試析教育改革的道德問題

閆旭蕾

摘 要：教育改革不但是一種改革過程，更是一種教育過程。因此，教育改革過程本身就應展現出對“好”的、“善”的教育價值追求，就應是符合道德的。然而，在我國近些年的教育改革中卻存在一些不合道德規范、教育道德要求和教育改革道德訴求的現象，影響了教育改革的深度、質量和正當性。這些現象的形成與教育改革的“功利化”價值取向、推進過程中存在的“權力傲慢”以及“缺乏”相應的道德考量有關。為了使教育改革合道德并完成其道德使命，需要對教育改革可能出現的道德問題保持一種警覺，確立教育改革的道德原則，進而實施教育善治。

關鍵詞：道德；教育；教育改革

中圖分類號：G40-059.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2017）02-0013-05

教育改革不但是一種改革過程，而且是一種為了更好地促進受教育者的發展進而促進社會發展的教育過程。因此，教育改革本身就應展現出對“好”的、“善”的教育價值追求，就應是符合道德的。然而，從道德維度來看，我國近些年來教育改革過程中存在著不容忽視的問題，降低了人們對學校教育的滿意度。為了提高教育質量，筆者認為有必要給予探討。

一、教育改革道德問題表現

按照教育改革是否符合基本的道德行為規范、教育道德要求及其自身的道德訴求，本文梳理其所存在的問題包括以下方面：

首先，教育改革進程中存在一些“不合”基本道德行為規范的現象。學校教育是立德樹人的場域，應遵守基本的道德行為規范；先進理念引領下的學校教育改革，其運作應體現先進的倫理道德理念。然而，一些“不合”基本道德規范的行為卻伴隨著教育改革出現了。如：作為傳達先進教育教學改革理念、探討科學高效教學方法的公開課，常常成為公開作假、造假的平臺，學生成為公開課作假、造假的共謀者 [1 ]；作為體現課程改革權力下放的教材選擇環節，卻成了腐敗易于發生的地方 [2 ]；體現教育改革評價制度的自主招生實踐，成了滋生行賄受賄的溫床。教育改革中這些不合基本道德行為規范的現象，不但不利于受教育者道德人格的形成，而且導致人們對學校教育改革的正當性產生質疑。

其次，教育改革在一定程度上存在“不合”教育道德要求的現象。學生的發展與幸福既是教育的根本目的，也是衡量教育改革成功與否的道德要求。如果學校教育越改革學生的負擔越重、壓力越大，越改革越制約學生的發展，越改革學生的幸福感越低，那么，這樣的教育改革是不道德的。不幸的是，一些不合教育道德要求的教育改革行動卻一直存在。譬如：倡導減輕學生的課業負擔，而實際上學生負擔卻日益加重；一方面強調培養學生的創新意識和創新能力，另一方面卻總是用唯一答案和統一思想禁錮學生的獨立性思考和審辯式思維；一方面呼吁為了一切的學生、為了學生的一切，另一方面卻對學生的發展不負責 [3 ]；一方面要促進學生身心健康發展，另一方面學生的身心問題卻得不到重視。當教育改革不能去除教育質量低下，當卷入教育實踐中的當事人失去了應有的幸福感時，這樣的教育改革是存在道德問題的 [4 ]。

最后，教育改革中還存在一些“不合”自身道德訴求的現象。成功的教育改革不但要符合教育道德，而且要符合教育改革道德。盡管教育改革道德與教育道德的訴求從根本上是一致的，但教育改革道德又不等同于教育道德。因為，教育改革本身蘊含著除惡揚善、揚長避短，蘊含著對教育現實狀況獲得改善的期許，蘊含著關注“最大多數學生的最大程度的發展”，蘊含著教育資源配置更為公平、合理，蘊含著更為先進、合理的道德價值訴求，教育改革應是踐行民主、法治的實踐基地。然而，近些年來我國教育的現狀與教育改革愿景之間仍存在巨大反差，其典型表現是：教育改革不但未消除不公平，在深層次里卻強化了不公平 [5 ]；不但未能促進所有學生的發展，有時甚至以犧牲、忽視某些學生的發展空間為代價 [6 ]?！艾F在提出的教育改革任務并沒有真正觸及學校教育的核心問題，沒有觸及學校內外諸多的既得利益集團，沒有觸及長期形成的教育管理體制的弊端。” [7 ]基于此，有學者認為，在一定程度上，我國轟轟烈烈的教育改革一直處于淺水區，教育為改革而改革或為政府而改革，而不是為了學生的發展而改革，改革從未進入深水區 [8 ]。教育改革中存在的這些不公平現象損害了教育事業的公益性，進而降低了人們對學校教育的滿意度。

