改革開放以來 社會治理體制改革的基本特點

[摘要]改革開放以來，伴隨著經濟政治文化各方面的變化與發展，中國的社會組織方式和秩序建構模式也進行了一系列的調整和變革，并由傳統意義上的社會管理逐漸走向現代意義的社會治理。社會治理體制改革創新主要表現在，一是社會治理理念創新：從社會管理走向社會治理、立足公平正義、堅持以人為本、追求活力與秩序的統一和重視源頭治理；二是社會治理主體擴大：黨政主導、多元參與和發展社會組織；三是社會治理方式改革：運用法治方式、運用信息技術；四是社會治理重心調整：重視網絡社會治理、重視城市社會治理、重視基層社會治理和重視公共安全與應急管理。

[關鍵詞]社會治理體制改革；社會治理理念；社會治理主體；社會治理方式；社會治理重心

[作者簡介]龔維斌，國家行政學院社會治理研究中心教授

中國自1978年實行改革開放以來，經濟社會政治文化各個方面發生了全方位的巨大變化。在此過程中，社會的組織方式和秩序建構模式也進行了相應的調整和改革，由傳統意義的社會管理走向現代意義的社會治理。社會治理體制不斷改革創新，主要表現在社會治理理念、社會治理主體、社會治理方式、社會治理重心等幾個方面。

一、社會治理理念創新

2012年，黨的十八大提出了“國家治理體系和治理能力現代化”這樣一個重要思想。作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，“社會治理”在學術界使用多年后正式進入黨和國家的理論和政策范疇。社會治理是指：立足公平正義，以維護和實現群眾合法權益為核心，協調社會關系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安全，維護社會和諧穩定。社會治理是一個中國本土化色彩很濃的概念，它與國際上通行的“治理”概念既有聯系又有區別。在一定意義上可以把它看作是“治理”的一個方面或一個部分。因此，“治理”的理念、原則、方法和手段在很大程度上同樣適用于“社會治理”。社會治理是由社會和治理兩個詞組成的，既可以把“社會”理解為“多種社會力量和社會主體”，把“社會”作為主語來對待，即社會性力量的治理；也可以把“社會”理解為對象，把“社會”作為賓語來對待，即治理的是社會領域的事情。無論“社會”作為主語還是賓語，社會治理都是治理的一個方面，而不是全部。因此，社會治理與治理的不同之處主要在于，治理是一個更大的概念，治理的對象、范圍和任務比社會治理要寬泛、復雜和繁重，而社會治理相比于治理則相對簡單一些。社會治理是中國特色的理論和概念，是中國歷史傳統與現實發展的產物，具有很強的中國特色，有自己的特點。

1.從社會管理走向社會治理

社會治理是從社會管理發展而來的。中國人長期以來習慣于社會管理這一概念，而對治理以及與此相連的社會治理卻十分陌生。社會管理是中國土生土長的概念，有人類社會就需要有社會管理。進入21世紀以后，隨著中國經濟高速發展、城鎮化快速推進，經濟社會結構以及人們的階層和需求結構深刻變化，新老社會問題和社會矛盾交織、頻繁發生，迫切需要加強和創新社會管理。2004年，黨的十六屆四中全會強調，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。自此以后，社會管理成為黨和政府的一項重要工作，是經濟建設和管理之外的另一個重要任務。社會管理也因此受到學術界的重視，成為重要的學術研究領域，產生了一大批有價值的研究成果。但是，當時社會管理主要還是沿用傳統的思維模式和手段，把“維護社會穩定”（簡稱為“維穩”）作為唯一目標，把“社會管控”作為主要手段，一些地方陷入“越維越不穩”{1}“越治越不安”{2}的怪圈。一方面是受到治理理論的啟發，另一方面是基于對社會管理實踐的總結，黨和政府以開放的胸懷和不斷創新的理論勇氣，提出了社會治理這一新思想。社會治理是對社會管理理論的發展，是順應時代發展要求、更具人文精神、更加合理的社會管理。

