“雙創”戰略與高等教育人口國情變化的內在關系

摘要：大眾創業、萬眾創新戰略是適應經濟新常態和高等教育人口國情變化的綜合戰略，該戰略的有效實施將會充分釋放高等教育紅利。當今我國高等教育人口規模、質量和結構均發生了根本變化，這些變化為“雙創”戰略實施提供了可能。

關鍵詞：高等教育人口；創新；創業；高等教育紅利

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：

大眾創業、萬眾創新的“雙創”戰略是在當代以互聯網、云計算和大數據發展為標志的科技大發展條件下，以及在制度變革和政策創新作用下，中國社會生產力的又一次解放。[1]“雙創”戰略的提出，是適應于我國經濟發展步入新常態和高等教育人口變動的新態勢，尋求發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路的必然選擇。高等教育發展所處階段以及高等教育人口規模持續增長的新特征，為“雙創”戰略的提出準備了人力資本條件，而“雙創”戰略的提出也給高等教育發展提出了新要求、帶來了新挑戰。

一、“雙創”戰略的提出背景及意義

“雙創”戰略的提出，是應對新常態下經濟增長速度放緩，內外需市場不振，技術進步和農村經濟發展仍需時日等發展挑戰的綜合策略，也是應對經濟下行所帶來嚴峻就業形勢的重要對策。具體到高等教育來看，“雙創”戰略的提出，也對有效破解大學生就業困境、減緩大學生就業壓力、引導高等教育發展方向提供了戰略指導，對反思高等教育發展歷程提供了重要的政策依據與探索空間。

整體而言，“雙創”戰略的提出是從經濟社會發展的宏觀角度提出的綜合性戰略，對高等教育發展僅有宏觀指導意義。在政策層面，“雙創”戰略被認為是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、增強發展新動力具有重要意義。“雙創”戰略是一場重大的社會改革，可以在更廣范圍內激發和調動億萬群眾的創新創業積極性，有利于促進社會發展與進步。[2]對高等教育發展而言，“雙創”戰略的意義體現為三大方面。

（一）為破解高等教育發展質量困境提出了新路徑

高等教育的快速發展所帶來的質量下滑具有必然性，在大眾化、普及化階段，高等教育質量下降具有普遍性。但我國高等教育質量問題更加突出，[3]如何應對質量下降在當前階段更具有現實針對性。“雙創”戰略的提出，是從高等教育服務社會這個維度提出了改革方向，將為完善和發展與大眾化、普及化階段相適應的高等教育質量觀、評價標準以及測評指標體系建設提供實踐基礎。“雙創”戰略的提出，也從就業角度給高等教育質量發展提出了新路徑。能創新、會創業就是高等教育培養人才的重要標準，也是衡量高等教育質量的重要標準。

（二）為彰顯高等教育創新與服務社會功能提出了新要求

創新和服務社會都是高等教育的重要功能。在大眾化、普及化階段，高等教育發展所處的社會大環境已發生了根本變化，經濟社會發展越來越依靠于智力創造，這就對高等教育的創新與服務功能提出了更迫切的要求。“雙創”戰略的本質就是要求高等教育培養的人才能夠引領創新潮流、能夠自主創業并帶動就業，為經濟社會發展提供人才支撐和智力服務。更重要的是，“雙創”戰略的提出，為高等教育發展與社會需求的銜接從政策層面找到了一座重要橋梁，換言之，高等教育是以促進和服務萬眾創新為目標的，是以培養敢于且能夠創業的人才為目標的。“雙創”戰略為高等教育服務社會提供了政策指引，也為高等教育的持續健康發展指明了方向。

（三）為保障高等教育公平發展提出了新課題

高等教育的公平性是保障社會公平正義的基礎，也是人民群眾的熱切期待。“雙創”戰略的提出，是嘗試從體制上為打破不合理的收入分配制度、不均等的基本公共服務保障制度、城鄉割裂的二元經濟制度開始了新探索，有利于促進社會縱向流動，從體制層面為人才脫穎而出、尤其為年輕人和貧困家庭的孩子成長成才提供了上升通道。從某種意義上來說，大眾創業中的相關政策優惠，是對缺少資金和社會資本的大學生順利走向社會、尋找到合適就業崗位的一種積極幫助，也是消除貧富分化現象、保障起點公平、促進優秀人才快速成長的重要政策保障。

