探析社會誠信檔案管理體系建設

張偉

摘 要：誠信是社會和諧發展的重要因素之一，社會誠信檔案的建立對檔案工作和社會誠信體系都極具重要意義。本文主要目的是介紹我國社會誠信檔案管理體系建設的發展現狀，分析社會誠信檔案管理體系存在的問題，并提出了一些針對性的對策措施以完善該管理體系。

關鍵詞：社會誠信；檔案；管理體系；建設

社會誠信管理體系包括誠信理念、信用制度、誠信管理機制幾個主要方面。

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，“要把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。自此，我國的社會誠信管理體系建設開始步上規范化發展的道路，目前，我國己經建立了至少有12個誠信檔案網站，49個省級以上信用網站或相關網站。越來越多的部門、企業、個人己經開始重視誠信檔案建設。但由于種種原因，我國社會誠信管理體系的規范和完善程度與西方發達的市場經濟國家相比較，存在著較大差距，各種不講誠信的欺詐行為經常發生，且不能有效制止，有必要進一步探索和實踐，加快建設和完善社會誠信檔案管理體系建設的步伐。

一、社會誠信檔案管理存在的問題

1.誠信意識淡薄，失信現象嚴重

誠信是我國的傳統美德。然而，隨著經濟的快速發展， 生活中的誠信缺失現象正逐漸向社會生活的各個角落蔓延，嚴重敗壞了社會風氣。社會誠信意識的淡薄不僅與個人有關， 也與企業失信有著很大關系，據不完全統計，我國企業每年制售假冒偽劣產品的總產值高達兩千到三千億元，近年來，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“假雞蛋”等事件頻發。企業無信受貸甚至有意賴賬使我國銀行的呆賬、壞賬率高達25%左右，在商品和服務交易中，不付款、不還債、相互拖欠、惡意違約現象非常普遍，我國每年訂立的大約40億份合同，但合同準確履行率僅為60%左右。個人失信和企業失信在社會生活中形成循環效應， 使整個社會的誠信意識減弱，這不僅影響了正常的市場經濟秩序，而且加劇了人與人之間的不信任， 極大地破壞了社會和諧。

2.社會誠信檔案管理體系有待完善

由于缺乏統一的管理，各部門又各自為政，缺乏信息溝通、交流與共享等原因，無法達到預期的效果。比如一個公民要查詢自己的信用信息，就不得不逐一在稅務、金融、教育、社會保障、醫療等各個單位設立的誠信管理系統中查詢，這不僅需要耗費大量的時間和精力，而且由于各個部門的查詢系統要求、進入方式、系統檢索功能和分區不同，給查詢者帶來了很大的麻煩。

3.相關的法律法規缺位

目前在我國的法律法規中，與誠信有關的主要有《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《擔保法》、《票據法》等。上海、深圳等地也先后出臺了誠信管理的地方法規，我國專門性的與誠信管理直接相關的法律法規仍然存在缺位。相比之下，發達國家此方面的法律法規則比較健全。如美國從20世紀60年代末就開始制定與誠信管理相關的法律，迄今為止己有十多部。這些法律主要包括：《公平信用報告法》、《平等信用機會法》、《誠實租借法》等，其中首推《公平信用報告法》。同時，對不同方面、不同環節，美國的法律都有具體的規定，并且制定了嚴厲的懲罰措施。如對于造假，在美國可以最高處罰500萬美金，判處10年有期徒刑，而我國《消費者權益保護法》對造假的賠償卻只有兩倍。

二、加快完善我國社會誠信管理體系建設的對策

1.提高思想認識，加強組織領導

可以借鑒西方發達國家的教育方法，把誠信教育滲透到小學、中學、大學的有關課程中去，從小形成誠信守法的思想觀念和道德習慣。同時，借助社會輿論的力量，形成守信光榮、毀信可恥，守信者受尊重，失信者遭唾棄的強大的社會輿論氛圍，使人們在內心深處形成堅決抵制不講誠信行為的牢固思想防線。政府部門可以通過報紙、電視、網絡等新聞媒介倡導社會誠信，提高公眾誠信意識。通過宣傳、表彰典型誠信企業，促進企業誠信建設。這樣，以政府宣傳帶動企業誠信建設，以企業誠信建設促進個人誠信發展。制定切實可行的實施方案，科學規劃和建設，明確工作責任，精心組織實施，加強組織領導。

2.建立完整的管理機制，完善社會誠信檔案管理標準

社會誠信檔案的建立，可以使政府、企業和個人積累自己的誠信記錄，營造社會整體誠信氛圍。因此，在管理體制上，必須加快建立個人和企業誠信檔案。同時加速催生第三方商業征信機構，構建社會性的誠信管理體系。首先，要以城市為單位，建立個人和企業的誠信征信體系，為全社會聯網做好準備；其次，政府應成立社會誠信管理總局，制定《社會誠信管理條例》，建立社會誠信中介服務行業協會，制訂和完善社會誠信檔案管理標準，厚植社會誠信管理體系的法律基礎；最后，國家要通過兼并、重組等方式，扶持建立幾家大規模、權威性的，第三方商業征信機構，讓其在發展多種所有制形式的第三方商業征信機構的過程中，發揮主導作用。第三方商業征信機構可以在國家標準化委員會、國家檔案局的指導下成立誠信檔案標準制定小組，負責制定統一的標準規范，并在各分支機構推廣實行。誠信檔案工作標準主要應在內容、整理方式及存儲方式等方面作出規定。

3.建立完整的運行機制，重視誠信檔案法制建設

在運行機制上，必須加大對失信行為的懲處力度，讓失信成本遠遠高于守信成本。市場經濟本質上是契約經濟，信用缺失本質上是一種違約行為。市場主體是否選擇違約，關鍵在于違約成本的高低，當違約的預期效益超過將原料、資金、時間等資源用于從事其他經濟活動所帶來的收益時，經營者便會自覺或不自覺地選擇違約。美國政府規定失信企業必須承擔巨額賠償金，但我國對失信經濟行為的處罰只是補償受害者經濟損失的懲罰，顯然起不到有效約束毀信者行為的作用。要建立鼓勵守信者、處罰毀信者的激勵機制，讓不講誠信的人在社會生活的各個方面都付出沉重的代價。

參考文獻：

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