淺議贛榆縣農村水廠運行管理存在問題及解決措施

鄒躍+孫佃亮+李家密

摘要：本文介紹了贛榆縣農村水廠運行管理的基本情況，對贛榆縣農村水廠運行管理存在的問題進行剖析，并提出了整改的工作思路及目標和具體的解決措施。

關鍵詞：贛榆縣農村水廠；運行管理；存在問題；工作思路及目標；解決措施

前言

贛榆縣位于江蘇省東北部，地勢西北高，東南低。西北部為低山、丘陵區，向東南逐漸由緩崗地、傾斜平原過渡為海積平原。至2011年底，全縣共18個鎮469個行政村，總人口111.07萬人，農村人口90.53萬人，其中核定飲水不安全人口45.94萬人，占農村人口的50.74%，主要分布在16個鎮173個行政村。

據統計，自上世紀80年代至今，全縣共建有水廠115座，其中：地表水水廠17座，地下水水廠98座，分別占水廠總數14.78%和85.22%，聯村、鄉鎮及跨鄉鎮41座，村級74座，分別占水廠總數35.65%和64.35%。

1基本情況

贛榆縣位于江蘇省東北部，地勢西北高，東南低。西北部為低山、丘陵區，向東南逐漸由緩崗地、傾斜平原過渡為海積平原。至2011年底，全縣共18個鎮469個行政村，總人口111.07萬人，農村人口90.53萬人，其中核定飲水不安全人口45 94萬人，占農村人口的50.74%，主要分布在16個鎮173個行政村。

據統計，自上世紀80年代至今，全縣共建有水廠115座，其中：地表水水廠17座，地下水水廠98座，分別占水廠總數14.78%和85.22%，聯村、鄉鎮及跨鄉鎮41座，村級74座，分別占水廠總數35.65%和64.35%。

2存在問題

贛榆縣農村水廠在運行管理過程中主要存在以下幾個方面的問題：

（1）運行方面各水廠供水管線長度增加，線路過長，容易損壞，增加水量損耗，且缺乏正常的維修養護經費；再加上電費高，水價低，折舊費、用藥費及人員經費無來源等，造成運行成本過高，許多水廠經營困難，難以為繼。

（2）管理方面：水廠或屬于鎮或屬于村或屬于個人或屬于水利部門，產權不夠明晰，管理較為混亂，加上管理制度不夠完善，缺乏專業管理人員，技術力量不足，致使供水、維修、服務不能及時到位，給水廠的統一管理、運行質量與安全保障等帶來了一定的難度。

（3）政策方面：各水廠水價不一，沒有統一標準，水價從1元到2元不等，還有的按戶每月每戶收取水費4-10元，加上水量計量不準，造成水費收繳不足，運行及管理經費得不到及時補充；目前部分水廠執行的是工業用電價格，電價每度高達0.829元，每個月的電費就占到運行成本的一半左右；稅收方面也沒有明確的優惠政策，致使許多水廠運行十分困難。

3工作思路及目標

認真貫徹落實科學發展觀，把農村飲水安全工程作為改善民生的重要工作，加強農村供水基礎設施建設，因地制宜整合資源，逐步規范和完善供水公司的運營和管理，降本增效，節約用水，保障農民持續獲得安全飲用水，推動科學發展，促進社會和諧。

基本原則：一是堅持“以人為本，因地制宜”的原則，立足當前，著眼長遠，合理布局，改善民生；二是堅持“突出重點，建管并重”的原則，統籌規劃，分步實施，加強管理，實現良性運營；三是堅持“能大不小，能聯不建”的原則，打破地域界限，向規模化集中供水轉變，實現資源共享，建設農村“電網”一樣傾力打造農村“水網”。