2.立足公平正義

社會治理要求立足公平正義。公平正義既是社會治理的重要原則，也是社會治理方式方法的衡量標準，更是社會治理效果和質量的評判依據。“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”不公平、不正義是很多社會問題、社會矛盾、社會沖突產生的根源。近年來，中國政府努力推進權利公平、機會公平和規則公平，致力于改革戶籍制度，縮小城鄉差距；改革就業、教育和社會保障政策，努力減少不公平現象；深化司法體制改革，規范司法行為，建設公正高效權威的司法制度，努力確保在全社會實現公平和正義。

3.堅持以人為本

社會治理要求堅持以人為本，保護公民的合法權益。以人為本就是要求維護人的尊嚴、滿足人的需求、保障人的權利。以人為本是社會治理最重要的原則。實現以人為本，首先要著眼于保護弱勢群體，只有弱勢群體的權利得到了保護，社會才能真正進步，文明程度才能真正提高。農民、農民工、貧困人口以及城市就業困難人群作為弱勢群體，他們的財富相對較少，他們的社會地位相對較低，他們的社會影響力相對較弱，他們生產生活中的困難更多一些，而他們解決難題的能力也相對較差。近年來，對以上述群體為代表的普通群眾的權利保護是黨和政府工作的重點。中國一系列公共政策在體現普惠的同時，致力于補齊社會發展的短板，實行傾斜保護和重點保護。黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期要堅持共享發展，讓全體人民在改革發展中有更多的獲得感，要求大力發展社會事業，著力保障和改善民生，實現“業有所就、勞有所得、學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居”。只有人民群眾生產生活的實際困難得到了真正有效地解決，產生社會問題和社會矛盾的空間才會大大壓縮。

4.追求活力與秩序的統一

社會治理追求秩序和活力的統一，強調既要追求穩定和秩序，更要激發社會活力。追求秩序和活力的統一是社會治理對社會管理理念的重要發展。不能片面強調維護社會秩序而忽視了激發社會活力，要防止出現“一管就死、一放就亂”的局面。新一屆中央政府成立以來，一直把“簡政放權、放管結合、優化服務”作為深化行政審批制度乃至行政體制改革的中心任務，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場、交給社會，把該由地方和基層政府去做的事情權力下放，正確處理政府與市場、政府與社會、社會與市場以及中央政府和地方政府的關系，激發市場和社會的活力，鼓勵和支持大眾創業、萬眾創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，努力做到人盡其才、物盡其用，人人心情舒暢。endprint

5.重視源頭治理

社會治理要求實行源頭治理，而非末端治理；不是坐等問題出來以后再想辦法解決，而是要提前預防、事先疏導，不是簡單地管控、壓制。源頭治理要求保障公民權利，著力改善民生，進行社會風險評估，把矛盾、問題、隱患、風險消解在萌芽狀態。

二、社會治理主體擴大

一般而言，社會治理的主體是多元的，運用多種力量進行治理，實行社會共治。1978年以前，中國實行高度集中的計劃經濟體制，政府管理延伸到經濟政治和文化等方方面面。政府（包括黨在內的公共權力機構）在一定意義上是國家（國家政權）的代名詞，因此，較激進的觀點甚至認為改革開放前中國只有國家，沒有市場和社會。“國家—市場—社會”的框架模型中只有強大無比的國家，國家吞沒了市場，也吸納了社會，既沒有市場生存和發展的空間，也沒有社會生存和發展的空間。國家（或者說黨和政府）幾乎是一切公共事務、公共產品、公共服務、社會秩序的唯一提供者。由于沒有社會力量，也沒有社會空間，因此改革開放以前的社會管（治）理更多的是政治管（治）理。

