異地商會參與社會治理的探索與實踐
——以廣東省中山市為例

馮來興

（電子科技大學 中山學院，廣東 中山 528402）

異地商會參與社會治理的探索與實踐
——以廣東省中山市為例

馮來興

（電子科技大學 中山學院，廣東 中山 528402）

中山市異地商會通過成立“新中山人服務中心”，不斷拓展公共服務功能，在破解城市二元結構、促進社會融合方面進行了積極的探索，并取得了顯著的成績。為更好地發揮異地商會參與社會治理，需從構建服務管理機制、創新制度安排、完善平臺建設、拓展活動內涵等方面進一步完善。

異地商會；新中山人服務中心；社會治理

一、中山市異地商會發展的基本情況

（一）中山市異地商會的發展現狀

中山市第一家異地商會——溫州商會，成立于2004年。此后中山市安徽商會、中山市寧波商會、中山市臺州商會、中山市肇慶商會等陸續成立。近年來，中山市良好的政務環境和營商環境，吸引了越來越多的全國各地人士在此經商創業，特別是從2012年7月起，廣東省實施《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，對社會組織全面“松綁”，中山市異地商會組織的數量和規模不斷增加和擴大。據統計，目前我市登記在冊的異地商會共38家，會員企業超過4000家，會員企業經營范圍涉及房地產、燈飾照明、五金、服裝服飾、家具、電子電器、金融、餐飲酒店、商貿服務等行業，在中山投資總額達逾700億元，年產值突破600億元，貢獻稅收超過20億元，提供就業崗位逾30萬余個，異地商會已經成為促進中山經濟發展的重要力量。

（二）中山市異地務工人員的現狀

第六次人口普查顯示，中山市外來流動人口約占常住人口的56.66%，超過本地戶籍人口。外來創業、就業人員約120萬，占中山常住人口中就業創業人員的50%以上。外來務工人員的大量涌入促進了中山經濟的快速發展和城鎮化水平的提高，但同時也對中山市社會、經濟、資源、環境、公共服務產生了深刻影響，對中山社會治理帶來了嚴峻的挑戰。如異地務工人員中很大一批文化水平和專業技能較低，就業面臨很多難題；長期在外漂泊缺少歸屬感，難以融入當地社會；工作和生活中遇到困難時，特別感到孤獨無助；老鄉與老鄉之間既在情感上相互歸依容易抱團，又容易產生矛盾糾紛；其合法權益容易受到侵害，而自身依法維權意識不強，容易采取極端方式，有的甚至釀成群體性事件,等等。如何加快異地務工人員融入中山，有效破解本地人與外地人二元結構的矛盾，加快新老中山人融合，已成為當前中山社會建設與社會治理的重要議題。

（三）異地商會在破解城市二元結構中的作用

近年來，中山的異地商會以成立“新中山人服務中心”為契機，不斷拓展社會服務功能，職能從單一化向多樣化轉變；服務對象從服務會員企業向服務會員企業和服務異地務工人員并重轉變；追求目標從注重經濟效益向注重社會效益與經濟效益并重轉變，在破解城市二元結構中發揮了重要作用。

1.提供社會公共服務。中山的異地商會密切關注異地務工人員的社會需求，提供就業創業、文化體育、志愿服務等各類服務。2014年4月，中山市安徽商會開展大型公益性招聘會，參會企業264家，提供空缺職位共計6210個，入場求職者近萬人，達成初步意向數為1800人。中山市福建商會整合商會會員企業資源，成立閩籍務工人員創業孵化基地，為務工人員創業提供支持。在基地引導和扶持下，閩籍創業人員李濱舟的唯鼎文化傳播公司業務蒸蒸日上，已開發出文化創意產業項目近10個，創造了一批就業崗位，并打造了中山特色創意文化市集。目前孵化基地已促成十幾個閩籍老鄉成功創業。另據統計，2013年以來中山市各異地商會還組織開展各類文體活動20多場次，舉辦公益性法律知識講座16場次，開展各類志愿者服務超過300人次，印發各類宣傳資料2000余份，協助外來務工人員辦理積分制入學、入戶、計生服務及代辦各種證件，各項活動有序開展，初現成效。