二、高等教育人口國情發生了根本改變

高等教育人口是指接受過高等教育的人口和正在接受高等教育的人口的總稱。[4]高等教育人口是我國人口中的重要組成部分，也是人口中最具創新活力、最需要高度關注的關鍵部分。相較于人口國情，高等教育人口國情更具體、更有針對性，對高等教育發展的影響更直接、更能解釋或回應高等教育發展過程中遇到的各種問題。2015年，我國高等教育人口總量已達1.7億人，占總人口的12%，[5]這是我國高等教育發展的最根本的人口國情。高等教育人口國情的變化，必然會給中國經濟社會發展帶來深遠的影響，而對高等教育發展的影響則更為直接、更為緊迫。

（一）高等教育稀缺性降低，規模優勢成為最大優勢

高等教育人口規模的快速增長，直接降低了高等教育的稀缺性，接受高等教育成為一種大眾化、普及化的機會。高等教育入學機會的增加，從起點上為擴大高等教育人口規模提供了可能。縱觀1999年以來我國高等教育人口規模的增長過程，可以明顯看到這種增長帶有快速性、補償性及強政策干預性等特征。但無論如何，到目前為止，我國1.7億多的高等教育人口總量已成為我國未來經濟社會發展的重要依托力量，高等教育人口規模優勢已成為我國人口發展的最大優勢，從而也是我國人口數量優勢消失之后最需要依靠、需要利用的優勢。隨著我國人口紅利期的結束，勞動力優勢漸失，能與經濟轉型升級相匹配，與創新型經濟相適應，能推動未來中國經濟社會持續增長的驅動力量，必然是高等教育人口。龐大規模的高等教育人口，將為我國應對未來嚴重老齡化的人口問題提供新的解決方案。人口年齡結構老化帶來的人口紅利逐漸消失對經濟增長的負面影響可以通過人口受教育程度的提高得到補償，“教育紅利”對“人口紅利”有一定的替代作用。[6]不可否認，當前學界普遍缺少對“教育紅利”的關注，經濟學界更多的擔憂是勞動力比例的下降所帶來的經濟增長風險，而高等教育界仍在質疑或評判高等教育快速發展所帶來的功過得失。從發展眼光來看，近10多年來的高等教育快速發展，對我國未來面臨的系列挑戰（經濟新常態、生態風險、人口紅利消失、人口老齡化等）的積極效應是顯著的，是不能忽視的；在未來的20-30年內，我國經濟要保持健康持續發展，要能有效應對上述的系列挑戰，依靠的必然是受過高等教育的龐大規模的人口優勢。“教育紅利”是潛力最大的紅利，對我國未來的經濟社會發展將起到持續、有效的積極作用。

（二）高等教育質量分化加劇，優質高等教育資源是關鍵短板

高等教育人口質量分化是我國人口國情變化的另一重要特征。與精英教育階段相比，當今我國高等教育人口質量差異性在擴大，質量分布的離散性在增大，從而導致社會及公眾對高等教育發展的期望值降低、質疑聲音不斷涌現。高等教育人口規模擴大，整體上必然會帶來質量的下降，但這種質量下降的參照標準是跟精英教育階段相比較的。在高等教育大眾化、普及化階段，高等教育質量標準趨向多樣化；而在多樣化的標準下，高等教育人口質量分化具有必然性。但值得注意的是，高等教育質量標準的多樣化，并不否定或回避優質高等教育發展的重要性。從世界高等教育發展規律來看，優質高等教育永遠是一個國家核心競爭力之一，也是引領一個國家高等教育邁向高水平的中堅力量。在高等教育質量加劇分化的當下，我國優質高等教育資源不足的短板十分顯著，高水平大學建設的前行之路依然“路漫漫而修遠”。 [7]從國家層面來看，建設一流學科專業和高水平大學，注重的是國家的創新能力，提升的是國家競爭軟實力；同樣地，在高等教育質量分化背景下，我們也需要建立差異化的評價標準，從就業、創業角度出發，建立與高等職業教育相匹配的職業教育評價標準體系，并按照與就業、創業相適應的要求引導一般高等院校和高等職業院校健康發展。

