瑞安市積極推進土地節約集約利用

□瑞安市國土資源局 黃康民

瑞安市積極推進土地節約集約利用

□瑞安市國土資源局 黃康民

近年來，瑞安市高度重視土地節約集約利用工作，按照“提升質量、盤活存量、做優增量、控制總量”的思路，聚焦在“高效”上做文章，實現以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，為地方發展創造平臺，提供空間。近日，全市土地節約集約利用工作獲得國務院通報表揚，獲得用地計劃指標1000畝的獎勵。

一、提升質量，推進閑置土地高效清理

2016年瑞安市土地清理所涉5項指標均提前并超額完成任務。針對近年來用地需求巨大、增量指標逐漸減少的兩難困境，瑞安市立足存量資源，對歷史遺留閑置土地啟動盤活處置，成立了以市政府主要領導為組長的領導小組，并建立了市級閑置土地處置工作聯席會議制度，按照因地制宜和分類處置的原則進行合理處置，2016年共完成閑置土地處置74宗1185畝，同時完成批而未供土地清理2315畝，盤活存量用地1999畝，極大限度激活了沉睡的存量資源，促使土地得到充分開發利用。2011-2015年近五年供地率實際達80.23%，近三年按期開工率達到92%，到2006-2014年供地面積閑置率僅為0.02%，遠低于省里1%的要求。如地處中心城區的安陽老工業區，總用地面積233畝，工業區內產業低小散、廠房空置率高、空間布局混亂、經濟效益低下，經盤活處置后建成集高檔住宅、金融、商務、文化、娛樂休閑等功能為一體的安陽城和吾悅廣場，極大改善了人居環境，提高了城市品位，加快打造“至美瑞安”。

▲瑞安市服務集聚區（安陽C地塊）控制性詳細規劃圖

二、盤活存量，推進低效土地高效利用

1.創新低效用地再開發模式

制訂實施城鎮低效用地開發利用涉及村集體土地的若干政策、提高工業項目建設用地集約利用的實施意見，完善城中村、危舊房、舊住宅區改造等政策。推行房票地票、地塊打包出讓等方式，將166個重點拆改項目列入十大重點工作責任捆綁攻堅，逐一明確責任清單，由四套班子領導領銜，實行部門鎮街干部責任捆綁攻堅，跑出拆改“加速度”。自2013年開展城鎮低效用地再開發試點以來，已實施低效用地再開發11982畝，其中達到省級完成標準4548畝，特別是去年以來，結合“大拆大整”“大建大美”，實施低效用地再開發4714畝。比如，遺留多年的濱江大道堤塘外近1公里違建帶、巾子山西涂68畝低效團塊、塘下新瀆130畝違建均在短期內拆除。又如，涉及低效用地4570畝的東新產城融合示范帶，組建5個攻堅組，實行“工分制”考核，目前已拆除違建企業632家、100多萬平方米，騰出土地1700多畝。

2.創新僵尸企業處置辦法

瑞安市政府對處置化解僵尸企業土地專門成立工作小組，金融辦、發改、國土、住建、開發區及相關鎮街為成員單位。創新出險企業工業用地分割、擔保代償稅前列支、企業互助增信還貸等一系列政策制度，大力盤活僵尸企業存量廠房，騰出空間助推優質企業成長。比如，浙報電商文創園，原先是僵尸企業抵押廠房，通過臨時啟封等機制、財政獎補等政策，引入浙報集團打造全要素、低成本、高品質的眾創空間，已入駐企業42家，2016年產值達7億元，獲評溫州十大創業孵化示范基地。又如，通過盤活鴻銳集團僵尸廠房，引入馬太新能源汽車項目，將實現整車下線，推動瑞安市汽摩配產業向整車制造攀升、向新能源汽車轉型。

