展水平偏低。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)性差。縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣市之間發(fā)展不平衡的狀況仍然較為突出。以大理州為例，從2014年12個(gè)縣市GDP總量看，最高的與最低的比率高達(dá)18倍，從人均GDP的比較情況看，最高水平與最低水平的比率為3.7倍。從地方財(cái)政總收入看，最高的與最低的比率高達(dá)31.77倍。從農(nóng)村居民人均可支配收入水平看，最高水平與最低水平的比率達(dá)1.79倍。

第三，發(fā)展路徑趨同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。從西部貧困地區(qū)來(lái)看，多數(shù)縣在發(fā)展中資源依賴較強(qiáng)，現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，成為了拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５珡慕Y(jié)構(gòu)上看，重化工業(yè)比重偏大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要是重化工業(yè)拉動(dòng)。由于重化工業(yè)大都屬于高能耗行業(yè)，在帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了節(jié)能降耗任務(wù)的艱巨。二是從產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，由于創(chuàng)新能力不足，相當(dāng)一部分企業(yè)工藝設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量不高，以傳統(tǒng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品居多，資源型、原料型產(chǎn)品比重較大。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須尊重縣域的客觀實(shí)際，立足縣域本身的資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟(jì)作為突破口。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是培養(yǎng)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，使它們?cè)诳h域內(nèi)形成集群經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)主體相互依賴、相互促進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢(shì)，真正構(gòu)筑起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。現(xiàn)階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)成為工作的著力點(diǎn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資向依靠消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是自立經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠縣級(jí)政府自身，立足實(shí)際，制定一個(gè)切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，營(yíng)造出有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是特色經(jīng)濟(jì)。總結(jié)和推廣縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，各縣市應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，加快培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的縣域特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大富于特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

第四，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)生產(chǎn)力要素快速流通的領(lǐng)域。

第五，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，支持民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，緊緊圍繞民營(yíng)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的開放度。

（作者單位為大理大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)曉軍（1985—），男，碩士研究生。]

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