淺析如何加強懲治和預防生態環境違法犯罪

吳起江?牟麗鳴

摘要：近幾年，生態環境保護備受關注，相關部門也緊抓懲治和預防生態環境違法犯罪工作，取得了一定的成效。然而，在實踐過程中懲治和預防生態環境違法犯罪仍存在著一些困難亟待解決，相關制度建設等也需要盡快確立以更好地保護生態環境。

關鍵詞：生態環境；懲治預防；主要問題；對策建議

一、當前懲治和預防生態環境犯罪存在的主要問題

（一）發現查處難度大

一是認定難。環境污染具有潛伏性、隱蔽性，企業排污是一個從量變到質變的過程，由于當前科技條件的限制、專業檢測人員的缺乏等，給環境破壞主體確定、因果關系的判斷等帶來一系列問題。該類違法犯罪大多要求行為人又明確的主觀故意，一些單人作案案件，在只有單人供述，無其他證據相互印證的情況下，是為打擊犯罪而降低標準，還是為保證案件質量而放縱違法犯罪，在以庭審為中心的訴訟制度改革下，將檢察機關推入兩難的境地。二是鑒定難。鑒定機制不健全、鑒定人員匱乏、鑒定程序復雜耗時長、鑒定費用昂貴等問題制約案件查辦工作。如污染環境案件，若污染物系非國家明文列舉的類型，查明污染物具體屬于何種有毒物質需數十萬元的鑒定費，給基層機關有限的司法資源帶來較重負擔。三是法律適用難。我國破壞生態環境犯罪領域的立法尚不夠完善，尤其是涉林方面，相關司法解釋年代久遠不能適應當下司法實踐的需要。如非法占用農用地案件，一些違法行為人一邊占用一邊向主管部門報案，通過行政處罰的方式將先前占用的農用地“合法化”，等到公安介入時，雖然多次占用累計面積達到刑事立案標準，但是扣除先前行政處罰的卻不夠罪。再有部分犯罪量刑偏低。如污染環境犯罪只有兩檔量刑幅度，最高刑僅為七年，環境污染具有潛伏性，在當下無法準確衡量具體造成多少財產損失、對人體健康造成何種危害的情況下，對危害結果缺少公正的判決，判處三年以上刑罰都很困難。

（二）部門銜接不順暢，制約對違法犯罪的查處

一是基層行政執法力量薄弱，部分人員素質不高。基層執法人員配置少，造成在日常巡查時以點帶面，出現執法盲區。部分執法人員執法素質不高，在處理行政違法行為時，處罰手段較為單一，如只是發取締違法通知書或是執行罰款，無其他的強制手段，行政罰款相對于高額利益回報微乎其微，難以阻止違法犯罪。二是證據意識不強，行政與刑事程序證據轉化不及時。一些行政執法部門在執法過程中，對證據的收集、固定僅僅保留在行政違法案件的標準，致使案件移送司法機關時出現關鍵性證據滅失或者證據不符合刑事案件標準而無法采信，或是因為行政案件瑕疵，嚴重影響刑事案件事實的認定。三是部門間配合存在制度阻隔。如在林某某等人焚燒電子垃圾環境污染案中，林某某等人與環保局簽訂了賠償協議，支付的賠償款繳納進環保局賬戶，環保局使用該費用清理電子垃圾，后續國土部門在清理后的現場進行復耕的費用卻因環保局無該支出名目而無法從賠償款項中支出。

二、加強生態環境保護工作的對策建議

（一）加大懲治生態環境違法犯罪力度

一是整合執法資源，形成合力。整合環保、林業、國土、水利等部門的執法資源，成立生態環境綜合執法部門，履行專項打擊整治職能，著力解決區域內突出的生態環境問題。二是保持打擊犯罪的高壓態勢。法院、檢察院、公安應加強溝通協調，形成保護生態環境共識，始終保持對破壞生態環境犯罪活動的嚴打高壓態勢，依法嚴懲破壞生態環境犯罪，有力打擊和震懾犯罪。

（二）健全生態環境監管長效機制

一是建立聯審機制。畜禽養殖、采砂、采礦等涉及多個部門，建議將用地、環評等內容作為辦理養殖、采砂、采礦許可證的必要條件，由涉及的主管部門聯合進行審批，從源頭上預防生態環境違法犯罪的發生。二是建立聯絡員制度。加強與相關部門間的溝通交流。分別指定專員負責涉嫌生態環境犯罪行為的查處、移送、起訴、判決等各環節的協調溝通，對案情復雜或重大案件，尤其是重大生態環境犯罪案件的提前介入，引導公安偵查取證。三是完善信息共享平臺。各職能部門應及時將破壞生態環境違法犯罪案件的查辦、移送、處理等情況及時錄入信息共享平臺，實現行政執法與刑事司法信息的互通共享。

（四）健全生態恢復工作機制

一是探索建立生態環境損害補償基金。通過政府撥付、社會捐贈、環保部門征收污染治理費、法院判處環境恢復金等渠道募集資金，用于生態環境損害修復、受害群體救助、生態教育警示基地建設。二是探索非法占用農用地案件恢復原狀執行。對林地恢復原狀需要達到恢復林地用途或是恢復林地生產條件或植被，將該恢復納入林業生態修復工程，積極組織力量恢復森林植被，在期限內無法恢復原狀的，主管部門應對恢復原狀提出具體的訴求，例如拆除地面構筑物、恢復種植條件、補種樹木等，申請法院強制執行，對不能強制執行的，由有資質單位代履行，由被執行人支付相關費用。

（五）完善生態環境保護法律體系

立法機關應加強調研，尤其是加強對基層生態環境執法、司法工作的了解，有針對性地制定符合當前實況的法律法規規章。同時建議適當提高相關違法行為的處罰力度，可參照污染環境案件按日連續處罰的作法；提高相關犯罪的量刑幅度，探索司法機關作出從業禁止令，提高違法犯罪成本，從根本上遏制破壞生態環境違法犯罪活動。

作者簡介：

吳起江（1967.7—），男，福建沙縣人，學士學位，沙縣人民檢察院生態部部長，檢察官，研究方向：刑事法律。

牟麗鳴（1986.3—），女，山東文登人，學士學位，沙縣人民檢察院生態部副部長，檢察官，研究方向：刑事法律。endprint