（三）高等教育競爭趨向激化，市場的決定性作用充分展現

高等教育人口國情的另一個變化是高等教育競爭加劇。在資源有限的條件下，高等教育發展面臨兩大挑戰：一是隨著高等教育適齡人口數量的下降，高等教育發展的生源競爭變得越來越激烈。隨著高等教育規模的擴大，一方面使得適齡青年接受高等教育的機會增多，另一方面也使高等學校面臨生源問題的困擾。[8]59從人口變動規律來看，受人口周期波動性影響，未來較長一段時間內，我國高等教育適齡人口規模持續下降的態勢不可避免，高等教育的生源壓力會持續上升。可以預見，高等教育的大發展源于招生規模的快速增長，而高等教育的大挑戰也將源于生源的快速減少。未來一段時間內，我國高等教育將步入一個重要的結構調整期。二是高等教育發展與市場需求的不匹配，再加上經濟發展不景氣，高等教育的畢業生就業壓力持續增大，高等教育就業市場的競爭也會變得更加激烈。在這兩大挑戰中，高等教育將需要更直接地接受市場規則的洗禮：無論是生源市場還是就業市場，學生的發展訴求與市場的用人需求都將成為指導高等教育發展的基本法則。高等教育發展在保持自己相對獨立性的同時，也必須主動地去適應市場運作規律。

三、“雙創”戰略契合高等教育人口國情變化態勢

基于上述對“雙創”戰略及我國高等教育人口國情變化的分析，可以明顯看到這兩者之間存在著內在關聯。一方面，高等教育人口國情的變化需要改變傳統的就業模式，需要充分激發全體人民的智慧與熱情，投身于創新的偉大實踐，也需要人們適應時代變化，變就業為創業，積極參與自主創業的時代大潮之中。另一方面，高等教育人口國情的變化為“雙創”戰略的實施提供了可能性，換句話說，只有具備一批高素質、有夢想、有意愿、有能力的創新創業主體，“雙創”戰略才能真正得到落實，“雙創”效應才能得到最大化體現。

（一）高等教育人口國情變化為“雙創”戰略實施提供了可能

主要表現為三個層面：一是足夠規模的高素質勞動力給“雙創”戰略提供了實施主體。“雙創”戰略的提出，是我國經濟發展步入工業化中后期，勞動力素質顯著提升以及現代信息技術發展等多種因素的綜合結果。其中，足夠規模的高素質勞動力最能勝任大眾創業、萬眾創新的時代重擔，也是保障“雙創”戰略實施成功的關鍵。從本質上來看，創新創業依托的就是高等教育人口的聰明才智；唯有高等教育人口的智慧得以釋放，創新活動才能得以開展，創業實踐才能取得成效。1.7億多的高等教育人口規模優勢，為“雙創”戰略實施提供了堅實的人力資源基礎；二是多樣化的高等教育人口為創新創業提供了完整的人才生態鏈。國際經驗表明，社會對人才的需求是多維度、多層次的。精英教育階段培養的人才同質性嚴重，因而其就業方向也比較固定。而當前高等教育所培養人才的多層次性，可以滿足創新和創業對不同層次人才的需求。精英人才的同質化源于其需求的有限性，而普通人才的多樣性才能滿足市場的豐富性。盡管我國當前高等教育發展仍然存在著重學術、輕應用，重視培養精英人才，忽視培養應用型人才的弊端，但若從整體來看，我國高等教育已培養了規模龐大、豐富多樣的應用型人才隊伍，這批人才將為“雙創”戰略的順利實施提供完整的人才生態鏈。三是高等教育的競爭發展給創新創業帶來了市場空間。競爭可以淘汰落后，競爭有利于創新。高等教育發展的競爭激化狀態，既給在校學生的創新創業提供了鍛煉機會，更重要的是，它本身也是一個重要的創新創業市場；對于熟悉高等教育運作規則、掌握高等教育知識的精英來說，高等教育市場何嘗不是未來創新創業的重要戰場。更重要的是，若放眼世界，高等教育市場也是一個國際性的市場，如果我們把“雙創”理念應用于高等教育發展本身，面向全球發展高等教育，吸引全球生源，這將是高等教育發展走向世界的重要契機。