與教育改革中存在種種明顯的甚至嚴重的道德問題形成鮮明對比的是：許多教育改革者對此熟視無睹 [9 ]，教育研究領域也未給出有力回應。人們既沒有制定相應的評價標準以衡量教育改革的道德質量，也沒有出臺相應的規章制度以規約教育改革行為使其符合教育倫理和教育改革倫理，甚至很多教育改革者并未出現以道德之維觀照教育改革正當與否的意識。教育改革道德問題“非”問題化的現象同樣存在于教育研究領域，雖有教育研究者對教育倫理、教育改革的倫理精神、教育改革的道德問題進行了一定程度的探討，但還未形成對話、共識，相關研究缺乏系統性。

二、教育改革道德問題的成因

有什么樣的思想觀念就會有什么樣的行動，而行動方式的選擇又影響著行動的合法性、有效性，進而影響行動的正當性。以此來看，教育改革中之所以存在道德問題與其價值導向、所采用的推進方式及其道德正當性的考量有關。

1. “功利化”價值取向

任何社會行動都具有某種意義，也在追求某種意義，即價值。價值觀是教育改革的起點，價值觀危機則會導致教育改革產生根本的危機。近些年來，從我國教育改革動因的形成到教育改革政策與教育改革制度的出臺及其運作，不可否認存在功利化色彩，影響了教育改革的道德質量。

我國的教育改革是在“民族復興”與“學生發展”的旗幟下進行的，“民族的復興”與“學生的發展”互為因果，構成了教育改革正當性的邏輯內面。這樣的總目標定位有時代的必要性、合理性和迫切性，但也蘊含著國家主義、工具主義、功利主義；加之受文化、政治和教育傳統的影響，以及社會轉型期市場經濟與政治正當之間的相互支撐，致使經濟邏輯、政治邏輯在教育改革中置換了教育邏輯 [10 ]。教育改革中對政治、經濟維度上的考量遠遠大于對教育自身價值、學生發展維度的考量 [11 ]，進而導致教育改革的首要價值不再是為了學生個體自我的成長、幸福、快樂，而是為了促進經濟發展、實現政治愿景。

教育改革的功利化傾向還表現在教育改革政策、制度的實施過程中。有的官員之所以支持、推行教育改革，除了希望憑借成功的教育改革去維護國家的利益外，也會將改革視為自己創造政績、名留青史的絕佳機會；有的組織單位或個人之所以積極參與教育改革，與他們中很多人意識到參與改革更有可能給本群體或本人帶來經濟、文化乃至政治等方面的利益（經費、資源、機會、名譽、地位等）有關。當主持、參與、支持教育改革的龐大陣營中存在“功利主義”取向時，當教育改革在一定程度上迷失了自身的邏輯演繹及其價值追求時，當教育可能缺失了獨立、自由的精神支持時，就易于成為各種力量博弈的場域，各種作秀主義的、形式主義的、經濟原教旨主義的、唯利是圖的、為改革而改革的現象就易于出現，就易于導致教育改革以“成事”代替“成人”。學校師生就會忙于為事務而操勞，就會對學生考分、評比、獲獎、迎接各種檢查等等給予更多關注，就會忽視、淡漠學生和教師的在校生存狀態和生命質量的提升 [12 ]。最終，學校教育的理想性、道義性、公益性就會遭到損害。

2. “權力的傲慢”

由于受傳統文化、政治運作方式、法律完備程度及其他主客觀條件的制約，所以我國教育改革的推行是“自上而下”的，改革的發起無不由政府/行政官員提議形成，改革方案的出臺無不由政治官員延請專家學者論證形成，改革的進展無不在總結反思中實施推廣 [13 ]。教育改革的這種推進方式賦予了教育行政部門、上一級領導較多的權力，易滋生“權力的傲慢”及其相應的道德問題。