改革開放以來，中國著力打破計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟體制，培育企業家和市場力量，努力發揮市場配置資源的作用，國家力量對經濟生活的直接干預越來越少，政府與市場的關系逐步向科學合理的方向發展。但是，相比之下，政府與社會的關系仍不合理，具體表現為政府對社會事務干預過多，干了很多干不了、干不好的事情；另一方面，對于社會成員亟待解決的生活難題，政府表現又往往缺位，使得社會問題和社會矛盾不能得到及時有效解決，群眾訴求不能及時有效得到反映。這種狀況不僅造成政府負擔過重，還使得社會力量得不到發展。建立黨政主導下的多元共治社會治理新格局，是中國社會治理體制改革創新的必然選擇。

1.黨政主導

中國特色的社會治理體制要求加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。社會治理體制是對社會管理體制的繼承和發展，它是一種揚棄式的堅持和創新。多元主體參與是在黨的領導下和政府主導下進行的，因此，創新社會治理首先要加強黨的領導，充分發揮政府的主導作用，而不是放棄黨的領導和政府的主導。但是，黨和政府在社會治理中發揮作用的方式又不能簡單地沿襲傳統的辦法，必須與時俱進地改革完善。黨的領導有利于保證社會治理不走偏方向，沿著正確的軌道前進。中國社會治理不可能照搬別國的經驗和做法，需要探索建立與中國歷史文化傳統、社會主義市場經濟體制相適應的社會治理模式。黨的領導有利于團結、組織和動員各方面力量共同參與，因為共產黨具有強大的凝聚力和整合力，可以統籌和協調各種力量。新的歷史條件下，黨對社會治理的領導主要體現在對社會治理形勢的判斷、重大方針政策的制定上，體現在對社會思潮、價值觀念、輿論民意和社會心理的掌握和引導上，體現在對社會治理人才的選拔、使用和培養上。政府對社會治理的主導作用，主要表現為經常性地研判社會發展趨勢、編制社會發展專項規劃、制定社會政策法規、統籌社會治理方面的制度性設計和全局性事項管理、籌集和合理配置社會治理資源。近年來，各級黨委和政府加強了對社會治理宏觀政策的研究與社會治理的頂層設計，不斷強化社會治理責任制，加強對社會治理的考核，建立更加細化嚴格的社會治理考核指標體系。

2.多元參與

現代社會是復雜社會，人們的社會需求多種多樣、千差萬別，社會事務紛繁復雜，社會問題和社會矛盾林林總總，黨和政府不可能包攬一切，必須動員和運用市場組織、社會組織等多方面力量參與社會治理。中國在構建多元共治的社會治理格局中，一是進一步健全城鄉居民自治組織，深入推進居民自治。在這方面，黨和政府近年來出臺了一系列政策和措施。二是改革以工會、婦聯、共青團為代表的群團組織，增強其活力，加強其與特定群眾的聯系，發揮其在社會治理中的重要作用。2015年7月，中央召開黨的群團工作會議提出群團工作要以群眾為中心，讓群眾當主角，要大力健全組織特別是基層組織，加快新領域新階層組織建設，要積極聯系和引導相關社會組織。同月，中央出臺《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，指出了工會、婦聯、共青團等群團組織改革發展的方向，為煥發群團組織的生機活力、有效參與社會治理提供了動力。除此之外，最重要、最緊迫的是規范和發展社會組織，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。

3.發展社會組織

社會組織也是中國式的概念。它是對傳統的非政府組織、非營利組織、第三部門、民間組織等稱謂的改造，主要有兩種情況：一是在民政部門管理的社會組織，包括社團、基金會、民辦非企業單位三類。截至2015年底，中國共有60多萬家社會組織。二是實際存在但是沒有在民政部門正式登記備案的社會組織。這類社會組織通常規模不大、內部結構比較簡單甚至不怎么規范，如社區老年志愿服務組織、釣魚協會、棋牌協會等。據估計，這類組織的數量遠遠超過在國家機關登記備案的社會組織數量，而且生命力很強。

