從農民增收視角聚焦新型職業農民培育

劉洪銀

【摘 要】“十三五”時期，現代農業將從生產主導向經營轉變，農業兼業化經營將長期存在，農民可持續增收面臨挑戰。發達地區職業農民培育出現按戶籍選擇培訓對象，培訓內容與市場需求適切性差，培訓設施、師資欠缺以及課時安排不合理等問題。建議將常住農業人口尤其簽訂了中長期農地經營合同的外來人口納入培訓對象，重點開展農業實用技術普及性培訓；實行新型職業農民與新型農業經營主體雙培育，農業實用技術與農技推廣雙培訓；實施后備職業農民和農村致富帶頭人培育工程，扶持農業民營科技企業發展等。

【關鍵詞】職業農民培育；農民增收；發達地區

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0056-03

一、“十三五”時期“三農”發展新趨向

1現代農業從生產主導向經營轉變

家戶分散經營轉變為園區化規模經營后，農業生產經營從生產主導向經營主導轉變。市場化經營的新型農業主體具有一定技術轉化能力和有效技術需求，傳統農業科技成果轉化和技術推廣模式應由政府主導向市場調節轉變。科技政策設計應調整重點，從技術供給者向需求者轉變，引導農業經營主體自主開展科技成果轉化或購買技術服務，政府給予財政補貼。

2農業兼業化經營將長期存在

源于農業生產勞動的季節性和機械化，傳統農業生產占用勞動時間較少，轉移就業農民能夠擠出時間種田，而無須放棄農業收入。非農就業的不穩定性也使農民不敢輕易放棄土地，農業成為農民生存的最后保障。即使農地經營權流轉集中，自給自足的小農生產仍然存在，農業仍是主要收入來源之一，農業兼業化經營會長期存在。

3農民可持續增收面臨挑戰

目前工資性收入已成為農民主要收入來源之一。“十三五”時期，國際尚未走出經濟危機低谷，國內經濟增長趨緩，農村勞動力轉移就業和工資增長存在下行壓力。農業經營性收入增長具有不確定性，雖然國家實現目標價格下的農產品價補制度，但本土農產品價格已高于低關稅配額內進口農產品價格，農產品價格提升空間有限，農民可持續增收面臨挑戰。

4職業農民培育是一項長期工程

農民職業化的必要條件是農業生產經營收入不低于非農勞動收入。但農業經營收入與非農勞動收入增長機制不同，農業經營高風險性始終存在，農產品價格提升緩慢，農業收入具有不穩定性和增長滯緩性，而非農勞動已形成較為穩定的收入增長機制。如果缺失政府干預，農業與非農收入差距將不斷拉大，農業吸納能力提升緩慢，職業農民培育將是一項長期工程。

二、發達地區新型職業農民培育問題

1職業農民培育對象選擇不科學

地方政策規定，職業農民培育對象是轄區內戶籍的45歲以下農村勞動力。但現實中發達地區擁有土地的農村勞動力大多轉移到非農產業，外來勞動力成為農業生產經營主體。農業企業中雇傭的多是非培訓適齡勞動力。調查發現，實際從事農業生產勞動的轄區內戶籍勞動力不到培訓計劃的1/10，部分已轉移到非農產業的農村勞動力也被納入培訓范圍。這樣真正從事農業生產勞動的外地勞動力沒有參訓資格，而參訓的本地農村勞動力學非所用。

2職業農民培訓內容的適切性差

農業實用技術普及性培訓和農業職業資格證書培訓等培訓項目的內容屬于一般性技能，沒有根據現代農業發展需求變化進行動態調適，沒有根據輕重緩急調整培訓技術內容，培訓內容與市場需求出現偏差，職業農民培訓的市場適切性差，培訓成果轉化受限。

3職業農民儲備性培育不足

職業農民培育是一項系統工程，需要政策的引導和激勵。當前，務農收入仍低于非農工資水平，農村勞動力棄農從非現象尚未改變，即使農業高校的畢業生也不愿回歸農業。新生代農民應成為職業農民的主體，但政策尚未形成足夠的務農吸納力，尚未營造親農愛農的社會氛圍，新生代農民非農化趨勢尚未扭轉。培訓政策沒有特別關注中高職畢業生、大中專畢業生和返鄉農民工等新生代群體，沒有貫通基礎教育和職業教育，職業農民儲備性培育不足。

4職業農民培育系統不完備

第一，培訓設施條件簡陋。作為職業農民培訓主體的農廣校和農機校，由于長期以來投入不足，培訓設施條件達不到規定標準，出現授課缺教師、教學缺設施、培訓缺場所、下鄉缺工具、實習缺基地、鑒定缺機構現象。第二，培訓師資力量不足。培訓師資以省市級業務部門、科研院所和區級農技人員為主，這些人員中年老者知識老化，年輕者缺乏實踐經驗，且沒有經過系統性培訓。第三，培訓課時安排不合理。農民多是在職培訓，可用于培訓的時間較少，目前尚沒有人能夠完成300課時的培訓學習。第四，培育體系有待整合。省市政府將培訓任務分派到人社局和農委部門，但任務都落在基層單位，造成教育培訓多頭管理。

三、從農民增收角度端正職業農民培育新思路

1調整職業農民培訓對象和培訓內容

職業教育培訓對象一般按照戶籍確定，農地產權流轉后，外來人口租種土地的現象愈加普遍。本地農業戶籍中專門從事農業生產勞動的人員較少，出現無人可培訓的現象。職業農民培育應從本地戶籍人口向外來人口延伸。培訓內容選擇應堅持實際、實用、實效的原則，著重開展農業實用技術普及性培訓。培訓方式主要采取實踐操作為主，壓縮理論學時。