由于存在“權力的傲慢”，教育改革對于有些學校、師生來說，不是“我要改”，而是“要我改”。這樣的定位制約了學校、師生參與改革的積極性，進而影響了教育改革的有效性。由于存在“權力的傲慢”，有的改革政策、制度、方案由領導、上級直接拍板和推行，缺乏公開論證和征求意見環節，進而影響了方案的合理性、科學性和持續性；有的方案從其誕生之時就已顯示出不合理性，但仍被強制實行 [14 ]，導致改革公信力不足。由于存在“權力的傲慢”，叢林法則易于成為改革者的意識形態，特權者、既得利益者的權利和利益在制度創新時被進一步強化，弱勢群體（相對于權力或制度而言）的合法權利得不到尊重和保障，利益不斷被盤剝和削弱，造成極大的社會不公 [15 ]。由于存在“權力的傲慢”，就易于形成官僚主義、地方主義，進而引發重城市輕農村、重精英輕大眾、重強勢輕弱勢等不良現象。由于存在“權力的傲慢”，就易于滋生行政腐敗、學術腐敗、招生腐敗和基建腐敗。由于存在“權力的傲慢”，教育改革衍生的利益也常常成為一些個人、群體及機構（甚至包括一些政府部門）以支持并參與教育改革的名義進行不正當牟利的對象。

由于教育改革存在“權力的傲慢”，領導者可能對自己的改革推進方式缺乏反思式警覺，致使改革政策、方案雖觸及了諸多敏感問題，但也只是表面的熱鬧。不管是什么樣的改革，如果不能照顧到各方利益，如果弱勢群體連話語權都沒有，如果不能尊重各方面的權利并成為民主實踐的平臺，改革就易于出現不公正、不正義。

3. “缺乏”道德維度的考量

教育改革中的種種道德問題固然與功利主義的價值追求、自上而下的推行方式有關，但“缺乏”道德維度的考量是不可忽視的。在教育改革的各種檢測、評價指標中，有管理、課程、教學等方面的評價標準，有考核學生知識、能力、情感、態度和價值觀等方面的評價標準，但鮮見相關道德標準。如果缺少道德維度的考量，那些出于最好的、最善意的愿望而出臺的教育政策也有可能成為損害某些群體利益的利器。如：近十年來，一系列的文件、政策推進城鄉義務教育統籌發展，以縮小城鄉義務教育的差距，實現教育公平。然而，由于缺乏從實質正義考量義務教育均衡的內涵、層次、維度、發展階段及其評價指標，重城市輕農村的發展觀和價值觀仍然存在，在其影響下義務教育城鄉統籌演變成農村教育城鎮化。一些農村地區實施了“小學向鄉鎮集中”、“初中向縣城集中”，農村為數眾多的“薄弱”學校被撤并，造成義務教育階段學生“上學難”、寄宿制學校問題凸顯、城市巨型學校增多與大班額現象嚴重、擇校矛盾依然突出。原有問題還沒有解決又增加了新問題，一些留守兒童因學校距家太遠、上學成本加大而輟學在家；留存下來的一些農村學校的教育資源被進一步“弱化”，留守的教師壓力更大、更缺乏安全感和成就感，留守的學生所享受到的教育資源配置更加不公平。

金生鈜教授認為，我國教育改革的一些根本問題基本上都是在回避教育正義之后造成的。如城鄉教育資源以及教育投入的巨大差異問題，流動人口的子女教育歧視問題，重點學校和薄弱學校的差異問題，擇校問題，學生在教育中的各種權利不受尊重等等，都是由于缺失教育正義而造成的 [16 ]。如果教育改革逾越了教育正義，忽略了改革對正義價值的追求，忘記了教育的道德性考量，教育改革表面上在轟轟烈烈地進行，在深層次里卻造成了嚴重的教育不公平和教育不公正現象，致使道德危機增大，人們對公共教育產生信任危機 [5 ]。

