加強農民工實名制管理 落實工資支付保障措施

摘要：近年來，農村富余勞動力不斷涌進發展迅速的建筑市場，實現對他們有效的管理已成為國家以及整個社會穩定的重要因素。雖然拖欠農民工工資的問題已整治多年，但至今仍然存在欠薪問題，給社會造成不良的負面影響。因此，建筑勞務公司應該切實建立工資支付長效保護機制，以確保農民工的切身利益。

關鍵詞：農民工 ；實名制；工資支付；機制

中圖分類號：C93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-02

企業管理工作的效率不僅是企業核心競爭力的體現，也是企業整體經濟效益水平和社會效益水平的反映。在當下這個信息技術發展的社會，應該采取信息化管理模式，對農民工隊伍實施信息化實名制管理，這樣不僅使建筑勞務公司可以合理地使用和管理人才，也使農民工的合法權利得到保障。可見，對于當今社會存在拖欠農民工工資這一突出問題有必要進行深入研究，建立并完善農民工實名制管理和工資支付管理創新方式，切實保護農民工的合法權益，維護社會和諧。

一、農民工工資支付機制不足之處

1.宣傳力度不夠

《勞動法》雖然已經頒布很長時間，但因為沒有足夠的宣傳力度，在社會上還不具有一定的權威，使得大多數的農民工并不知道這一法律可以保障自己的合法權益。而《工會法》 在農民工群體中依舊處于空白和滯后的狀態。中國工會的第一重要任務就是維護職工的合法權益，作為社會群體之一，農民工已經脫離了農業產業，屬于中國工人階級的一部分。因此，將農民工融入工會中是必然的，讓工會維護其合法權益，避免農民工因討薪圍堵或聚眾鬧事等事件發生，給社會帶來不利的影響。

2.部分企業缺失誠信

一些企業故意拖欠貨款，嚴重地缺失了社會誠信，使得欠債不還成為了習慣，最終導致企業之間的債務鏈膨脹，出現三角債、多頭債。勞務分包企業、建設單位以及建筑企業之間的債務鏈一環連著一環，最終將損失轉給了農民工承擔，使農民工處于債務鏈的最底端，成了最大的受害者。

3.農民工法律意識淡薄

農民工的文化水平普遍不高，對自己的保護意識也不是很強，在工作時沒有和勞務單位或包工頭簽訂勞動協議，一旦發生工資拖欠事件，農民工就處于被動處境。沒有勞動合同就缺乏相應的法律依據，就不能確定工資標準以及拖欠的數額。

二、完善農民工實名制管理體系

（一）建立農民工實名制管理

1.農民工實名制登記

勞務公司要在工程開工前辦理實名制管理登記手續，填報登記表，并提交市民卡辦理的申請書，領取含有實名制申報軟件，項目使用的加密鎖，并帶有二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器，用來讀取農民工的基本信息，配備專用的市民卡刷卡機，用于農民工刷卡進出施工場地。

2.農民工實名信息申報

勞務公司要安排專門的實名制管理人員，負責實名制的申報工作，安裝實名制申報的軟件，將二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器連接好，開通網絡，并將用于農民工刷卡進出施工場地的刷卡機與安裝申報軟件的電腦連接到一起。

進出施工場地的農民工信息等級完成后，要從安裝申報軟件的電腦傳輸到市民刷卡機進行刷卡登記。已經完成實名信息申報登記但是沒有領取到個人市民卡的農民工，可以配置臨時的市民卡方便進出施工場地。農民工進出施工場地的刷卡記錄會通過網絡自動上傳。借助市民卡刷卡機具有的拍照功能，可以監督他人代刷卡的行為。

農民工辦理市民卡可以享受工傷以及重大疾病的醫療保險待遇，為工資的發放、職業技能培訓的參加等提供依據。

（二）農民工實名制管理方式

1.制度的建立與人員的配備

簽訂勞務分包合同之前，勞務公司要按照實名制開展的相關要求，提前制定出計劃，建立起一系列的相關管理制度，并對其進行完善，例如制定門禁管理制度，成立辦公室，安排專職人員負責實名制工作等。在與勞務公司簽訂分包合同時，要將實名制的各項要求計算在內，包括信息收集、交付實名制卡的押金、實名制卡的制作和領取等，使勞務分包單位可以配合實名制工作的進行。

2.農民工實名制卡操作流程

農民工的實名信息登記可以利用門禁系統落實到每個工人。門禁設備的工作流程是：勞務公司要在施工人員進場時集中每一個施工隊中工人的二代身份證，通過識別系統錄入人員的基本信息，包括有姓名、性別、年齡、身份證號碼等，并通過身份證識別系統檢查施工人員的身份真偽以及是否有不良記錄，并做出相應的措施。然后項目部的負責人要將施工人員的相關信息錄入電腦，包括在本市居住地的地址、聯系電話、用工主體、工種、進場時間等各項內容，并且要將這些信息輸入到市民卡中，對信息進行整理。在門禁軟件中添加相應的班組，借助門禁軟件對不同班組中工人的信息進行編號，錄入相對應的姓名，并給工人開通相應的權限，導出工人信息名單。