三、做優增量，推進圍墾土地高效開發

1.高效實施海涂圍墾

面對近年來日益嚴峻的耕地占補平衡形勢，瑞安市深入挖掘耕地后備資源，近五年來全市完成補充耕地17514畝、標準農田9945畝，建成高標準基本農田達25.6萬畝，順利實現占補平衡，有力保障了龍麗溫高速、甬臺溫高速復線、溫州繞城高速西南線、飛云江五橋、104國道西過境甌海桐嶺至瑞安仙降段等省重大線性工程，以及瑞安眼鏡光學平臺、五洲國際商貿城、年產500萬只裝電噴氣門體投資項目、年產8萬臺裝配用關節機器人項目等省重大產業項目的落地。同時，瑞安市堅持以大圍墾開拓新空間，近年來累計投入22億元，圍成近1.6萬畝，其中閣巷墾區5800畝、丁山二期1.06萬畝，加上在圍的丁山三期3.58萬畝、甌飛一期南片6.65萬畝，在圍總面積超10萬畝，在全省各縣（市、區）中最大，其中丁山三期圍涂西片工程已開工，甌飛一期南直堤工程已完成施工招標。特別是2016年安排5.3億元政府債券，專門用于甌飛起步區產業平臺建設，整個區塊通過省級填海驗收，新增可直接使用的熟地5000多畝，加快打造“海上瑞安”。

2.高效配置圍墾用地

堅持“畝產論英雄”，結合資源要素市場化改革、工業用地差別化地價、彈性出讓等政策，推動圍墾土地流向能帶動產業轉型升級的龍頭項目。比如，浙南產業集聚區閣巷分區，集聚了中科光電、力諾流體、雅虎汽車等一批龍頭品牌企業，目前已有96家企業落地，其中80%是先進裝備制造企業。又如，丁山二期平臺，成功引進總投資51億元占地1145畝的華峰產業園、總投資10億元占地500畝的機械裝備產業園等五大產業園項目。

四、控制總量，推進國土資源高效管理

1.全域落實耕地保護政策

2016年，出臺實施《瑞安市耕地保護補償辦法（試行）》，給予正在種植的永久基本農田和其他一般農田每年每畝70元補貼，全年共發放補貼資金1225萬元，涉及農田達19.4萬畝，不僅切實提高了農民種糧積極性，還有效督促群眾共同參與用地監督、耕地保護等工作。不斷完善耕地占補平衡機制，深入挖掘耕地后備資源，瑞安近五年共補充耕地17514畝、標準農田9945畝，建成高標準基本農田25.6萬畝，既守住了耕地紅線，又保障了龍麗溫高速等多個省級重點工程、重大項目落地實施。

2.嚴格執法堅守耕地紅線

率全省之先出臺實施《瑞安市違法用地、違法建設管理責任追究辦法》，組建市政府牽頭、多部門配合的市級打非辦，并依托國土資源“一張圖”及綜合監管平臺等信息化技術手段，對違法用地、違法建設、非法采礦實施聯合執法、高壓嚴打，國土資源違法態勢得到有效遏制。為進一步整合完善行政執法統一協調指揮機制，瑞安市于2016年率先啟動實施綜合行政執法改革，建立了權責統一、權威高效的行政執法體制，將國土資源、住建等部門的執法監察職能統一整合到綜合行政執法部門，切實提升了執法效能。2016年，瑞安市以3.64%的違法占用耕地比例順利通過國土資源部驗收，連續6年以5%以下的違比實現土地衛片執法檢查零問責、零約談，遠低于國家、省規定的15%問責紅線。

3.全速推進“最多跑一次”改革

率溫州各縣市之先，協同溫州市本級第一批整合實施房屋交易與不動產登記綜合服務，通過并聯審批、統一收取稅費、優化收費方式、啟用“瑞安國土”微信公眾服務平臺等“一站式整合到底”的特色舉措，實現國土、住建、地稅三部門“一窗受理、集成服務”，獲省“零土地”技改審批方式改革示范縣稱號。