三、建構教育改革道德正當的路徑

為發揮學校教育的權威功能、贏得人們對教育改革的正當性認同，祛除教育改革中不合道德的行為，通過以下方面促使教育改革合道德是必要的。

1. 對教育改革是否合道德保持一種警覺

存在道德問題的教育改革是反教育、反改革的改革，是畸形的改革，這樣的教育改革會影響學校教育的權威性、正當性、公信力，進而影響受教育者國家和社會的發展。對此，人們對教育改革是否合道德應保持一種警覺。同時，尤其注意要以道德之維觀照教育改革。教育改革的理由不等于教育改革道德正當的依據；道德不但是教育的內容，而且還應是衡量教育改革正當與否的規范要求。

近些年來，我國教育改革存在一種“改革有理”的現象。好像一說改革，就天經地義；改革方案一出來，就應推行下去?！案母镉欣怼眱群@樣的邏輯：在社會轉型的時代境遇里，教育是社會改革系統的組成部分，是對社會改革的適應與促進?；貞鐣D型的必要性、重要性為教育改革提供了理由、目標與正當性，但改革理由的合理性不等于改革的正當性。如：為回應計劃經濟轉向市場經濟以及全球化經濟競爭對人才的需要，學校教育應改變灌輸式的教學方式以培養學生的個性和創新能力。無疑，這樣的改革訴求是合理的，但如果缺少道德之維的關照，則很可能是不正當的。如果在培養學生的創新能力過程中，學校之間存在重點與非重點之別，學校內部分出快慢班；如果因教育資源配置的不公平進一步加大了不同地區、不同學校之間學生創新能力的差別，致使某些學生在創新能力素質考評中處于弱勢地位；那么，這樣的教育改革就會以改革的合理性遮蔽了改革的道德正當性。即便通過教育改革確實培養了某些學生的創新能力，但卻以犧牲教育公平為代價。

以道德之維關照教育改革，需要重新梳理道德與教育之間的關系。確認道德是與教育并列的另一個變量，道德是一種反思、衡量教育改革正當性的維度、視角。教育改革應該是道德的，但不必然是道德的。只有堅持以道德之維考量教育改革，才能促使教育改革既是合理的也是正當的。

2. 確立教育改革的道德原則

當強調對教育改革是否合道德保持一種警覺，以道德之維考量教育改革時，繼之而來的問題是：衡量教育改革是否合道德的維度是什么？為什么？即，教育改革的道德原則是什么？

通常情況下，人們認為道德是一種社會意識形態，它是人們為了更好地共同生活而形成的行為準則與規范。符合行為準則與規范的是道德的，否則是非道德的或不道德的。而非/不道德行為的出現常常與道德沖突相伴，道德沖突其實是不同利益要求之間相互碰撞的一種折射。也就是說，道德背后有利益尋求，道德是調節利益的行為準則與規范。如：儒家倫理中的三綱五常實際上維護的是男權、皇權的利益；自由、平等和人權是新興資產階級在走向歷史舞臺時為維護自身利益的道德訴求。由于統治階級/集團常把自己的特殊利益說成是共同利益，因此，道德規范常常維護的是社會強勢/優勢群體的利益。以此來看教育，能否接受教育以及接受怎樣的教育也是關涉人們利益的主要實踐活動，接受教育的機會與質量直接影響著人們獲取其他利益的能力。在此意義上，是否享有教育權利以及享受怎樣的教育權利、怎樣享受教育權利是衡量現代學校教育的主要道德維度。

傳遞文明、共享文化是人類自我生存和發展的要求，是教育的本性，也是教育得以存在的基本道德前提。然而，在人類文明進程中，文化共享和文化專有（獨享）是一對突出的矛盾。由于文化是人類智慧的結晶，是人類生存和發展的寶貴資源，是人類擺脫自然奴役、社會奴役和自我本能欲望奴役以獲得自由的途徑，控制文化就可以使個人或群體占據社會競爭的有利位置，獲得特殊的社會利益，文化專有、教育特權常常與專制相伴。因此，突破文化專有、擴大文化共享的人群，進而促使未成年人接受義務教育、確保教育的公益性既是現代社會發展的應有之義，也是自由、平等、權利等現代倫理精神在學校教育中的體現。