中國政府對于社會組織的改革發展思路，一是盤活存量，即用改革的辦法規范已有社會組織的行為，激發社會組織活力。黨的十八大以來，社會組織改革進入新的歷史階段。對于現有社會組織改革的目標是政社分開，促使社會團體、行業協會商會真正按照社會組織的要求獨立運轉，建立完善的法人治理結構，提高服務能力和水平。黨的十八屆二中全會決定限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。經過2年的調研論證，2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，闡述了改革的總體要求和基本原則，明確了脫鉤主體、范圍、任務和措施，對配套政策和組織實施方式也作了詳細的說明。其中，最為核心的內容是，推進行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員、黨建外事等方面的“五分離五規范”。目前，行業協會商會與行政機關脫鉤已進入實質性階段。二是做大增量。與發達國家相比，與社會治理創新的現實要求相比，中國社會組織數量遠遠不足，迫切需要大力發展。2013年，中國政府明確要求改革社會組織登記管理制度，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規和國務院決定需要前置審批的外，不再需要有主管部門，可直接向民政部門依法申請登記。這在一定程度上有利于社會組織的發展。endprint

三、社會治理方式改革

社會治理方式是指運用何種方法和工具治理社會。能否依法治理是社會治理與社會管理最重要的區別之一。在強調法治方式的同時，社會治理還要積極運用社會管理中有效的方法和工具，如道德約束、市民公約、村規民約、行業規范、單位管理等。

1.運用法治方式

黨的十八大以來，法治成為社會治理方式改革創新的主旋律。黨的十八屆四中全會提出推進法治社會建設的重大任務，要求把社會治理納入法治化軌道，提高社會治理法治化水平。堅持依法治理，領導干部是關鍵。習近平總書記多次強調，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，在法治軌道上推進各項工作。要求各級領導干部自覺帶頭守法，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，引導和支持人們依法理性表達訴求、依法律按程序維護權益，預防和化解矛盾，有效實施社會治理。要求在領導干部中樹立法治首先是“治官”而不是“治民”的理念。黨的十八大以來開展的嚴厲打擊腐敗和全面從嚴治黨都是依法推進社會治理的有力保障和重要體現。

法治要求規范約束政府權力，保護公民權利。黨的十八大以來，黨和政府致力于依法建立健全群眾利益表達維護和矛盾糾紛解決機制。一是著力構建群眾利益表達機制和協商溝通機制。要求各級政府建立決策聽證制度，凡是事關群眾切身利益的重大決策，都要通過聽證等方式廣泛聽取群眾意見。完善人大代表聯系群眾機制，聽取和反映群眾訴求。構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，充分發揮協商民主在群眾利益表達和協商溝通中的獨特作用；發展基層民主，維護基層群眾利益；健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護和保障職工民主權利和利益。改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，啟動信訪立法工作，努力把信訪納入法治化軌道，引導群眾依法理性表達訴求，通過法律渠道維護合法權益。二是著力構建社會矛盾預警機制。總結和推廣一些地方創造的網格化管理、社會化服務經驗，加大力度建設基層黨組織、政法綜治機構、人民調解組織，發揮其扎根基層、聯系群眾的優勢，及時了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾利益訴求，及早發現和掌握社會矛盾線索，為黨委、政府和有關部門決策、管理提供依據。三是健全社會矛盾糾紛預防化解機制。各地開展大下訪、大排查、大調處活動，堅持抓早抓小抓苗頭、及時就地化解，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化升級。在社會矛盾糾紛化解方面，中國已經建立了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決制度，這些制度各具特色、各有優勢，在化解矛盾糾紛中各自發揮獨特作用。黨的十八屆四中全會提出，要進一步完善各項糾紛解決制度，致力于建立不同糾紛解決制度運行順暢、有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。具體來說，就是要求進一步完善調訴對接、裁審協調、復議訴訟銜接的機制，不同糾紛解決制度既能在各自領域和環節中有效發揮作用，又能夠順暢銜接、相互配合、相互支撐，強化糾紛解決效果。例如，調解是中國特色的糾紛解決制度。《人民調解法》規定了人民法院對調解協議效力的確認和執行制度，有效實施這一制度，對于提高人民調解的公信力，防止經過調解的糾紛又涌入法院，從而減輕法院案件壓力，具有重要作用。因此，需要堅持和完善調解制度；同時，還要堅持調處結合、調判結合，能調則調，當處則處，該判則判，依法妥善化解糾紛。

