“互聯網+”農村社會治理創新發展對策

杜永紅

摘要：創新農村社會治理是完善政府管理模式、提高管理效能、保障社會穩定和諧的關鍵。互聯網時代的中國農村是一個復雜多變、形態多元的網絡社會，傳統的農村公共管理秩序已被打破。首先充分了解我國農村社會治理存在的問題及面臨的新形勢和新挑戰，分析我國農村社會治理信息化發展存在的障礙、信息化對我國農村社會治理的影響。隨后，探索“互聯網+”農村社會治理創新模式，加強信息化在農村社會治理中的作用，完善農村信息化建設的制度保障機制，建立健全網格化管理體系，構建智慧鄉村社會治理創新云平臺，集成電子政務、社會治理、公共服務于一體。實現社會治理信息高速流轉、互聯互通、多方共享，是推動農村社會綜合治理，適應群眾多樣化、個性化新需求，全方位服務群眾，促進經濟發展的重要舉措。

關鍵詞：社會治理；農村社會治理創新；互聯網+；信息化

中圖分類號： C912.82文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）08-0338-04

2015年11月3日，中共十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），《建議》明確提出：“十三五”規劃建設目標是到2020年全面建成小康社會；在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展；實施“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略。因此，用“互聯網+”來引領農村社會治理創新，提高農村社會治理現代化水平，是高速發展的現代經濟社會賦予農業、農村、農民發展變革的歷史使命，是推動農村經濟建設和全面建設小康社會的時代召喚。

1我國社會管理的發展現狀

1.1社會管理的概念及范疇

“社會管理”泛指對于社會事務的管理。社會管理是以“善治”為目標，這主要取決于2個層面的工作配合，即政府層面的管理和社會層面的協同治理。一是“政府管理”通過政府決策行為來體現政府對于社會事務的管控，體現政府的施政能力與水平；二是“社會協同治理”通過社會合作和集體決策體現社會的自我協調和自我管理，反映社會的自治能力與水平。社會管理創新主要體現國家與社會多元參與、良性互動、協同治理，它具有4大特征：過程、調和、多元和互動。“社會管理”是政府、企事業單位、社會組織、社區、家庭等所有利益相關者共同參與、協同合作的過程，在主體個性化、多元化的基礎上，通過溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步，整合各社會階層、各社會群體都能接受的社會共同利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約[1]。

1.2從社會管理過渡到社會治理

2014年10月中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出“社會治理”概念。從社會管理過渡到社會治理，標志著中國共產黨長期社會管理實踐經驗和理論創新質的升華。“社會治理”是在堅持黨的領導下，踐行政府負責制，實現社會協同，調動社會公眾積極參與，突顯政府、社會和公民多個主體的協同配合。社會治理著重強調多元主體合作、社會自治、協商互動，即多方參與者通過協商協作方式實現對社會事務的合作管理，主張激發社會成員的權能，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會治理和公共服務體制，通過廣泛溝通、協商、合作來應對社會危機、調節利益沖突、提高社會公共服務和公共產品的質量[2]。

1.3信息化與社會治理創新

管理理念的發展與現代管理技術的應用是基層社會治理創新的關鍵。推動“網格化管理、信息化服務”，將全面創新城鄉基層社會管理體制、管理方式、管理手段、管理服務內容和組織結構等，實現從“社會管理”向“社會服務”的轉型，這是當前我國基層社會管理的新模式。首先，以信息化技術為依托，快速建立權責明確、依法自治的現代社會管理體系；其次，以信息化高效快捷、公開透明等特點為優勢，加快建設覆蓋城鄉基本社會管理網絡；最后，以信息化進步為內在動力，引領先進文化建設，深化社會管理創新變革、構建社會管理新格局。

2國內外農村社會治理的發展現狀

關于農村社會治理，歐美發達國家主張“弱政府、強社會”，政府具有管理者和服務者雙重職責，依法治理，重視社區在社會治理中的主體性功能；發揮非營利組織參與社會治理的優勢，重視使用新媒體和草根媒體，構建官方輿論信息平臺等。例如：英國、瑞士等“歐盟十國”從加強信息基礎設施建設入手，建設農村社區的公共服務信息平臺來構建“軟環境”，并根據各自國情制定的切實可行的法律來治理國家，綜合治理結構主體實現多元化，在政府發揮主導作用的前提下，倡導農民民主參與公共事務的管理，創建新型的農村社區。

