大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，逐步向免費(fèi)教育過渡

劉穎俊

510140 廣州市第一商業(yè)職工幼兒園 廣東廣州

【摘 要】學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的第一步，有效的普惠性學(xué)前教育關(guān)系到免費(fèi)學(xué)前教育，比較適合現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況。如何讓普惠性學(xué)前教育更好地為免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)，筆者在本文中提出了一些想法。

【關(guān)鍵詞】普惠性學(xué)前教育；免費(fèi)教育

近期，學(xué)前教育義務(wù)化又再次引起大家熱議。支持者認(rèn)為：由于學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，學(xué)前教育的義務(wù)化能促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，保障學(xué)前教育的公益性。反對(duì)者則認(rèn)為學(xué)前教育義務(wù)化所帶來的強(qiáng)制性，必然會(huì)影響家長(zhǎng)在教育上的選擇權(quán)利，不利于幼兒的發(fā)展。但無論是支持還是反對(duì)，大家都認(rèn)同，學(xué)前教育是終身教育的開始，是不可忽視的一部分，學(xué)前教育終將會(huì)過渡到免費(fèi)教育，慢慢走向義務(wù)教育。從這一角度考慮，大家的爭(zhēng)論歸根到底不在于學(xué)前教育是否會(huì)納入義務(wù)教育，而是何時(shí)被納入義務(wù)教育。在把學(xué)前教育變?yōu)榱x務(wù)教育之前，我們首要解決的問題就是如何讓學(xué)前教育變成免費(fèi)教育。筆者認(rèn)為，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，逐步向免費(fèi)學(xué)前教育過渡，最終走向?qū)W前教育義務(wù)化，會(huì)比較適合現(xiàn)階段，甚至是將來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的實(shí)際情況。

首先，增加政府投入，普惠性學(xué)前教育初顯成效。

我國(guó)財(cái)政性教育的投資相對(duì)于國(guó)防、經(jīng)濟(jì)等方面還是相對(duì)短缺，這就造成了整個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的不足，而且，長(zhǎng)期以來我國(guó)教育投資的重點(diǎn)往往放在高等教育及初等教育方面，對(duì)學(xué)前教育的投入少之又少。以廣州為例，2012年廣州市投入4個(gè)億用于發(fā)展學(xué)前教育，僅占教育經(jīng)費(fèi)的2.12%，占財(cái)政投入的0，29%。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約著我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，同時(shí)，公辦幼兒園數(shù)量的短缺及民辦幼兒園的質(zhì)量良莠不齊造成了“入園難，入公辦園難上加難”等社會(huì)問題。

對(duì)此，不少學(xué)者都認(rèn)為，普惠性的學(xué)前教育政策是現(xiàn)階段解決“入園難”、“入園貴”的根本。如王海英認(rèn)為學(xué)前教育普惠性能達(dá)到通過教育公平推動(dòng)社會(huì)公平，救助弱者以阻斷貧困代際循環(huán)。索長(zhǎng)清則認(rèn)為發(fā)展普惠性學(xué)前教育，反映了當(dāng)前及未來一段時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量、基本普及學(xué)前教育等的價(jià)值訴求。秦旭芳、王默借用公共政策的價(jià)值分析研究?jī)?nèi)容，從教育普惠政策的價(jià)值選擇、合法性和有效性三個(gè)價(jià)值向度進(jìn)行價(jià)值分析，提出解決“入園難”，普惠弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平是學(xué)前教育普惠政策的價(jià)值體現(xiàn)；符合教育公平性和公益性原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的扶助是學(xué)前教育普惠政策的合法性體現(xiàn)。

在兩會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民曾表示，2010年《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布提出了發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)堅(jiān)持公益性和普惠性的原則。在這幾年間，全國(guó)大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，第一期和第二期已經(jīng)順利完成，并初顯成效。第一期，中央財(cái)政拿了500億，地方財(cái)政拿了1000多億；第二期力度也很大，現(xiàn)在學(xué)前三年毛入園率已從2010年的50%提升到2015年的75.5%，全國(guó)在園的幼兒已達(dá)4400萬人，這是一個(gè)跨越式的發(fā)展。

