事業單位新會計制度的實踐和思考

馬晨婧

摘 要 財政部于2012年12月19日修訂發布了《事業單位會計制度》（財會[2012]22號）（以下簡稱《會計制度》），自2013年1月1日起全面施行。本文首先對修訂后的《會計制度》發生的主要變化及其意義進行了闡述，然后分析了新《會計制度》實施后事業單位會計工作的銜接問題。

關鍵詞 事業單位 會計制度 修訂變化 銜接探討

一、事業單位新會計制度的形成背景與變化

（一）事業單位新會計制度的形成背景

近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業單位體制改革的逐步推進，對事業單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要求，原《會計制度》已經難以滿足各方面需要。

（二）事業單位會計制度的主要創新與變化

結合《事業單位會計準則》（以下簡稱“新準則”）出臺的新的《事業單位會計制度》是為了達到財政部對于國有事業單位的財務行為進行規范化管理的目的，這個過程主要著力于事業單位財務工作中的會計核算和會計管理行為。具有多方面的新特點，主要體現在以下幾個方面：固定資產的管理和核算被加強，新準則和新制度改變了固定資產的計價方法，新制度改進了財務報表結構體系，實行優化原則，注意了相關法規政策的一貫性，會計核算的范圍被擴大。加強了對財政投入資金的會計核算，加強了對基建賬的管理，強化了資產的計價和入賬管理，進一步明確了資產的計量原則，新制度嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余，新制度對原來的會計科目體系進行了全面梳理和改進，

二、對新《會計制度》實施后事業單位會計銜接工作的思考

各事業單位要切實執行好新《會計制度》，就需要各相關部門做好《會計制度》的宣傳培訓工作，各部門應精心組織，以保證新舊制度的順利銜接過渡。

（一）財政部等部門做好《會計制度》的宣傳和培訓工作

《會計制度》實施后，各級事業單位對《會計制度》的理解還有一定難度，這就需要有關部門開展《會計制度》的宣傳與培訓工作，指導各地方、有關部門根據實際情況落實《會計制度》。

第一，做好《會計制度》的宣傳工作。財政部要充分利用報紙、網絡等資源開展《會計制度》的深入宣傳，及時應對和解決執行中出現的情況和問題，認真總結并促進各地交流實施經驗，深入分析執行情況和效果，以加深有關單位和相關工作人員對新《會計制度》的認識和理解。

第二，做好《會計制度》的培訓工作。財政部采取多種形式廣泛、深入開展宣傳，盡快逐級開展培訓，培訓要做到“全覆蓋”、“不留死角”。充分利用《會計制度》全國師資培訓班，對各省級財政部門會計管理機構有關人員及國務院各部委、各直屬機構財會人員開展《會計制度》培訓，確保扎實做好《會計制度》落實、新舊制度銜接等工作。

（二）各事業單位加強財會隊伍的培訓

各事業單位要加強學習，認真領會《會計制度》精髓，全面學習《會計制度》內容，不僅要重點學習新舊制度變化，還要深入了解相關的修訂背景、意義和實施要求，盡快掌握《會計制度》改革的各項內容，保證新《會計制度》順利施行。

（三）盡快做好財務軟件的配套升級

要根據《會計制度》的要求盡快更新調整相關的會計核算軟件和會計信息系統，為各事業單位量身定制財務軟件，以提供滿足不同需求的財務信息，確保做好新舊科目銜接，為編制年度財務報表提供數據支持。

三、事業單位新會計制度實施過程中面臨的問題

（一）會計基本假設的問題

事業單位新的會計制度并沒有對會計基本假設的問題進行專門的闡述。事業單位一直都被視為一個獨立的會計主體進行會計核算，而新制度對此并沒有進行明確的制度性規定，導致了會計持續經營假設也沒有得到充分的說明。

（二）新制度下事業單位會計科目核算的難題

在新制度下，事業單位的會計核算中，引入了固定資產的折舊和無形資產的攤銷科目，但是，在進行固定資產和無形攤銷的實際核算時，新制度中只是規定事業單位一般應當采用年限平均法或工作量法計提折舊和攤銷，并沒有對年限總額法和加速折舊等折舊方法的運用進行具體的說明，也沒有對這方面的詳細規定。

（三）會計核算基礎問題

會計核算基礎主要可以劃分為收付實現制和權責發生制。事業單位新的會計制度依然采取以收付實現制為主要核算基礎的會計核算方式，針對部分經濟業務采取權責發生制，但是事業單位會計制度并沒有具體說明其在哪些具體情況下可以采取權責發生制。

（四）會計信息質量要求問題

事業單位新的會計制度對會計信息的質量并沒有嚴格和具體的要求。會計核算一方面要求對會計業務進行核算，另一方面則要提供對決策者有用的信息。如果對事業單位會計信息缺乏質量要求，那么會計信息失真的可能性就會增大，會計信息難以對決策有用，這最終會導致會計核算成為一種機械式行為。

四、事業單位新會計制度實施過程中的優化策略

（一）減少會計信息操作空間

為了有效提升會計信息的真實性，只有從會計準則方面入手，對整個會計處理過程進行規范，建立健全稽核制度、會計人員輪崗制度，為會計信息報告的真實性打下良好的基礎，從源頭預防和控制會計信息的失真，對會計信息操作的空間進行嚴格的規范和控制，才能提升會計信息的真實性。

（二）提升財務內控工作水平

在財務內控制度的制定工作上，一定按照相關法律法規并結合事業單位自身的實際情況，制定出有法可依，能合理執行的內部控制制度。在財務內控制度制定之前，廣泛聽取廣大員工尤其是事業單位相關領導和財務人員的意見，形成一個科學的方案，在企業職工代表的監督之下，按照方案流程進行制定。在制定的內容上，一定要明確重點細節。

（三）樹立會計核算的新理念

我國事業單位采取國家財政撥款或者有限的國家財政預算撥款的形式獲得資金，也就是說事業單位的資金來源非常單一，這給我國事業單位的持久健康發展帶來了隱患和弊端。我國的事業單位會計制度應該將預算內資金和預算外資金分開核算，使得預算資金能夠在事業單位之中得到合理的應用，將財政資金的效能發揮到最大。

（四）加強會計人員隊伍建設

事業單位應當及時加強對會計工作人員的繼續教育與專業培訓，增強財會工作人員對新會計制度的了解與熟悉，有針對性地對財務會計人員就新會計制度變化的內容進行相應的專業培訓，不斷提高會計人員的專業技能和業務素質。

（五）提高新會計制度的執行力

對于事業單位施行新會計制度中遇到的科目核算方面的問題，主要是由于制度上的缺陷造成的，因此，相關工作人員應結合實際執行中遇到的問題向有關部門反映，然后力爭和有關部門一道進行修改完善，使新會計制度的執行力得到有效的提升。

五、結語

加強內部控制，是對事業單位能夠良性發展的保駕護航。營造內部控制的工作氛圍，讓每一個工作人員都能夠親身參與到內部控制的工作過程中，這不僅僅是促進內部控制工作的開展和實施，也是增強集體榮譽感，提高團體凝聚力的有效舉措。但是由于我國對于內部控制工作的實施制度建設還不完善，具體的工作細則處理還不精細，導致目前的行政事業單位中的內部控制實施還比較混亂。未來，我們在內部控制的道路上還任重而道遠！

（作者單位為山西財經大學會計學院）