農村社會發展是中國社會發展的基礎，農村社會治理作為國家社會管理創新的重要組成部分。2005年6月，黨的“十六大”提出穩步推進“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。逾10年來，通過全面規劃、整體推進、綜合治理，我國新農村建設取得顯著成效。目前我國正處于經濟發展與社會轉型的重要階段，伴隨著城鎮化進程加快，農村社會也表現出由封閉轉向改革開放、由單一經濟方式到多元化發展的轉變。因此，農村社會治理的領域不斷延伸，農村社會治理涉及的范圍和環節增多，農村社會治理的對象呈現更加多元化。

（1）人口轉移引發的社會就業：隨著工業化、城鎮化建設進程加快，農村大量剩余勞動力轉移到城鎮，成為城鎮的常住居民，同時，外來人口也會進入農村從事農業生產，人口的流動性使農村社會治理工作更加復雜化。

（2）社會保險：新型農村社會保險已全面覆蓋全國農村，資金來源有個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的多種籌資模式。截至“十二五”末，全國各地、各省份已基本將新農保與城鎮居民社會養老保險合并，統稱為城鄉居民社會養老保險。

（3）社會治安：自2004年以來，中共中央不斷推進一系列惠農政策，加大農業補貼力度。農民增產增收、農村安定團結、民心思安思治，農業經濟得以持續發展，農村社會治安保持總體上的基本穩定。

（4）農村醫療：我國建立普及城鄉的醫療衛生服務體系，遍及全國城鄉的醫療衛生機構基本能夠滿足城鄉居民醫療衛生的需求。在農村，全面實施新型農村合作醫療制度，我國農村合作醫療衛生服務正在逐步規范、平穩運行。

（5）社會公共服務：農村基本公共服務正在不斷完善。我國高度重視農村義務教育，已將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；稱為農村文化“一號工程”的網絡、廣播電視實現“村村通”，絕大多數農村能夠受益于全民文化信息資源共享工程。

3我國農村社會治理存在的問題

農村社會治理是完善政府管理機制、提升管理效能、實現社會穩定和諧的重要法寶。因此，關注當今農村發展中的問題、關心農民的需求，才能不斷提高政府的服務水平，增加農村社會福祉，深入推進社會主義新農村建設。

3.1我國農村社會治理面臨著新形勢和新挑戰

農業經濟和農村經濟正處于高速發展轉型期，農村社會關系日趨復雜，社會矛盾不斷涌現，農村社會治理也面臨著新形勢和新挑戰：（1）由于現代農業生產經營發生改變，出現大量的專業大戶、合作社、龍頭企業等新的經營主體，使農村社會治理對象更加多元化；（2）隨著農村城鎮化、農業現代化進程的推進，農村社會治理的范圍和領域不斷拓展；（3）土地征用、土地流轉、宅基地置換、房屋拆遷等，導致各種社會矛盾不斷凸顯；（4）農業示范園區和工業園區的快速發展，農民進城打工定居，使得農村流動人口不斷增多[3]。

3.2我國農村社會治理存在的問題

農村社會不穩定因素來源于多方面，最根本的問題還是農村基層管理體制的不完善，如村民自治組織疲軟和社會組織發展遲緩，這是新時期農村社會治理所面臨的難題。

（1）基層農村社會治理中多采用靜態管理，不能與時俱進。長期以來，基層管理者習慣在靜態的社會穩定框架和剛性穩定的運行機制下，去認識社會矛盾和解決社會沖突，不能及時發現潛在的風險，可能釀成更大的問題。農村社會治理理念跟不上時代發展的步伐，不能適應農村社會快速變革的現實需要，用落后的管理方式和手段處理新時期新矛盾是行不通的。

（2）沒有建立超前預警機制，矛盾或隱患不能避免事前避免或防止擴大。風險或矛盾的產生并不是毫無征兆的，需要一定時間積累。部分農村基層管理部門忽視社會矛盾預警和預防系統的建設，沒有建立超前預警機制，未采取提前介入的工作方式，使得矛盾積累、問題發酵，導致風險或矛盾凸顯并暴發后才被迫實施應急對策，即所謂“無事”不管理，“有事”就“搶救”，不能防患于未然。

（3）常規化管理流于形式，不能把日常管理融入到基層的具體實踐和事務。農村社會日常事務是龐雜而瑣碎的，有時甚至是看似微不足道的。由于不能創新社會治理模式和手段，使得常態化管理流于形式，常常是消極等待、被動應付，應急性措施多屬于短期行為，沒有全局性和前瞻性，容易激發更暴力的對抗沖突，凸顯了當前農村社會治理中存在的低效問題。