三、農民工工資支付長效機制構建

（一）確定長效保護機制

目前，國內已初步制定了農民工工資支付相關制度，但是距離建立工資支付長效保護機制還差很多。應該加以明確：第一，工資支付范圍。工資范圍應該涵蓋獎金、補貼、計件工資以及計時工資等應支付的工資。第二，工資支付方式。當前法律明確規定，必須要以貨幣形式的方式支付工資，嚴禁以實物替代。第三，工資支付時間。要在約定時間內支付，假如逾期不支付，則可以向勞動部門舉報。第四，禁止抵消。企業不得以通過扣除工資等方式行使自己的請求權。

（二）落實農民工工資支付保障措施

1.構建農民工用工工資檔案制度

根據相關規定要求，在項目施工現場勞務公司需要設置“農民工維權告示牌”，并詳細講解勞動保障權益的主要內容，還要加大宣傳力度。在聘用農民工過程中，對勞動用工制度必須嚴格遵守，并規范單位合同制度，與農民工簽訂勞動合同時，需要寫明勞動工作內容、勞動工資標準、勞動合同期限、工傷處理方式等條款，并且明確雙方義務和責任。構建農民工的工資檔案，其中涵蓋工資支付表、農民工花名冊等詳細信息，及時準確無誤地存檔，并要保存兩年以上，方便后期查詢。

2.實行農民工工資支付保證金制度

簽訂工程承包合同過程中，要求一次性繳納保證金，依據國家規定，保證金比例應為3%中標價。假如乙方存在拖欠農民工工資或其他方面應付費用的情況，甲方有權利用保證金支付農民工工資以及其它方面應付費用。

3.設置工資預留賬戶

勞務公司需要結合具體的施工產值情況，科學設置預留金。劃入預留金時要確保流入農民工工資預留賬戶。假如施工過程中存在諸多的問題導致資金困難時，可以通過申請，在總經理批準后，應用農民工工資預留賬戶的資金，防止農民工工資發生拖欠的情況。從某種意義上來說，構建預留賬戶，能動態地確保農民工工資的順利發放。

4.建立農民工工資發放和記錄制度

根據《勞動法》中的規定，對勞動者的工資需要以貨幣的形式發放，對于農民工工期不滿一個月，需要按周支付，以確保支付農民工工資。工資應當直接發給勞動者本人，不得以其他形式把款項轉給其他組織或個人。項目部必須根據勞動合同上簽訂的支付日期將工資發放給農民工，按月結算的工資不得低于當地的最低工資標準。發放工資過程中，要求以書面的形式，對支付給農民工工資的數額、領取日期以及簽字進行記錄，并進行現場拍照保存；日后一旦發生勞務糾紛，可以有依據進行協調處理。勞務公司還應該安排專人參加項目部工資的發放情況，在農民工工資發放完成后，其勞務進度款剩余的數額才能計提利潤或作為其它方面的結余；還必須加強勞務公司的財務管理，不得以任何借口扣留該項資金。

（三）完善監管制度，保障農民工權益

1.加強財務管理監測

勞務公司要完善監測網絡，安排好監測人員，對拖欠農民工工資的相關信息進行收集，做到早發現、早報告、早處理。為了農民工每個月的工資可以結清，在撥付當月工程進度款時要將上月項目部農民工工資支付清單作為條件。如果上月工資沒有按照約定支付清，可以在相關部門的監督下，將當月工程進度款支付給農民工。

2.加快組建農民工工會

農民工作為中國產業工人中重要的一部分，社會應當給予重視，積極解決農民工工資拖欠問題，各級工會應該組織建設農民工工會，充分發揮協調勞動關系的作用，提高建筑行業、餐飲行業等勞動密集型企業的職工維權力度，并探索出有效的解決方法，以保障農民工的合法權益。

3.設立農民工調查小組

相關部門要采取相應的措施，確保農民工的工資可以按時發放，讓農民工勞有所得的同時促進建筑企業的發展。為了農民工工資得到保障，可以設立農民工調查小組，專門解決農民工工資拖欠等現象，一經發現，查清事實真相，并給予嚴厲的處罰，承擔清償欠薪的責任，以杜絕拖欠農民工工資。

四、結語

總的來說，實行農民工實名制管理，不但可以有效預防農民工工資欠薪問題，還切實體現了企業完備的治理格局和人力資源管理水平，使農民工安心在穩定和諧的企業氛圍中充分發揮潛力，促進企業健康穩步發展。

參考文獻：

[1]胥純，李長春，黃茂佳.建設領域拖欠農民工工資的問題的調查與建議[J].中國工運，2012（12）：26-28.

[2]張興華.農民工工資拖欠的現狀、根源與治理[J].經濟與管理，2010，24（7）：84-87.

作者簡介：趙國芬（1970-），女，湖南邵陽人，本科，人力資源部副經理，主要從事薪酬管理、績效管理研究。