2.運用信息技術

中國正處于信息化、互聯網乃至物聯網深度發展的時代。信息化與互聯網為信息互通、資源共享、社會合作提供了極大的可能性和便利性，既給社會治理帶來挑戰，也給社會治理方式創新帶來機遇。中國政府充分意識到新一代“互聯網+”技術與社會治理服務融合在社會治理中的重要作用，把它作為提升社會治理精細化水平的有力支撐。近年來興起的網格化管理模式就是信息化在社會治理中的運用。網格化管理模式是運用數字化、信息化手段，以社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過管理信息平臺，實現網格內單位聯動、資源共享的社會治理模式。2015年7月，國務院頒布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了10個方面的任務，其中有多項涉及社會治理的內容。與“互聯網+”相關的大數據、云計算等信息化技術手段，越來越成為社會治理的重要工具。2015年8月，國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》，勾畫了未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。建設智慧城市、智慧社區、智慧警務，實行“陽光信訪”{3}正在成為潮流。

四、社會治理重心調整

社會治理重心涉及社會治理的范圍、領域和重點任務。隨著工業化、城市化、信息化、市場化和國際化的深入推進，中國社會治理的形勢和任務發生了極大的變化，社會治理的重點領域和工作著力點也隨之變化和調整。

1.重視網絡社會治理

21世紀以來，互聯網技術迅猛發展，快速形成了一個龐大復雜的網絡社會。由于網絡社會的匿名性、平等性、參與性和互動性等特點，它的發展速度遠遠超出人們的想象。它既獨立于現實社會，又與現實社會緊密相連，成為人類歷史上新的生存交往空間和方式。2010年中國網民數量為4.57億人，到2015年12月則躍升為6.88億，5年多時間增加2億多人。網絡社會的誕生雖然給人們的生產生活、學習購物、交流交友等帶來極大方便，但是網絡信息魚龍混雜、真假難辨，往往充斥著暴力、色情、欺詐、謠言等有害信息，信息安全存在隱患，一些言論不理性、不負責甚至有政治目的，對社會秩序和政治穩定構成威脅。為此，統籌現實社會的治理和網絡社會的治理成為一項緊迫的任務。2011年5月，國務院辦公廳成立國家互聯網信息辦公室，負責落實互聯網信息傳播方針政策，推動互聯網信息傳播法制建設，指導、協調、督促有關部門加強互聯網信息內容管理等。2014年8月，國家互聯網信息辦公室頒布實施了《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》，對即時通信工具服務提供商、使用者的服務和使用行為進行了規范。2015年，全國人大常委會起草了《網絡安全法（草案）》，向社會公開征求意見。2014年以來，多次開展針對網絡謠言、網絡犯罪的專項治理行動。成立專門的管理機構、制定專門的政策法律，依法實施網絡治理，促進網絡社會健康有序發展。endprint

2.重視城市社會治理

2011年，中國城市化率達到51.27%，標志著城市人口超過農村人口，也意味著中國不再是一個農村和農民占主導的國家，而是城市和城市人口占主導的國家。2015年底，中國城市化率進一步提高到56.1%，預測2020年中國城市化率將達到60%。中國快速城市化的過程中，大量農村人口轉移進入城市工作和生活。1978年，中國城市化率不到18%，30多年間中國城市率提高了38個百分點，數以億計的農村人口離開農村進入城鎮。中國快速城市化進程帶來兩個極化效應，一是城市特別是大城市人口急劇膨脹，造成人口“過密化”，公共資源緊張，公共服務不足，外來人口難以融入當地社會，社會治理面臨諸多困境。這種情況在北京、上海、廣州和深圳等特大型城市特別明顯。二是農村特別是中西部經濟欠發達地區農村人口“空心化”，出現大量“空心村”和“空殼村”。青壯年外出以后形成的“留守兒童”“留守婦女”“留守老年”有1億多人，成為新的弱勢群體。城市化帶來的新變化、新挑戰，給中國的社會治理提出了一個嶄新的課題，一方面要積極探索建立適應城市特點的社會治理體制，另一方面要加強和創新農村社會治理。2015年底，在時隔37年之后，中央召開了改革開放后第一次城市工作會議，要求各級黨委政府高度重視城市工作，科學規劃、建設和管理城市，加強城市管理機構建設，改革城市執法體制，提高社會治理水平。城市社會治理在城鄉社會治理格局中的地位將進一步上升。