（4）忽視平等的對話協調，不能充分調動群眾參與社會治理的積極性、主動性。農民是基層管理的核心和主體，但有些基層政府卻把農民排除在外，將農民簡單地放在“被管理者”的位置上，不能認真聆聽群眾呼聲，不尊重群眾智慧，挫傷群眾參與社會治理的積極性、主動性和創造性，使得農村居民基本上處于無序狀態，難以形成對農村公共事務自我管理、自我服務和自我發展。

（5）農村社會治理模式仍屬于集權型管理，處于“高依賴、低信任”的困境。農村社會治理解決社會矛盾多是由上而下的行政性管理，農村社會將政府定位于全能型，有問題找政府解決，由于基層政府是面對社會諸多矛盾的主體，疲于對付，因能力不及導致諸多“不作為”，使得群眾對基層政府產生更多的不信任和懷疑，從而陷入“高依賴、低信任”的困境。農村是一個“熟人”社會，群眾性社會組織是協助政府解決民生問題的有效載體，但在當前的農村社會治理中，沒有有效地整合農村各種社會資源，有序發展多樣化的社會組織。

4信息化對我國農村社會治理的影響分析

信息化將重新改變組織的設計：一是建立更加便于接觸的組織記憶；二是產生一種獲得更多信息和捕捉各類信息、解決以公共服務為導向的后工業社會問題的潛力；三是極大地提高決策制定的能力[4]。創新農村社會治理體制必須建立系統整合、反應靈活和高效開放的新型農村綜合治理服務平臺，將城市公共服務網絡延伸至農村的技術支撐系統，實現系統互聯互通、信息共享的目標。

4.1我國農村社會治理信息化發展的障礙

（1）農村社會綜合治理信息平臺建設目標定位不明確，形式主義突出。綜合治理信息平臺構建的初衷是為了方便政府辦公與內部管理，不是為了向農民提供及時、準確、優質的農村公共服務；信息更新周期長，回復慢，不能滿足互聯網時代農民對公共服務信息的需求；基層政府部門數據沒有進行有效整合與分析應用，信息資源重復，導致綜合治理信息平臺被分割成“信息孤島”。

（2）農村社會治理信息平臺結構不合理，不能完全滿足農民需求。農村社會治理信息平臺大多以單向信息傳播方式為主，針對性不強，政民交流互動少，不能滿足農民群體對于更精細的符合當地農業實際的信息需求；基于移動端定制式信息服務較為薄弱，鄉鎮（街道）、社區（村落）一級對信息不能及時收集、分析、整理、發布，農村信息的時效性明顯不足。

（3）信息資源整合不足，平臺承載力有限。近些年來，多部門都在推進農村信息化建設工程，這使得信息化應用在農村遍地開花的同時，出現了重復建設、投資浪費的現象，信息資源平臺也廣泛存在著多頭建設、分散管理等問題。因此，實現信息資源從場所到傳播手段，從服務內容到信息平臺的整合，是迫切需要解決的問題。

（4）我國農村社會治理的信息化應用能力低，不同區域應用水平存在明顯差異。在農業信息服務體系中，軟件開發滯后于硬件建設，農村綜合治理服務的信息化管理不夠規范，沒有充分挖掘網絡資源優勢；從全國范圍看，農村網民對農村電子政務網站的應用率遠低于即時通信、網絡新聞、網絡游戲、搜索引擎等指標；由于受到地理地貌、經濟發展水平、教育水平、技術特點等因素影響，東西部不同地區間主要信息技術的普及率和應用水平存在“數字鴻溝”。

4.2信息化對我國農村社會治理的影響分析

伴隨著我國信息化建設的逐漸推進，凝聚社會組織、構建網絡體系和夯實基層民主等已在農村社會綜合治理方面凸顯優越性。完善基于信息化的農村社會治理體系，能夠充分發揮政府、市場和社會等各種資源的合力作用，為各層級政府、政府與農村居民之間提供無縫隙服務，有效彌補農村基層政府公共服務職能的“缺位”以及公共服務“碎片化”的問題；構建農村社會綜合管理信息系統，將農村基層政府社會治理和公共服務職能實現網絡化，對傳統的農村社會治理與服務組織結構予以重組或流程再造；通過互聯網或移動互聯網實施政府內部管理與外部服務，實現跨部門、跨區域和跨層級網絡化，將最大限度減少職責重復和“條塊分割”，提高辦事效率，為農民提供及時、高效的農村社會治理和公共服務；建立綜合管理與服務信息平臺，提供農村基礎設施建設、生態環境、農業生產、農產品流通、文化教育、醫療衛生、社會保障、綜合治理等全方位、多層面的社會治理與公共服務內容，是適應群眾多樣化、個性化新需求，全方位服務群眾，促進經濟發展的重要舉措。

