農村產權制度改革

云南省是邊疆少數民族省份，云南87%的人口在農村，80%的財政收入、60%左右的創匯收入直接或間接地來自農業。云南農業是全省國民經濟的基礎產業。農村經濟建設是其經濟發展的主要組成部分。在發展農村集體經濟的過程中，由于經濟的滯后受到了極大的發展困境。農村產權制度改革的推進，給云南省農村經濟發展增添了全新的活力，幫助云南省農村經濟發展轉型，有利于云南省農村經濟建設水平的進一步提高。

一、簡析農村產權制度改革

產權作為人們獲取經濟利益的主要體現，在對物質財產進行分配、占有以及使用的過程中，產權可以更加直觀地體現出人們對物質財產的處置、利用權力。基于此，農村產權就是農村地區居民對其財產的相應權力。就現階段而言，我國農村產權包括建設用地使用權、土地和房屋所有權以及土地承包經營權等等，總之，農村產權的主要核心還是以“土地”為主。[1]

在我國城鎮化建設的過程中，農村產權的主體不明、屬性不清，使產權的作用不能得到真正展現。國家作為我國超經濟主體，在對農村資源的占有與利用的過程中，有著極為寬泛的自由征用權，而一些農村基層政府管理部門，對農村資產的實際使用權也遠遠大于農村居民的權利，使得產權收益無法真正落到農村居民的手里，對農村經濟健康發展造成不利的影響，同時也會對城鄉產權公平發展造成負面影響。在城市化建設速度越來越快的背景下，城鄉之間的關系也同樣發生著巨變，農村居民大量涌入城市中，使城鄉空間布局發生顯著的變化，引發了多種新的利益補償與分配問題。而城鎮化的加速又使得農村資源成為了一種爭相掠奪的對象，如何在這種發展背景下，將農村資源向“活”的方向轉變，并使農村居民能夠真正享受到產權帶來的經濟利益，使農村發展的主要生產要素賦予全新的發展活力，成為當前農村經濟建設必須解決的問題。農村產權制度改革隨之推進。

二、農村產權制度改革的重要作用

（一）保障農村居民的財產權益

當前，一些擁有土地承包經營權的農村居民，雖然可以正常使用并經營土地，但是卻不可以進行交易、融資等經濟活動，這從本質上來說，還是影響著農村經濟建設的成果。所以我國農村正著力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通過農村土地確權頒證可以使一些擁有土地承包經營權的農村居民清晰劃分使用權和經營權。推行農村產權制度改革，使所有農村集體資產權屬均可以改變傳統的權益分配，進行分類登記。

（二）提升農村居民的民主能力

正是由于農村產權制度改革與農村居民財產利益緊密相連，因此，我省在開展農村產權制度改革的過程中，十分重視“自主性”原則，為了讓每一位農村居民均能夠有效發揮自身的作用，我省確立了農村居民參與到產權改革過程中的相關決定，讓農村居民最大程度的使用參與權、知情權以及決策權，讓每一個決定以及議題都可以獲得農村居民的認可與確定。

三、農村產權制度改革遇到的困境

（一）歷史遺留問題嚴重

云南省是我國邊境大省，其無論是歷史發展的影響，還是民族構成的影響，都對農村產權制度改革帶來一定的挑戰。云南省農村地區在長達數十年的發展過程中，均沒有構建出獨立、系統的財產變動體系，也就是說，一些重要的生產關系變化、農村財產關系變化，只是簡單的通過農村居民之間自己記錄、辦理進行財產變動，使得農村產權制度改革缺乏有力的數據支持，容易因為一些歷史遺留問題，引發不必要的爭端。[2]

（二）農村居民產權意識薄弱

對于云南省農村經營管理來說，農村產權制度改革工作面對的推行困境之一就是農村居民的產權意識。由于農村財產變動管理工作在長期的發展過程中，始終缺乏系統的、權威性的服務，一些農村居民的文化程度不高，其自身依法維權意識較差，沒有深入的認識到產權制度的重要作用。同時云南省少數民族較多，在產權制度改革的過程中，因為各民族之間文化、意識等存在差異性，使得農村產權制度改革困難重重。

（三）缺乏健全的農村產權改革管理體制

目前，云南省農村產權制度改革還處在較為基礎的試點階段，其在管理體制建設方面還十分薄弱，一些相應的集體資產制度還較為缺乏，沒有形成由市場變動為主要引導的農村產權交易格局。同時產權評估體系建立不夠科學、完善，沒有明確的基準價格，使產權交易遇到極大的難題。[3]

四、推進農村產權制度改革的有效途徑

（一）構建完善、系統的農村產權制度改革機制

首先要強化引導宣傳機制的作用，要在云南省各地州市中加大產權登記工作重要性的宣傳力度，要保障農村居民能夠知曉產權制度改革的實質內容以及具體流程。其次要重視農村產權制度改革的投入力度，要動員當地相關政府部門以及機關，將產權制度的優勢以及作用，充分的融入當地農村居民的日常生活中，在調動當地政府機關工作積極性的同時，也激發農村居民參與產權制度改革的積極性。

（二）建立農村產權制度改革調處體系

在正式開展農村產權制度改革工作的過程中，由于不可控因素的影響，不可避免地會出現產權糾紛等問題，因此，相關單位要組建法律援助中心，要建設農村產權仲裁、投訴平臺，要及時細化各產權糾紛問題的調處辦法以及相關法律規定，使農村產權制度改革更具有科學性。其次，要以農村土地承包經營權確權登記頒證工作為基礎，摸清農村集體資產，厘清債權債務，重點清查未承包到戶的資源性資產、經營性資產。在農民群眾認可的基礎上進行產權制度改革。

（三）建立市場導向制度

市場變動對農村產權制度改革工作的影響極為關鍵，因此，要根據市場變動實情，建立科學、合理的市場交換機制，并要建立相應的稅收調節、占補平衡等市場管理體系，使農村資產市場利益分配更加平等、公平。要發揮政府的引導作用，要落實社保政策、購買社會公益性崗位以及安置住房等，保障農村產權制度改革始終充滿動力。要利用專業的社會技術資源，將技術工作外包、分包給社會中的專業組織，使農村資源價值更具有真實性以及公正性。

五、結語

根據中央一號文件指示，農村建設應當要圍繞農村發展活力為主要目標，要進一步加快農村產權制度改革步伐，推動農村經濟建設轉型升級，緩解目前農村經濟建設遇到的壓力。積極分析現階段農村產權制度改革遇到的困境，從而提出科學的解決措施，以此推動農村產權制度改革政策的進一步落實。

（作者單位為昆明市東川區農村合作經濟經營管理站）

[作者簡介：曾科兵（1970—），云南昆明人，審計專業，高級經濟師，研究方向：農村經濟。]

參考文獻

[1] 王林霞.關于農村產權制度改革問題的思考[J].遼寧行政學院學報，2016（02）：33-36.

[2] 賀衛華.深化農村產權制度改革的現實訴求及路徑選擇[J].學習論壇，2015 （10）：38-41.

[3] 黃延信，余葵，師高康，王剛，黎陽，胡順平，王安琪.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題，2014（04）：8-14.