進而言之，當社會發展到了超越身份制、等級制等將教育視為少數人特權的歷史階段之后，教育權利平等成為現代教育合道德的基本前提。如《聯合國人權宣言》所規定的：“不論什么階層，不論經濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利?！蔽覈鴳椃ǖ谒氖鶙l明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！倍遥藗儗逃龣嗬降鹊淖非箅S社會的發展而更為深入、立體化，如從強調教育機會平等到強調教育過程平等、教育結果平等，從注重“文化共享”到注重受教育者全面自由和諧的發展，從著力精英教育到關注教育中弱勢群體的生活狀態和生命質量，從對教育工具性功能的認同到教育獨立性、育人為本的訴求，后者已成為我國近些年來教育改革的旨向所在。

換言之，現代教育的合道德性不但要建立在教育機會平等之上，而且還要建立在其內涵發展上；教育沒有最好，只有更好，改革已成為各國教育的常態。這也就意味著教育改革合道德性應以教育權利的享有和教育正義為前提，后者是前者得以實現的保障。因為，受教育者雖然被賦予了平等的受教育權，雖然教育改革以促進所有學生的發展為旗幟，但如果教育改革制度及其實踐缺乏正義，就不能保證對受教育者人格平等的尊重、生命價值平等的關懷及其基本權利平等的保護，就不能保證每個受教育者平等地享有教育改革紅利，進而影響其自我實現。也就是說，在確立當下教育改革的道德原則時，一方面要著力于滿足教育權利的享有，另一方面則要通過教育改革正義以保障教育權利的享有。

3. 實施走向善治的教育治理

由前述可知，教育改革之所以存在道德問題歸根結底是沒有處理好政府、學校、社會三者間的關系，合道德的教育改革需要重構三者間的關系，尤其要突破和超越全能政府部門的制約和既得利益障礙。鐘國興認為：“從進行什么樣的總體改革方案設計，到誰來謀劃和推進，到具體操作和實施方式，再到建立什么樣的監督評價機制等等方面，都應力求超越部門和集團利益制約，否則改革將很難有實質性推進?！?[17 ]換言之，那種無所顧忌的、獨斷專行的改革方式已失靈，當下需要的是科學、民主、法治的改革。如果不進行這樣的改革，即使短時間內有某些效果，長期內可能會破壞基本秩序、貽害深遠。教育改革需要升級，需要建構新的治理體系、形成新的治理能力。教育管理應轉向教育治理，教育治理應走向善治。

教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程 [18 ]。教育治理是多元主體參與的合作管理、共同管理、共同治理，其實質是教育管理民主化的新形態。借鑒全球治理委員會對治理的理解，可以認為：教育治理不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程；教育治理過程的基礎不是控制，而是協調；教育治理既涉及教育行政部門，也包括私人教育組織、個人；教育治理不是一種正式的制度，而是持續的互動 [19 ]。教育治理的提出與人們對治理理念的重新詮釋相關，更與近年來教育管理失效密切相關。

針對自上而下的教育改革推進方式及其“權力傲慢”所導致的管理越位、錯位和缺位現象，教育治理是一劑良藥，但教育治理還需走向善治。即：通過提高治理的參與度、回應性、透明度、自由度、公平度 [20 ]，以形成充滿活力的治理秩序；推進法治遏制人治，利用充分協商達成共識，促進教育決策和管理科學化、理性化，提高治理的長期效率。否則，教育治理也可能會失效。

之所以訴諸“善治”以使教育改革合道德，是因教育善治就是以正義為原則、以現代法治精神為統領，通過政府放權、學校自治和學校共治使教育改革中的各方利益最大化。

總之，教育改革的道德問題影響了其正當性，制約了教育改革的道德質量和人才的培養質量。在此意義上，提高教育改革的道德質量是一個不容忽視的命題。

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An Analysis of the Moral Problems of Education Reform

YAN Xulei

（Research Institute of Moral Education，Nanjing Normal University，Nanjing，Jiangsu 210097，China）

Abstract：The reform of education is not only a kind of reform process but also a kind of educational process. Therefore，the reform of education should show the pursuit of education value about“good”. However，there are some phenomena in the education reform of our country，which are not up to the basic moral rules，the educational morality and the moral demands of education reform，influencing the depth，quality and justification of education reform. The formation of the phenomena in education reform is connected with the utilitarianism orientation，the power arrogance and the lack of moral judge. In order to make education reform to be ethical and complete its moral mission，we need to keep an alert to the moral problems that may arise in the reform of education，establish the moral principles of educational reform，and implement the good governance of education.

Key words：ethics；education；education reform