5“互聯網+”農村社會治理創新模式

互聯網時代的中國農村是一個復雜多變、形態多元的網絡社會，傳統的農村公共管理秩序已被打破。探索“互聯網+”農村社會治理創新模式，強化信息化在農村社會治理中的作用，完善農村信息化建設的制度保障機制，構建智慧鄉村社會治理創新云平臺，集成電子政務、社會治理、公共服務于一體，建立健全網格化管理體系，實現社會治理信息高速流轉、互聯互通、多方共享。

5.1網格化組織模式

以“創新社會治理、深化平安建設、加強民生服務”為主旨思路，深入拓展農村社區網格化組織模式，實現精細化管理模式。通過組織網格化夯實農村信息化的基層基礎；實施規范化社區（村落）自治組織，加強網格管理在底層開展服務；組建社區（村落）信息化綜合服務站，實現供銷企業直達農戶的農資農產品直銷。

縱向搭建地區（市）、縣、鄉鎮、社區（村落）等網格多級工作平臺；橫向整合政法、綜治、維穩、公安、信訪、民政、人社等多部門的社會治理服務資源；以“網格化社會治理平臺”為基礎，以“綜合治理工作平臺”“社區公共服務平臺”等為拓展的資源共享、工作聯動、問題聯治、服務聯抓、平安聯創的綜合性信息平臺。

5.2“智慧化”運營模式

“智慧鄉村”的特征是信息化、現代化和智能化，以信息化和一體化管理為基礎，通過物聯網、云計算等先進的信息技術，對鄉村進行全方位、立體化的感知，對相關信息進行智能化的收集、處理，將信息化滲透到鄉村社會活動的各個環節，最終實現管理的“智慧化”。

推進地區（市）、縣、鄉鎮、社區（村落）多級聯網建設，打造全地區覆蓋、聯通共享、功能齊全的農村信息支撐體系；從基層政府信息化“條塊分割、資源單打”著手進行應用整合，搭建全地區覆蓋的“農村信息化綜合服務平臺”；完善農村信息化服務陣地和終端硬件建設，形成全地區覆蓋的“網有服務站、格有服務員、戶有對接點”信息化服務管理格局。

5.3依托于大數據的“云治理”模式

“云治理”作為社會治理新模式，是以超越社會傳統治理的邏輯形式，實現“社會治理主體”的社會化，通過互聯網的技術平臺，實現更為高效地分享公共信息、公共服務的社會職能，可促進解決社會資源閑置和無效的社會難題[5]。

利用大數據提高對經濟運行和多項重要指標的監測、預測、調節和管理水平，實施經濟運行調節方面的管理；利用大數據幫助政府進行科學決策，有效改進應急管理能力，實現快速響應和提前預警，開展統一指揮、快速反應、高效決策的社會治理；通過大數據建立農產品的追溯系統，將食品安全隱患消滅于源頭；利用大數據監管服務平臺，預防處理消費糾紛，及時處理消費者投訴；利用大數據建立立體治理框架，為生態監測提供相應科學依據。

6“互聯網+”農村社會治理創新發展對策

農村社會治理是一項綜合性、系統性的大工程，為了創新新時期我國農村社會治理，實現新農村建設和農民生活新空間建設的雙重目標，必須立足于我國的國情，以建設服務型社會為出發點，啟動“互聯網+”農村社會治理計劃，促進農村經濟與社會發展。

6.1創建服務型政府，做好頂層設計

從政府管理層面，以創建服務型政府為宗旨，圍繞創新農村社會治理做好頂層設計，充分結合“網格化”組織結構，統籌規劃農村社會治理的信息化建設方案；建立評價信息化系統運行效果的激勵評價機制，制定吸引社會各方積極參與農村社會治理信息化建設的鼓勵政策，建立健全農村社會治理信息化建設的制度保障機制。