2.緩解調處矛盾糾紛。中山市異地商會引導廣大外來務工人員以理性合法的形式表達利益訴求，妥善化解矛盾糾紛，自覺維護安定團結。三鄉一位閩籍老鄉因為醫院誤診死亡，其家人召集親屬、朋友近百人來到醫院，糾紛現場人群情緒異常激動，大有一觸即發之勢。閩籍新中山人服務中心了解情況后，委派律師代表前往調解處理，曉之以理、動之以情，客觀、公正地與醫院及患方家屬溝通協調，直至雙方意見達成一致，患方得到了應得的補償金。去年8月，本地人霍某駕駛摩托車與湘籍務工人員劉某發生碰撞，劉某經搶救無效死亡。死者家屬索要賠償款60萬元，集聚20多名老鄉在醫院停車場當場打出“還我公道——冤”等標語，給社會造成極大負面影響，湘籍新中山人服務中心及時跟進，采取“全程參與、把握心理、始終中立、情理跟進、法理說盡”調處方法，阻止了事態惡化，妥善解決了糾紛。去年以來，各服務中心成功化解了多起因醫患糾紛、交通事故、貸款矛盾等引發的重大群體事件，介入協調處理各類勞資、工傷、保險等糾紛40余起。

3.協調保障社會利益。中山市異地商會新中山人服務中心通過開展助困、助醫、助學、助殘以及賑災、慈善等活動，在社會保障體系中起到了拾遺補缺的重要作用。皖籍務工人員吳文斗夫婦雙雙突發重疾住進中山博愛醫院，在花光多年的積蓄后，陷入了無錢醫治和生活的困境。皖籍新中山人服務中心籌集善款29215元，并協商醫院減免了部分費用。2名皖籍刑滿釋放人員回歸社會后，因受歧視，四處流浪，滋生厭世情緒，皖籍新中山人服務中心得知情況，及時協調會員企業，為兩人提供了合適的工作崗位，消除了社會隱患。除了幫助中山務工的困難老鄉，各中心還力所能及資助中山本地的困難群體。閩籍新中山人服務中心發動會員企業，與中山特殊學校、張溪鄭二小學、石岐區民生社區結對，對其貧困生進行一對一幫扶，累計助學近10萬元。皖籍新中山人服務中心舉辦的關愛異地務工人員子女——“粵皖一家親”聯誼活動，為100多名本外地貧困優秀學子頒發獎學金并贈送了價值1萬元的書包、文具等學習用品。據統計，一年多來，僅閩籍新中山人服務中心募集并幫扶的金額就已達100多萬元，幫扶各類困難人員80余人次。

二、中山市推進異地商會參與社會治理的探索

近年來，中山主動作為，創新機制，以推進“新中山人服務中心”為抓手，引導和規范廣大異地商會更好的服務異地務工人員，努力破解城市二元結構，促進社會融合。

（一）完善培育和規范異地商會政策措施

中山市根據國家和省級宏觀政策意見，將包括異地商會的社會組織培育管理工作納入社會管理工程進行決策部署。中山市委市政府出臺《關于加強社會建設創新社會管理的實施意見》，將培育發展社會組織列為中山加強社會建設創新社會治理六大工作體系之一，市民政局下發《中山市社會組織扶持發展專項資金管理暫行辦法》、《中山市社會組織孵化基地管理暫行辦法》，扶持社會組織開展公益性活動和公共服務、支持社會組織孵化基地建設，市民政局下發《中山市具備承接政府轉移職能和購買服務資質的社會組織目錄管理暫行辦法》，并發布《中山市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄》，包括福建商會、潮汕商會、客家商會等異地商會，進一步推進社會組織承接政府轉移職能和購買服務；發布了《關于取消我市社會團體分支機構、代表機構行政審批有關事項的通知》，《中山市異地商會籌備、成立登記指南》，為異地商會發展營造更為寬松的環境。

