論社會建設的四大基礎內容

[摘要]社會建設包括優化社會結構、改善民生、創新社會治理以及促進社會公正等四個方面的基礎內容。優化社會結構側重于“如何促進社會更好的構成”的問題， 包括形成完整社會階層構成結構，使社會各個階層“該有的一定要有”；優化社會各個階層之間的比例結構，使社會各個階層“該大的一定要大”“該小的一定要小”；暢通并拓展社會流動渠道，使社會各個階層的成員“想動的一定能動”。改善民生側重于“如何保障社會安全運行和可持續發展的基準線”的問題，包括擺正公共投入的優先順序；消除與民爭利的現象；充分發揮公益慈善組織在改善民生當中的重要作用。社會治理側重于“如何有效實現社會良性運行”，包括形成多樣化的行動主體；以法治為基礎；采取多樣化的治理方式；充分協商；培育專業化的社會治理隊伍。維護和促進社會公正事關“如何推進社會建設”的問題，包括維護社會成員的基本權利尤其是基礎性的基本權利；維護社會成員機會平等的利益訴求；按照貢獻進行初次分配；進行合理有效的社會再分配。社會建設這四個方面的基礎內容構成一個有機整體，相互依賴，相輔相成，必須協調推進。

[關鍵詞]社會建設；優化社會結構；改善民生；創新社會治理；促進社會公正

[作者簡介]吳忠民，中共中央黨校科社教研部教授

所謂社會建設，是指一個社會順應現代化建設的規律，通過在社會領域的主動建設，以社會公正為基本出發點和落腳點，激發社會各個群體的主動性創造性，建立完整的社會安全保障體系，形成現代型的社會結構和良性的社會運行機制。

隨著對現代化建設規律認識的逐漸深入，我國已經將現代化建設的主要內容概括為“五大建設”，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。這“五大建設”是一個有機整體，相互促進，缺一不可，任何一項建設都不可能脫離其他方面建設的支撐而單方面地突進。其中，社會建設至關重要。它不但以經濟建設為基礎，為經濟建設提供必要的支撐和保證，同時也與政治建設、文化建設以及生態文明建設處在一種相互依賴、相互促進和共同發展的狀態之中。

既然社會建設如此之重要，那么它究竟包括哪些基礎內容？弄清這一問題是有效推動社會建設的必要前提。現在不少學者從務實操作層面的角度，將社會建設概括為改善民生和社會治理這樣兩個方面的內容。筆者認為，這種理解不夠全面。實際上，社會建設雖然涉及方方面面的事情，千頭萬緒，但大致看，社會建設應包括優化社會結構、改善民生、創新社會治理以及促進社會公正等四個方面的基礎內容。社會建設這四個方面的基礎內容是要分別解決“如何促進社會更好地構成”“如何保障社會安全運行和可持續發展的基準線”“如何有效實現社會良性運行”以及“如何推進社會建設”等最為基礎的社會建設問題。社會建設這四個方面的基礎內容構成一個有機整體，相互依賴，相輔相成，必須協調推進。

一、優化社會結構

優化社會結構，是一個側重于“如何促進社會更好地構成”的問題。社會結構包括社會階層結構、人口結構、城鄉結構以及社區結構等多個方面的內容。其中，以職業分工為主要劃分依據的社會階層結構是最重要的內容。“從某種意義上來說，從社會階層結構的特征去判斷這個社會的發展階段，可以更可靠、更確定。”{1} 社會結構是社會的基本構架。社會結構基本狀況的如何，決定著一個社會有著怎樣的社會力量配置結構，決定著一個社會的建設者質量的優劣，決定著一個社會發展空間的大小。正因為社會結構如此重要，所以，優化社會結構便成為社會建設最為基礎性的內容。

