關(guān)于社會(huì)管理和民生服務(wù)的思考

趙洪軍

摘 要 以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式為契機(jī)，深藏在機(jī)關(guān)大院內(nèi)的各類工作開(kāi)始逐漸走向普通民眾的生活中。“以人為本，服務(wù)民生”的理念將是社會(huì)管理和民生服務(wù)工作落實(shí)的根本所在。下面就結(jié)合作者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)管理與民生服務(wù)的有效手段進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 民生服務(wù) 手段

一、前言

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央從實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃與全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度做出的重大決策，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)有著重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理與服務(wù)，堅(jiān)持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，將群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須將保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)就是保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效方式。

二、實(shí)施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)管理相互促進(jìn)共同發(fā)展

深刻理解實(shí)施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強(qiáng)民生服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系

實(shí)施民生服務(wù)工作實(shí)際上是指政府堅(jiān)持以人為本理念，為切實(shí)保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。一句話，民生服務(wù)就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法手段進(jìn)行改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理體制機(jī)制，目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新與民生服務(wù)都是政府的職責(zé)所在，兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過(guò)大力實(shí)施民生服務(wù)，政府把保障和改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務(wù)，以民生安定促進(jìn)民生和諧，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的不斷改善；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府在制定政策、工作決策時(shí)體現(xiàn)人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護(hù)民利，讓群眾權(quán)益切實(shí)得到保障，從而確保社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展、民生服務(wù)穩(wěn)步實(shí)施。

（二）實(shí)施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)管理有著共同的目標(biāo)追求

作為政府的兩項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)施民生服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)管理不僅聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，而且在價(jià)值取向、本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上高度一致。實(shí)施民生服務(wù)的基本要求是切實(shí)保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾；其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求是不斷協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義、認(rèn)真化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境；其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)民生服務(wù)工作的重要保障

社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以管理理念創(chuàng)新為前提、以管理制度創(chuàng)新為保障、以管理手段創(chuàng)新為重點(diǎn)，才能確保社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。

（一）通過(guò)社會(huì)管理理念創(chuàng)新，確保民生服務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能”的要求，創(chuàng)新社會(huì)管理思維理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)把解決民生問(wèn)題、建設(shè)民生服務(wù)擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實(shí)事抓起，始終把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，扎實(shí)有效地推進(jìn)民生服務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。要通過(guò)更新思維、創(chuàng)新理念，不斷改進(jìn)社會(huì)管理方式方法，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，切實(shí)做到科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，確保民生服務(wù)建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）通過(guò)社會(huì)管理手段創(chuàng)新，確保民生服務(wù)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須用科學(xué)的方法和有效的手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定，為民生服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。如組建“8900000”民生服務(wù)熱線，暢通群眾與政府各部門(mén)之間的溝通渠道，并要求職能部門(mén)切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，就是很好的民生服務(wù)實(shí)踐。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方法和手段，采取源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理方法，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展、民生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理與實(shí)施民生服務(wù)工作，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展

（一）全面納入，確保公共事業(yè)各領(lǐng)域的各項(xiàng)社會(huì)保障與公共服務(wù)

社會(huì)公共事業(yè)主要包含了最低社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障項(xiàng)目，對(duì)特殊人群進(jìn)行康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)和法律服務(wù)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)服務(wù)與整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系接軌；通過(guò)制度性的安排和建設(shè)，把體系建設(shè)納入公共領(lǐng)域兩個(gè)體系建設(shè)的范疇中，以此來(lái)確保所有共享國(guó)家已經(jīng)建立的一系列社會(huì)保障和正在提供的公共服務(wù)。

（二）創(chuàng)新政策，充分體現(xiàn)社會(huì)保障和服務(wù)對(duì)殘疾人的優(yōu)惠優(yōu)先

針對(duì)殘疾人的特殊困難和特殊需求，普惠加特惠，制定出特殊的政策，按照分類施保的原則，適當(dāng)提高對(duì)有殘疾人的低保家庭的救助水平，或者對(duì)殘疾人單獨(dú)施保。對(duì)有殘疾人的低保邊緣戶，也可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大低保范圍，將其納入救助和保障體系。對(duì)已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的殘疾人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高報(bào)銷比例。對(duì)殘疾人需要的特殊性輔助器具，可以設(shè)立專項(xiàng)資金予以解決。應(yīng)對(duì)貧困重度殘疾人給予特別生活救助，對(duì)持證重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人，重點(diǎn)予以關(guān)照，實(shí)施專項(xiàng)定額救助，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與民生服務(wù)工作，更好地激發(fā)全社會(huì)的活力，并形成合力，不斷增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者單位為海陽(yáng)市89000民生服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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