（二）探索“新中山人服務中心”新模式

2013年，市民政局因勢利導，選取基礎較好的福建商會、安徽商會等幾個商會做試點，分別在其內部成立“閩籍新中山人服務中心”、“皖籍新中山人服務中心”，拓展商會服務功能，逐步形成了富有特色的中山異地商會服務異地務工人員的模式。一年多來，市民政局不斷探索新中山人服務中心規范化建設，通過明確定位、賦予職能、構筑架構、創新機制，有效搭建了開展新中山人服務的載體和平臺。

一是明確新中山人服務中心的定位。中心是在異地商會中成立的異地務工人員互助組織，作為異地商會內設的非法人辦事機構，是異地務工人員自我組織、自我教育、自我管理、自我服務的重要平臺和載體，是政府聯系異地務工人員的橋梁和紐帶，是延伸外來人口服務管理領域、縮小二元差別、探索社會融洽機制的有力抓手。

二是厘定新中山人服務中心的業務范圍。中心主要為在中山務工的老鄉提供志愿互助、文體活動、綜合事務、社區聯誼、扶危濟困、技能培訓、就業輔導、情緒疏導、調節矛盾、信息反饋等方面的服務。

三是落實新中山人服務中心的工作保障機制。（1）人員隊伍。中心設主任1名，副主任6名，以商會專職工作人員為主體，以各會員企業負責人為輔，以商會志愿者隊伍為依托，形成專兼結合的工作人員隊伍；（2）場所經費。商會辟有專門的空間，方便開展各項業務。中心開展活動所需費用主要來源于商會經費、政府扶持資金、承接政府購買服務項目、會員單位資源捐贈等；（3）服務網絡。以商會辦公場所為主陣地，同時在全市24個鎮區設立6個片區，分設6個聯絡點，采取分片掛點，每一片區由1名副主任負責，每項具體工作由商會統籌指定會員企業或專兼職人員具體落實，形成縱橫交錯、上下聯動的網格化服務形態；（4）社會協同。注意與政府部門主動溝通，與會員企業緊密聯系，與社會力量加強合作，與務工人員、幫扶對象定向聯絡，形成了協同合作的有機體。

四是搭建新中山人服務中心六大服務平臺。（1）勞動就業服務平臺。主要是解決會員企業招工難及外來務工人員就業難兩大難題，設立人才庫與企業招聘庫，銜接雙方需求，定期定點培訓外來務工人員；（2）民生事務服務平臺。為會員和原籍來中山務工人員,協助辦理積分制入學、社保、暫住證、居住證、計生等服務；（3）法律援助服務平臺。主要為會員和原籍來中山務工人員舉辦法律知識講座和提供法律援助，普及法律知識，增強法律意識，用法律手段維護自己利益，從源頭上化解、減少、控制矛盾糾紛；（4）創業孵化服務平臺。整合商會會員企業資源，充分發揮資源優勢，為異地務工人員創業提供項目策劃、創業培訓、開業指導、經營決策、專家咨詢、市場營銷等服務；（5）社會公益服務平臺。通過設立慈善專項資金和組建商會志愿者隊伍，對原籍來中山務工人員或本地社會特困群體提供助學、扶老、助殘、救孤、濟困等公益性服務；（6）信息交流溝通平臺。利用商會廣泛覆蓋的會員網絡，收集整理并反映原籍老鄉在中山務工人員的訴求，加強與市有關部門、企業以及其他商會的溝通與聯系，協助解決有關問題。新中山人服務中心結構圖如下：