3.重視基層社會治理

基層社會治理是社會治理的根基，城鄉社區則是基層社會治理的主要載體，社區治理已經成為基層社會治理的主要形式。各級黨委政府越來越清醒地認識到，社會治理的重點和難點都在基層，上面千條線下面一根針。以鄉鎮街道和社區居委會為主體的基層直接面對和服務群眾，基層社會治理水平的高低直接反映和決定著整個國家的社會治理水平。近年來，各地按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的要求，推進街道和社區管理體制改革。很多地方進一步把社會服務與城市職能下沉到街道，發揮街道開展公共服務、統籌轄區治理、組織綜合執法、指導社區建設等職能，街道辦事處在轄區社會服務與城市管理中的綜合協調作用得到加強，推進街道政務服務中心建設。社區建設進一步得到加強，各地普遍開展社區減負工作，要求制定社區任務清單，社區有權拒絕在任務清單之外的政府部門和有關單位提出的工作要求，社區工作進一步規范。按照費隨事轉的要求，政府向社區投放和轉移的資源更多。同時，遵循社區治理規律，動員居民委員會、社會組織、物業公司、業主委員會、駐區單位等各方面力量，搭建社區成員交往交流的平臺，鼓勵和支持社區成員互幫互助，加強社區公共事務民主管理，增進社區成員的聯系，增強社區成員的社區認同感和歸屬感。

4.重視公共安全與應急管理

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序，健全公共安全體系、加強應急管理工作、確保公共安全是社會治理的重要內容。新世紀以來，我國自然災害進入多發頻發期，重特大事故災難時有發生，食品藥品安全事件經常發生，公共衛生事件防控難度增大，社會矛盾和群體性事件數量居高不下，反恐維穩形勢嚴峻、任務艱巨。特別是隨著工業化和城市化加速推進，城市高層建筑物、水電油氣運等生命線工程，一些大型關鍵設備、化工園區等重大風險源在增多，一旦發生事故，可能導致重大經濟社會損失和人員傷亡，造成社會混亂。2003年抗擊“非典”疫情之后，中國政府開始建設以“一案三制”{4}為核心的現代應急管理體系。經過10多年的建設和發展，中國應急管理的機構、制度逐步建立和完善，預防和處置突發事件的能力大大增強。但是，2015年發生的長江航道上“6.1”“東方之星”客輪翻沉事件、天津港“8.12”火災爆炸事故、深圳市光明新區“12.20”渣土受納場滑坡事件，造成重大人員傷亡，暴露出我國公共安全體系和應急管理工作的不足，也說明加快公共安全體系建設任重道遠。作為非常態社會治理的應急管理工作，受到了前所未有的重視。當前有關部門正在制定《國家突發事件應急體系“十三五”規劃》，致力于織密織牢公共安全網，補好應急管理的短板，提升公共安全保障和應對突發事件的能力。

注釋：

{1}{2}意即越想維護穩定，社會卻越不穩定。

{3}陽光信訪，是一種形象的比喻，這是國家信訪局2013年以后實踐和大力倡導的一種新型信訪工作模式。它是指國家依托互聯網建立信訪信息系統。國家機關與國家信訪信息系統互聯互通，運用信息系統受理、辦理信訪事項，方便信訪人查詢信訪事項的處理進展和辦理結果，接受監督。

{4}“一案三制”中“一案”是指編制和管理應急管理預案，“三制”是指應急管理的體制、機制和法制。

責任編輯：陳艷華

（本文發表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第3期）endprint