（二）“雙創”戰略實施能充分釋放高等教育紅利

教育紅利概念是相對于人口紅利而提出的，是指在人口年齡結構中，勞動力人口的受教育程度快速提高與積累的一個時期，在這個時期內，受過教育（特別是高等教育）的勞動力人口占總人口比重迅速提高，從而為社會經濟發展創造了有利的人力資源條件。[8]170我國在人口紅利期結束后已步入一個教育紅利期，在這個時期內，通過大眾創業、萬眾創新這兩大戰略實施，促進已經積累的高等教育人口能量得到充分釋放，發揮其應有價值，實現高等教育人口個人價值與社會價值的統一，進而獲得高額的高等教育紅利回報。可見，“雙創”戰略的實施，既是對高等教育發展成績的肯定和鼓勵，更是對高等教育發展效果的檢驗和期待。“雙創”戰略與高等教育發展之間具有嚴密的邏輯關系。一是萬眾創新為高等教育發展指明了方向。高等教育（院校）的作用，不僅在于培養人才，更重要的是要引領創新。萬眾創新的提出，進一步突顯了高等教育的這一作用，它要求高等教育要以創新為責任擔當，通過創新來充分釋放高等教育紅利，體現其對經濟社會的積極效應。二是大眾創業為高等教育發展奠定了基礎。大眾創業是與高等教育的多樣性相匹配的。高等教育既需要培養創新型的精英人才，也需要培養可就業、能創業的多樣化的現代勞動者。大眾創業戰略的提出，是契合了世界高等教育發展變化特征，也是能更好地把累積的龐大規模的高等教育人口作用充分發揮出來的戰略，對高等教育的整體發展、高等教育人口潛能的發揮都有重大促進作用。

四、“雙創”戰略對高等教育發展的啟示

伴隨著經濟發展步入新常態，我國高等教育人口國情發生了根本變化。基于這些背景提出的“雙創”戰略，雖然宏觀上是為應對我國經濟社會發展新階段出現的產能過剩、就業不足以及經濟增長動力疲軟等問題而提出的，但是，它對我國高等教育發展也有重要啟示。

（一）需要提升高等教育發展的危機意識

高等教育發展的危機既體現為人口年齡結構變遷對其生源的制約，也表現為高等教育質量下滑的風險。大眾化、普及化階段的高等教育發展與精英教育并不相悖，差異只在于精英培養的整體與局部關系。在高等教育發展戰略中，建設高水平大學、通過培養精英人才來引領創新依然是高等教育的核心功能。高等教育發展不能被規模擴展掩蓋了質量提升的重任。此外，高等教育需要真正改變潛在的精英思維，重視對應用型人才的培養，加大對高等職業教育的研究力度。隨著經濟社會發展階段的變化，社會對普通勞動力的需求已不再是原先意義上的體力勞動者，而更多是掌握一技之長、受過高等教育系統訓練的技術型勞動者。高等教育要高度重視個領域，真正把此領域做強、做大、做好。在高等教育發展體系中，既要形成與創新相適應的精英教育，建設高水平大學，也要形成與就業、創業相適應的職業教育，弘揚工匠精神，建設好現代高等職業教育。

（二）需要提升高等教育的市場意識

高等教育發展越來越要與市場需求相匹配，無論是高等學校處于哪個層次或類型，與市場需求的無縫結合都是大勢所趨。大眾創業戰略的實施，更是對高等教育發展效果的直接檢驗。缺少市場意識的高等學校，終將被市場所淘汰。一方面，高等教育要積極適應市場需求來培養人才。高等教育與市場的有效對接，是體現其服務社會功能的最直接表現。我們的高等教育似乎總是離社會有點距離。高校的圍墻雖然難以推倒，但高校與社會的聯系可不能割裂，高等教育的市場意識必須時時牢記；另一方面，高等教育本身也是個大市場。市場是配置資源的較優手段，高等教育要充分借鑒使用，也要充分防范其風險。更重要的是，以優質的高等教育資源來贏得世界市場，這將是高等教育走向世界，建設世界一流大學的重要基礎。

參考文獻：

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[8]周仲高.教育人口學[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

作者簡介：周仲高（1979-），男，江西廣豐人，廣東省社會科學院社會學與人口學研究所研究員，研究方向為教育人口學。

（責任編輯：石鳴）

基金項目：廣東省社會科學院2014年青年資助課題“教育人口變動對就業的影響”；廣東省哲學社會科學基金青年項目“效率驅動模式下的廣東人口質量提升研究”（編號：GD13YSH02）。