三、中山推進異地商會參與社會治理的成效

（一）提升了公共服務的質量

新中山人服務中心開展的志愿互助、文體活動、扶危濟困、技能培訓、情緒疏導、調處矛盾等活動，彌補了政府公共服務供給的相對不足，將政府做不了、做不好的社會服務做得更精細、更到位，形成了社會自治與行政管理互動、社會資源與政府力量互補的良性機制，豐富了社會善治、多元共治的內涵，解決了一系列社會問題。

（二）促進了新老中山人融合

新中山人服務中心發揮社會組織靈活自主優勢，吸引和組織異地務工人員開展各類活動，參與社會服務和社區活動，通過新老中山人之間的經常接觸、思想溝通、感情培養和文化交流，減少誤會和摩擦，增進感情和了解，進而產生包容、認可、尊重的情感，有效促進了新老中山人融合。

（三）促進了社會和諧穩定

相比政府而言，新中山人服務中心具有得天獨厚的“鄉緣優勢”和相對超脫的“第三方地位”，更善于調動組織內外各種資源，做到早覺察、早處置，及時化解勞動爭議、工傷糾紛、醫患矛盾、交通事故等關系異地務工人員切身利益的問題，避免局部矛盾釀成群體性事件，有力地維護了我市社會和諧穩定。

四、完善異地商會參與社會治理的措施

（一）構建全市統籌的異地商會服務管理機制

在系統調研、總結中山異地商會新中山人服務中心建設和工作經驗的基礎上，加強異地商會新中山人服務中心的規范化建設，引領其進一步健全組織架構、人員配備、經費籌措、場地設置、工作機制、制度建設。

進一步加大對中山異地商會新中山人服務中心建設和工作開展的支持、扶持力度。構建培育扶持政策體系，重點通過購買服務、委托職能、特殊撥款、稅收優惠等財政措施對異地商會組織進行扶持、引導和利用，實現政府與異地商會的良性互動；建立現代社會組織制度，建立政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，努力完善異地商會服務新中山人這一模式。

（二）創新異地商會參與社會治理的制度安排

異地商會是中山社會治理的重要主體，政府職能部門要引導其進一步加強自身建設，在規范、健全內部治理機制的基礎上，增強其社會服務能力，政府職能部門將進一步暢通異地商會參與社會治理的渠道，使異地商會參與社會治理常態化、制度化。在拓展服務新中山人的公共服務方面，充分發揮異地商會的作用，讓其承擔更多的社會服務職能?；竟卜疹I域的教育、醫療、就業、社會保障、文化體育等，要逐步加大政府購買服務的力度，讓異地商會等社會組織更多參與到社會治理和服務中。要更多地發揮包括異地商會在內的社會組織在非基本公共服務領域中的作用，凡適合社會組織承擔的，都將通過競爭性選擇方式交給社會組織來承擔。

（三）完善異地商會參與社會治理的平臺建設

在推進中山異地商會新中山人服務中心規范化建設基礎上，健全其內部組織架構，完善其內部相應的運行制度，形成可復制的新中山人服務中心模式，到今年年底做到全覆蓋，全市所有異地商會都將成立新中山人服務中心，全面擴大服務新中山人的范圍和受益面。

（四）拓展異地商會服務新老中山人的活動內涵

一是引領異地商會進一步拓展服務項目，不僅服務新中山人，也服務于老中山人，更好發揮促進新老中山人融合的橋梁作用；二是增強異地商會承接政府職能轉移能力，逐步增強承接基本公共服務的力度；三是引領異地商會更多參與社區治理尤其是新中山人聚集度高的社區的治理；四是引導異地商會普遍建立規范運作的公益慈善基金，提升其扶危濟困、開展各種公益慈善事業的能力；五是在異地商會新中山人服務中心普遍建立黨、團組織，團結凝聚新中山人中的黨團員，發揮黨團組織對新中山人服務組織的領導和帶動作用。

馮來興（1969- ），男，江西九江人，電子科技大學中山學院副教授、博士。