第一，形成完整的社會階層構成結構，使社會各個階層“該有的一定要有”。現代化和市場經濟進程的一個重要趨勢，就是社會分工的日益細化，即職業化分工越來越細致，專業化程度越來越高，社會成分越來越復雜。與之相適應，以職業為主要劃分依據的社會階層（群體）呈現出一種多樣化復雜化的狀況。從社會分工的角度看，在一個社會中，作為社會分工必不可少的每一個社會階層都必須具備。缺少其中的任何一個階層，這個社會便是不完整的。在現代化和市場經濟條件下，該有的階層一定要有，如企業主階層、白領階層等都是現代社會階層結構的有機組成部分，不可或缺。在計劃經濟時代，該有的一些職業化的階層或者缺失，或者被壓制，如當時的中國社會缺少了現代化建設必不可少的精英群體（企業主群體），知識領域中的精英群體也被打壓，難以起到應有的作用。在這樣的情形下，現代化建設不可能正常進行。自20世紀70年代末以來，伴隨著改革開放的進行，伴隨著現代化進程和市場經濟進程的推進，中國社會中的精英群體獲得了長足和健康的發展。經濟精英群體、知識精英群體同政治精英群體這三大精英群體實現了同步化的發展，改變了以往政治精英群體一枝獨秀的局面；同時，精英群體的職業化程度和專業化水準越來越高。這就確保了現代化進程的持續推進。

第二，優化社會各個階層之間的比例結構，使社會各個階層“該大的一定要大”“該小的一定要小”。就社會階層的結構來看，不僅存在著各個階層“是否齊全”的問題，還存在著各個階層的體量比例結構是否合理的問題。社會各個階層相互間的比例結構應當是恰當合理的。否則，現代化建設難免會出現不平衡的情形，現代化過程難免出現畸形或難以持續推進的情形。隨著發展進程的推進，一些“該大”的階層如白領群體、企業主群體（包括小微企業主群體）、職業經理人群體、教師群體、科技人員群體、社會工作者群體以及社會組織群體的人數比例應當大幅度增大；同時，一些“該小”的階層如農民群體、藍領工人群體的人數比例應當大幅度減小。2015年末，中國城鎮常住人口77116萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）的56.10%。{2}換言之，中國目前農村常住人口在總人口當中的占比仍有43.9%，比重仍然過大。況且從質量的角度看，中國目前社會階層的結構也存在不少問題。一個明顯的現象是，總量為27747萬人（2015年末）的中國農民工可謂數量龐大，盡管他們所從事的是非農領域的職業，但由于他們來自農村，其社會身份沒有被完全認可，其身份仍然是“農村居民”，社會身份與職業身份明顯分離，因而享受不到同城市居民一樣的市民待遇。endprint

第三，暢通并拓展社會流動渠道，使社會各個階層的成員“想動的一定能動”。同以往明顯不同的是，在現代社會，一方面，隨著生產力的提高，適應著市場經濟對生產要素最佳配置的需求，人們的流動程度和流動機會得以大幅度大面積普遍提高和增加。“因人口增加，專業性職業的絕對數量也增加了，經濟發展使專業性職業在全部職業中的百分比提高。人口發展和經濟增長為下一代提供越來越多的晉升機會創造有利條件。同時，特權階層出生率較低有助于向上的社會流動。”{3}另一方面，伴隨著社會成員自由、平等意識的普遍增強，社會成員的流動意愿也在普遍增強。從一定意義上講，一個社會能否保持必要的垂直流動、水平流動以及結構性流動，對于這個社會來說至關重要。暢通的社會流動渠道，不僅是一個社會的活力所在，也是大量社會成員的希望所在。“一個國家的社會流動渠道越暢通，社會流動機制越多元化，社會流動率越高，社會流動的規模越大，人們的社會流動實現得越順利，由此而形成的社會階層結構就越公正、越合理、越開放、越有活力。”{4}而且，社會流動還能有效容納、消解、緩沖人們的不滿，消弭一些可能的社會沖突隱患。

正因為社會流動如此之重要，所以，一個國家應當想方設法地疏通并拓展社會流動渠道。“作為一種有效的機制，一個社會必須用某種方法把成員分配到不同的社會位置中去，并且誘使他們去承擔位置的責任。”{5}在中國現階段，優化社會結構的一項迫切而重要的任務，便是應當消除一切妨礙社會流動的因素，如城鄉戶籍制度壁壘、身份壁壘、市場壁壘、所有制壁壘等“利益藩籬”現象，為每位社會成員提供充分的自由發展空間，使得社會各個群體成員能夠按照自己的合理意愿進行流動。正如習近平所指出的那樣，要“突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力”{6}。