全國(guó)各地把“普惠性”引入到學(xué)前教育領(lǐng)域，根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定學(xué)前教育的普惠政策。以廣東省為例，截至2016年底，廣東全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園共10166所，占比58.80%。今年1月出臺(tái)的廣東教育“十三五”規(guī)劃明確，全省將強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，到2020年全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)80%以上。

從以上的數(shù)據(jù)說明，普惠性學(xué)前教育是比較符合我國(guó)現(xiàn)時(shí)的國(guó)情，在一定的程度上提升了教育的公平性，擴(kuò)大了教育的公益性范圍。也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育帶來了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在今后，在以政府為主導(dǎo)的教育投資中，應(yīng)該增加普惠性幼兒園的數(shù)量，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的公益性和普惠性，滿足廣大適齡兒童入園的需求，尤其照顧是中低收入的家庭和外來的務(wù)工家庭，讓辦幼兒園成為一項(xiàng)造福百姓、提高全民素質(zhì)的公共教育事業(yè)。

其次，外國(guó)免費(fèi)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和啟示

人生百年，立于幼學(xué)。大量的研究證明，公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育能夠有效地打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定。各國(guó)政府都意識(shí)到學(xué)前教育對(duì)于人自身的發(fā)展、家庭的和諧及國(guó)家、民族的未來都具有重大的影響意義。換而言之，學(xué)前教育在一定的程度上決定了國(guó)家的生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力。故近年來，不少國(guó)家都加大了對(duì)學(xué)前教育的重視及投入，尤其關(guān)注學(xué)前教育的公平性。為讓更多的適齡兒童，尤其是弱勢(shì)的兒童活動(dòng)平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，許多國(guó)家及地區(qū)都紛紛推行了免費(fèi)的學(xué)前教育，大力普及學(xué)前教育。例如美國(guó)的“普及學(xué)前教育運(yùn)動(dòng)”（Universal Pre——Kindergarten）及英國(guó)的“確保開端計(jì)劃”（Sure Start）等等。除了發(fā)達(dá)國(guó)家，不少發(fā)展中國(guó)家例如古巴、巴西等發(fā)展中國(guó)家都先后建立了免費(fèi)的學(xué)前教育制度。有力地保障了兒童、尤其是弱勢(shì)群體的適齡兒童接受教育的機(jī)會(huì)，讓學(xué)前教育朝著更公平的方向發(fā)展。這些政策和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)制定并推行免費(fèi)的學(xué)前教育政策具有重要的借鑒價(jià)值。

首先，這些國(guó)家實(shí)施免費(fèi)教育的根本保證在于確立政府的主導(dǎo)地位，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在政策制度中明確，政府作為最大的公權(quán)組織，是推行學(xué)前教育免費(fèi)的主要責(zé)任人，推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)。為每一名兒童特別是弱勢(shì)兒童提供普惠的、免費(fèi)的學(xué)前教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育公平和有質(zhì)量的普及是政府的重要職責(zé)之一。

我國(guó)普惠性學(xué)前教育雖然被國(guó)家重視并大力提倡，但在國(guó)家層面上也僅僅在《意見》或在領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告中被提及，并沒有形成相應(yīng)的法規(guī)制度。而在地方部門中，也只是以三年行動(dòng)計(jì)劃為藍(lán)本，制定了一些相應(yīng)的措施，缺乏制度上的保障。既然在實(shí)踐證明中，普惠性的學(xué)前教育對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)有推動(dòng)的作用，我們應(yīng)該把此做法以法規(guī)或制度的形式將之規(guī)范化，讓普惠性的政策發(fā)揮最大的效用。

同時(shí)，在世界各地及地區(qū)推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育過程的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在實(shí)施普惠性教育的時(shí)候，我們應(yīng)該優(yōu)先并重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，這是切實(shí)保障弱勢(shì)群體兒童平等地享有學(xué)前教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平的重要舉措。例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則明確提出農(nóng)村優(yōu)先、原住民優(yōu)先、低收入家庭優(yōu)先等政策舉措，體現(xiàn)出明顯的弱勢(shì)優(yōu)先、保障公平的價(jià)值取向。

總之，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的第一步，有效的普惠性學(xué)前教育關(guān)系到免費(fèi)學(xué)前教育，甚至是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，故我們應(yīng)該加大對(duì)其的重視，讓普惠性教育成為推動(dòng)我國(guó)免費(fèi)學(xué)前教育的有力保障。

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