加強硬件設施建設和軟件信息平臺整合，構建上下貫通、橫向協同、反應敏捷的信息化管理體系；利用云計算、大數據等先進的信息技術形成橫向到邊、縱向達底的全方位、立體化的農村社會治理信息系統，實現公共服務信息互聯互通；建立協同辦公、聯合監管的網絡化業務協同支撐平臺，實施信息“分頭采集、關聯共用”，推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變。

6.2整合資源，推進農村社會治理綜合化

依托農村社會治理與服務綜合信息網絡，發揮農村網格化管理及社會組織的作用，進一步提升基層綜合管理與服務水平。以常住、流動、“三留守”人員為主要對象，建立農村人口基礎信息庫，強化重點人員的服務管理，以矛盾訴求、事件受理、協作溝通、督辦追蹤為主要內容，建立社會矛盾聯動化解信息庫，積極預防和有效化解矛盾糾紛。

推行電子村務，實現全方位、動態式、高效便捷的社會服務進村莊；集成電子商務，引導農民在生產、銷售、運輸及其他配套體系上充分利用信息手段；拓展電子商務，讓農民逐步適應和學會利用信息技術、信息渠道經營管理；優化電子政務，開設農情咨詢、防災應急、衛生保健、法律援助、生活服務頻道，及時更新服務信息，使農戶在家中即可享受各項服務。

6.3改變政府管理方式，實施“網格化管理、一站式服務”

細分管理網格，使基層管理的結構呈網狀化，整合農村社會治理的基礎數據，拓展信息錄入渠道，暢通社情民意收集和溝通渠道，加快構建源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理機制。

構建功能完善的綜合性、集成式社會治理服務信息平臺，整合行政機構不同部門的信息數據庫，實現各部門之間信息共享、業務協同；以“網格化管理、一站式服務”模式，將條塊分割的各項管理服務工作集成到網格化治理體系之中，整合公共管理服務資源，使有限的公共社會資源發揮最大效能；推動各級行政辦事向網絡平臺轉移，實現網絡化行政辦公、服務辦事、交流互動等多項功能；提供融合電子政務、電子農務、電子商務于一體的智能化、個性化的公共服務，使政府管理和公共服務到社區（村落）、進家庭、惠個人；對傳統的農村社會治理和公共服務組織結構進行重組或流程再造，以一種整體的方式進行組織，為農民提供“一步到位”的服務（圖1）。

6.4推進網絡問政制度化，構建動態跟蹤的社會治理機制

加快網絡問政常態化、制度化發展，構建重視網絡輿論、回應社會關切、提供個性化主動式公共服務的虛擬社會治理體系和管理模式；建立網絡輿情監測體系，加強網絡輿情研判，構建網上輿論引導機制；利用微信、微博等社交化媒體推進黨務政務信息公開，積極利用互聯網加強對辦事效率和廉政情況的監督檢查[6]。

建立政府引導、多方參與、全局服務的信息化社會治理體系，使農村社會治理創新建設更具有針對性和傾向性。鼓勵農業龍頭企業、農業大戶、農業專業合作社及社會其他主體的積極參與；搭建功能齊全的社會治理綜合信息系統，實施對農業生產、農產品流通、食品監管、物流配送，以及公共預警、社會治理等全面覆蓋、動態跟蹤。

6.5加快城鄉一體化進程，實現城鄉建設精細化的管理機制

城鄉一體化是通過將城市與農村、城鎮居民與農村居民

作為一個整體，利用城市與農村的資源和各生產要素的自由流通，優勢互補，以實現城鄉社會經濟、生態、文化的可持續發展，實現城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展方面的統一[7]。

針對不同層次、形態、類型的城鄉空間信息管理的需求，通過城鄉事務的靈活部署和調度，實現系統的統一管理和彈性擴容，解決計算和分析能力的集成和反饋等技術上的難點；通過多部門、多行業管理平臺提供的服務接口，在互聯網和移動互聯網的環境下實現業務集成和資源共享，建設城鄉一體化的社會綜合治理大平臺，通過網絡連接實現真正意義上的城鄉一體化精細管理。

將“互聯網+”農村社會治理創新作為提升社會治理能力的重要載體和抓手，構建“資源全共享，決策科學化；辦事一站通，服務零距離；管理網格化，工作一網清；主體多元化，服務個性化；流程規范化，過程公開化”的農村社會治理服務支撐體系，進一步探索出一條深受城鄉人民歡迎的農村社會治理新途徑。

參考文獻：

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