二、改善民生

改善民生是一個側重于“如何保障社會安全運行和可持續發展的基準線”的問題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力的狀況，等等。{7}

民生是事關“社會安全運行的基準線”能否得以保障的關鍵，甚至事關社會能否可持續發展。從社會的安全運行角度看，隨著經濟總量的增大以及經濟一體化進程的推進，社會各群體都會面臨著大量的不確定性因素和風險，如市場失靈、經濟滑坡、通貨膨脹以及失業率上升等風險。再者，社會經濟資源分配的不公正，也會造成弱勢社會成員產生不滿的心理，進而造成諸如社會群體之間的排斥、對立甚至沖突等風險。風險的增加，顯然不利于社會的安全運行。一個社會必須建立起完整的社會事業體系，以社會的整體力量來保障社會的安全運行和可持續發展，而社會事業的基礎內容就是改善民生。

民生問題具有這樣幾個特點：一是剛性需求。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生的必要條件，否則，社會的安全運行和可持續發展將無從談起。二是逐漸增長性。由于經濟水平及社會文明程度在不斷提高，人們平等意識亦普遍增強，加上一部分群體相對高品質的生活方式對大眾的示范效應，人們對自身基本生存的需求程度也在逐漸增長。這種增長，既包括人們對同一類公共服務需求程度的逐漸提高，也包括對公共服務產品需求種類的逐漸增多。三是基礎保障性。改善民生的主要目的在于民眾基本生存的“保底”，充分關注中低收入人口基本生活，保障基層群眾基本生活，促進社會公平公正。

近年來，中國民生的改善取得了長足的進步，但由于以往民生的“欠賬”數量過大等多方面的原因，民生的根本性改觀尚需要一段時間的努力。為實現中國民生根本性好轉，當前特別需要做好如下幾點。

第一，擺正公共投入的優先順序。凡是社會建設成功的國家無不印證了一個規律，這就是公共投入的優先順序應當以民生為優先。這一點對中國來說具有特別重要的借鑒意義。我們在安排公共投入時，應當將民生投入列入公共投入優先考慮的位置，盡量減小用于公共行政的成本，減小用于豪華工程、“面子工程”、樓堂館所等的豪華型公共投入。

第二，消除與民爭利的現象。在以往一段不短的時間里，我國公共財政收入的增長幅度要遠遠高于居民收入的增長幅度，居民收入尤其是勞動者收入在國民收入分配中的比例越來越小。2001—2009年國家財政收入年平均增長率為19.9%，相比之下，農村居民人均純收入年平均增長率只有6.6%。{8}這種情形應當盡快改變，否則會嚴重妨礙民生的改善。

第三，充分發揮公益慈善組織在改善民生當中的重要作用。改善民生并非只是政府的職責，其他許多社會力量特別是公益慈善組織也負有改善民生的職責。“與政府相比，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更靈活一些，在不少具體的民生領域能夠起到政府難以起到的作用。”{9}目前中國的公益慈善組織在改善民生當中所起的作用相對較小，尚有很大的拓展空間。《中華人民共和國慈善法》將于2016年9月1日起施行，作為規范我國慈善事業的第一部基礎性和綜合性法律，標志著中國的慈善事業進入了一個全面法治的時代，對慈善組織來說是約束也是保護，更是督促。

第四，制定切實可行的改善民生的目標體系。黨的十八大報告指出，改善民生的基本內容在于，“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”。就中國現階段改善民生的目標而言，建立高級的民生保障體系不夠現實。但是，基于“盡力而為”和“量力而行”兩個基本原則，從現有的經濟實力和財政能力看，在中國的近期，提出建立一個中初級的民生保障體系這樣的目標則是切實可行能夠做到的。中初級民生保障體系的基本特征是中低水準、全覆蓋、有實效。

三、創新社會治理

社會治理是一個側重于“如何有效實現社會良性運行”的問題。所謂社會治理，主要指通過政府、社會組織、社會成員三方的充分合作，通過制度化社會規范的牽引，有效地消除化解種種妨礙社會良性運行的社會矛盾問題及隱患，充分激發社會內在活力，不斷增加社會和諧成分，實現社會的良性運行。在現代社會和市場經濟條件下，為了有效地實現社會的良性運行，就必須創新社會治理。endprint