2農業三次產業劃分和差別化保護政策

土地密集型的糧食生產可以稱為農業第一產業，而勞動和技術密集型的果蔬、養殖、農產品加工業等可以稱為農業第二產業，而農業產前、產中、產后服務業可以稱為農業第三產業。由于農業第一產業的高風險性和吉芬商品特性，國家應不斷提高農業第一產業支持保護力度。而果蔬和農業制成品市場空間較大，農業二三產業增收主要依靠勞動市場價值，國家應減少對農業二三產業補貼，減少對市場價格的干預。國外糧食價格低于國內，而果蔬、農業制成品等價格遠遠高于國內，表明農業二三產業內勞動貢獻較大，勞動者工資水平較高。三農政策應引導農民從農業第一產業向農業二三產業轉移就業。

3提升農業純收入水平是農民職業化的前提

傳統上，農業生產成本中不包括勞動力成本，農業純收入核算沒有扣減勞動者成本。勞動力轉移就業后，農業生產勞動的機會成本增大，農業收入核算時就不得不考慮勞動力成本。 農民職業化需要將農業純收入提高到不低于非農勞動水平。對異地轉移就業勞動力而言，農業生產條件艱苦，只有將農業收入提高到非農水平及以上，農村勞動力才愿意專職從事農業生產經營活動。對就地轉移就業勞動力而言，農業勞動條件雖然艱苦，但不需要拋家舍業，農業期望收入可以等于或略低于非農水平。

四、推進新型職業農民培育促增收的對策建議

1精準制定職業農民培育政策，促進農民職業化

第一，《百萬技能人才培訓福利計劃》實施中擴大培訓對象資格認定范圍，將常住農業人口尤其簽訂了中長期農地經營合同的外來農業人口納入培訓對象，將文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業經營管理者和農業社會化服務能手等新型農業主體列為重點培育對象。第二，建立職業農民退休和社會保險制度。政府部門優先為通過資格認定的職業農民建立退休制度，政府給予保險補貼。第三，將職業農民培育納入省市人大五年規劃，保障職業農民培育工程的實施。

2培育與扶持相結合，健全職業農民培育體制

第一，整合教育培訓體制。整合農業部門和人社部門的農村勞動力培訓體系，統一農業農民培訓體系。第二，遴選和建設教育培訓機構。統籌利用公益性資源和營利性社會資源，按照公開、公正、公平原則確定培訓機構，加大對入選培訓組織的財政扶持。第三，建設實訓基地。選擇部分基礎較好的農業科技創新示范基地、農業企業、農民合作社、農業園區、農業生產力促進中心、農業技術推廣中心等作為職業農民培育基地，規范實訓基地實踐教學活動。第四，政策扶持新型職業農民創業。土地流轉、農業基礎設施建設、重大農業項目等強農惠農政策優先向職業農民傾斜，扶持新型職業農民創業。

3建立后備職業農民培育體系，提高農業職業的吸引力

第一，加強農業基本知識教育，培養農村青少年農業認同感。在農村義務教育階段增設當地需要的農業勞動技術技能課程，培養農村學生基本的農業情感和農業技能。第二，加強高校農產品營銷和農業經紀人專業建設。教育行政部門引導高校設立相關專業和課程，加快農業經濟管理人才培養。第三，增大農業類學生減免學費幅度，鼓勵畢業生到農業就業。農業高校畢業生回歸農業的返還全部學費，城鎮戶籍農業中高職畢業生到農業一線部門就業的政府給予與學費相當的補貼。第四，建立職業農民退休和社會保險制度。

4職業農民培育與農技推廣相結合，培育科技型農業經營主體

第一，實行職業農民“雙向”培育。即將職業農民培育成為農業技術推廣能手，將農業科技園區和科技企業經營者、農業科技服務能手培育成新型職業農民。第二，改革農技推廣模式。農技推廣政策應調整重點，從技術供給向需求轉移，引導農業經營主體自主開展科技成果轉化或購買技術服務。進一步壓縮農技推廣機構規模和人員編制。第三，政策扶持農業民營科技企業發展。政府科技基金應向民營機構傾斜，實行體制內外機構科技立項平等競爭，將民營科技企業打造成農業科技創新和技術成果轉化推廣的新型農業經營主體。

5加強農業經理人和經紀人隊伍建設，提高農業生產經營的組織化水平

第一，將農業職業經理人和經紀人納入農業職業資格培訓計劃，實行職業資格管理。第二，教育行政部門引導高校設立相關專業和課程，加快農業企業管理人才的培養。第三，財政支持的各類培訓中增設農業企業經理人和農業經紀人培訓項目，增加諸如市場信息、營銷咨詢和促銷策劃等農業營銷知識培訓，提高農業企業經理人把握市場的能力和農業營銷水平。

6實施農村致富帶頭人培育工程，實現“一村一能人”

第一，將返鄉農民工創業工程與實用人才帶頭人培訓結合起來，開展農村致富帶頭人培育工程。重點培養具有創業精神和現代企業經營管理能力的新生代農民，尤其返鄉新生代農民工或退伍軍人，實現“一村一能人”。第二，借鑒國有企業改革成熟經驗，開展農村集體經濟組織經營管理體制改革。農村嘗試“政經分開”，即將經濟管理職能從村委會中剝離出來，村委會委托“能人”經營管理農村集體經濟。縣鄉政府根據“能人”的社會貢獻授予相應的榮譽和物質獎勵。第三，將農村致富帶頭人納入組織化管理。縣鄉黨委組織和統戰部門加強“能人”的組織管理，賦予“能人”一定的參政議政權利。

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