目標任務：力爭“三年任務兩年完成”，到2020年前解決剩余45.94萬人的飲水不安全問題，讓老百姓全部用上安全、衛生的潔凈水。

4解決措施

4.1抓重點建網絡，實現規模化發展

4.1.1整合資源，形成網絡

為鞏固飲水安全工程建設成果，贛榆縣水利局于2008年3月注冊成立了贛榆縣民生水務有限公司，對全縣農村飲水安全工程進行資源整合，統一劃歸公司管理，將來還可以通過融資、貸款等市場化運作手段，不斷擴大公司規模，增強經營實力和市場競爭力。公司隸屬于贛榆縣水利局，注冊資金500萬元。公司以保障群眾的飲水安全為目標，以提供優質服務為理念，以保證國家資金長久發揮效益，人民群眾長期受益為宗旨。公司管理網絡基本健全，暫設辦公室、財務部、工程部、運營部4個部室，具體負責公司的運行管理工作；所屬水廠設立分公司，負責水費收繳和供水工程的運行管理、養護、維修、水源保護、水質安全等各項工作。

4.1.2明晰產權，規模經營

贛榆縣民生水務公司成立以來，在對農村水廠進行初步調查了解的基礎上，重點整合2004年以來水利部門負責實施的飲水安全工程，對劃歸到水務公司的水廠，以水務公司的名義統一掛牌，明確管理制度，明確專人負責，明晰所有權，實行規模經營，確保各水廠的良性運行。目前，資產劃撥、土地等有關手續的辦理等各項工作正在有序進行。

4.1.3保護水源，應急防控

劃定飲用水源保護區，制定保護辦法，飲用水源地周圍設立警示牌，禁止有害農藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放和污水排放；縣委、縣政府出臺規定，嚴禁非法采砂、網箱養殖等活動，禁止在水源地附近建設工業項目，防止水源污染。制定供水應急預案，如遇水質出現問題或干旱年份造成供水嚴重不足的，迅速啟動應急預案，通過供水控制、限量用水、調度水源、分時段供水等辦法，優先保證農民的生活飲用水。

4.2抓投入重質量，實現規范化建設

4.2.1科學規劃，突出重點

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，以集中、規模供水為主，科學合理地編制規劃，力求做到布局合理，水質水量并重。

4.2.2因地制宜，綜合治理

我們將現有的單村供水、聯村供水和規模供水三種模式，根據實際情況，在可能的情況下，按照“能大不小，能聯不建”的原則，向規模化集中供水轉變，實現資源共享，以提高供水保證率，降低建設和運行成本。

4.2.3及時跟進，建管并重

加大工程建設投入力度，未來幾年，贛榆縣將投入資金l億多元用于飲水安全工程建設，在重抓工程質量的同時，做到及時跟進，堅持一建就管，把水廠納入民生水務公司統一管理，確保工程盡快發揮效益。

4.3抓管理促效益，實現高效化運作

4.3.1健全各項規章制度

訂立公司章程，健全各項管理制度，規范供水、收費、維修等工作流程，保證各項工作的有序有效開展。

4.3.2建立獎懲激勵機制

縣民生水務公司與各分公司簽訂目標管理責任狀，實行績效考核與工作質量考核制度，做到工資與效益、實績掛鉤，嚴格獎懲，既能提高員工的積極性和主動性，又能提高水廠運行的效率。

4.3.3實行優質高效服務

采取招聘、競爭上崗等方式，配備專業管理人員，持證上崗，并強化崗前和業務知識培訓，提高員工素質，以便為用水戶及時提供優質高效服務；定期召開縣鎮人大代表、受益村民代表等參與的座談會，發放“民意評議卡”，廣泛征求群眾意見；開通“供水110”服務熱線，確保在第一時間及時受理維修、偷水、漏水舉報等事項。

4.3.4重抓降本增效

2011年5月23日，省物價局、水利廳聯合出臺了《關于明確農村飲水安全工程用電價格的通知》，決定對納入農村飲水安全工程范圍的供水用電執行居民生活用電價格，每度0.528元。在配強配精管理人員的基礎上，積極協調物價、供電等有關部門給予優惠政策，爭取合理確定水價，最大限度地降低運行成本，做到以水養水，保證供水工程的良性高效運行。

5結語

這是本人在農村水廠管理工作中不斷積累，不斷發現的一些問題和建議，以供同行者參考，互相學習，促進水廠管理工作的發展。