保耕地 優空間 促改革
——海鹽縣打好“三場戰役”主動適應國土資源管理新常態

□海鹽縣國土資源局 何 群

保耕地 優空間 促改革
——海鹽縣打好“三場戰役”主動適應國土資源管理新常態

□海鹽縣國土資源局 何 群

▲海鹽縣農村土地整治、村級土地民主管理推進會暨基本農田保護補償資金集中發放會議

今年以來，海鹽縣主動適應和引領新常態，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持改革創新，打好“耕地保衛戰、集約突圍戰、改革攻堅戰”，開啟“十三五”國土資源良好局面。海鹽縣已連續五年（2012-2016）獲市土地整治工作先進單位，在全市率先實施的不動產統一登記發證 ，截至目前完成各類不動產登記8879件，信息查詢3057件。

一、立足“三位一體”，打好耕地“保衛戰”

1.加強“管控性”保護，實施永農劃定

制定出臺《海鹽縣永久基本農田、永久基本農田示范區劃定工作方案》，共劃定永久基本農田32.8606萬畝，其中永久基本農田示范區19.4398萬畝，占劃定永久基本農田的59.16%。重點將糧食生產功能區等2.9058萬畝優質耕地優先劃入永久基本農田，將現狀建設用地等2.5597萬畝低質量耕地劃出永久基本農田。永久基本農田劃定后高等別基本農田比重保持在43%以上，比原劃定的41%提高2%，為實現綠色農業化發展提供了有力支撐。

2.實施“激勵性”保護，建立補償機制

率先在全省探索和建立起耕地保護補償機制，已連續三年全面落實基本農田保護補償機制，共計發放基本農田保護補償資金5341.73萬元，實現保有基本農田的所有村（社區）均得到相應補償。采取差別化補償政策，對已建成的高標準基本農田、糧食功能區的補償標準從50元/畝增加至100元/畝，基本農田補償資金的60%作為農業基礎設施建設專項基金，設立專賬、專款專用，40%通過村民代表大會等方式決定具體使用方式，確保耕地保護成效。

3.推進“建設性”保護，提高耕地質量

通過農村建設用地復墾、土地整理、高標準農田建設等途徑，進一步提升耕地保護水平。作為全國500個高標準基本農田示范縣之一，海鹽縣已投入1.2億建成高標準農田20.7萬畝，今年第一批7個項目建成高標準基本農田7791畝，已有21個農村土地綜合整治項目通過省市級驗收，面積 5572畝，今年，海鹽縣啟動“611耕地保護工程”，全縣在年內力爭完成農村土地綜合整治1450畝，墾造耕地1500畝，高標準農田建設23900畝，實施表土剝離750畝。

二、優化“資源配置”，打好集約“突圍戰”

1.優化空間，提升土地有效產出

完善《海鹽縣推進城鎮低效用地在開發工作實施意見》，積極推進低效用地“二次開發”，做到指標用起來、項目動起來、產出增起來。2016年以來，盤活存量土地2444畝，騰退低效用地面積1016.3畝。完成中國核電工程有限公司等13個地塊的低效用地再開發，土地再開發面積達1066畝，全市領先。同時，采取收取閑置費、協議或無償收回土地等手段處置閑置土地，要求現狀閑置土地處置率達到90%以上，2016年以來，共查處閑置土地1宗，面積2.3058公頃。

▲海鹽縣農村土地整治項目

2.差別服務，分類保障項目落地

陸續出臺了《海鹽縣關于實施工業用地先租后讓提高土地利用效率的試行辦法》《海鹽縣土地供應差別化管理實施意見》等一系列文件, 積極探索工業用地多途徑、多方式市場供應體系。2014年以來，海鹽縣累計供應工業用地377宗，其中包含244宗差別化供地和1宗租賃供地。同時，探索健全多主體供應工業用地市場流轉體系，構建企業“創業創新中心”新平臺，各相關部門成立聯審機構實行項目聯審，目前，已規劃建設兩創中心15個，開工建設8個。

3.統籌發展，加快農村土地綜合整治

利用城鄉增減掛鉤政策，盤活大量低效、散亂的農村集體建設用地，逐步把全縣105個行政村3600多個自然村落集聚到9個新市鎮和54個左右的城鄉一體新社區。項目帶動了大規模的土地開發整理，整治了177個空心村、小散村，整合了千畝以上連片良田28塊，累計流轉20.17萬畝，流轉率達62%。同時，實施村莊有機更新，將戶均用地從1.1畝控制至0.4-0.5畝，節余土地用于支持城鎮產業發展，增強了城鎮發展活力。截至目前，全縣共批準農整項目62個，通過省級驗收21個，已連續五年獲嘉興市土地整治工作先進單位榮譽表彰。

三、堅持“創新引領”，打好改革“攻堅戰”

1.生態環境+，強化礦山治理

制定出臺《海鹽縣在采礦山粉塵防治專項行動實施方案》等文件，要求在采礦山企業完成粉塵防治設備設施和工藝技術改造，做到邊開采邊治理，對已形成的最終邊坡進行覆土和生態復綠工作。近年來，海鹽縣共創建海鹽保豐礦業有限公司普通建筑用石料礦等2家綠色礦山，創建率達100%。同時，海鹽廢棄礦山的修復再利用也探索出了新模式，通過廢棄礦山再利用提高優化土地利用，利用關停礦區引入三產，如對屏山礦區進行回填土方300萬立方米，竣工后可新增土地指標130多畝；利用關停的海鹽紫云礦區，興建汽車駕駛培訓中心；將廢棄老房子、廢礦改造與文化旅游產業相結合，改建影視基地，村引進夢都影視基地公司等影視企業。

2.災害防治+，建立應急體系

出臺《海鹽縣地質災害危險點排除工作方案》，對市政府確定的澉浦鎮四個不穩定邊坡和通元鎮一個坡面泥石流（地質災害隱患點）進行治理，共設立6塊警示牌。通元鎮豐山礦區滑坡應急治理工程編制方案已通過專家組評審，總投資89.2萬元；澉浦鎮治理點也在編制方案中。 目前，海鹽縣實行地質災害評估告知承諾制項目共71個，總用地面積1886.4655畝，出具土地農轉用地質災害、壓覆礦證明9個批次。加強做好地面沉降網絡的日常維護、一等水準監測和地下水動態監測設施維護工作。經過多年努力，海鹽縣平均+地下水位上升1.72米，地面沉降得到有效遏制。做好應急水源地保護，千畝蕩飲用水源保護區庫區面積68公頃，于去年實現了29項指標全部符合國家GB3838—2002《地面水環境質量標準》。

3.服務民生+，落實一次辦理

今年以來，海鹽縣不動產登記服務中心加快建設“互聯網+不動產登記”平臺，設立集不動產交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定了實施方案和細則，涉及不動產登記業務55項，全面實現不動產登記“一次辦理”。自4月1日起全面啟動“最多跑一次”工作以來，全縣已完成各類不動產登記8879件，信息查詢3057件。平均受理和辦理時限提升30%以上。提供“周日上班”“午間值班”“特事特辦”等一系列便民服務舉措。今年以來，共提供上門服務12次，開通綠色通道35次，推行延時服務24次。進一步規范收費標準，已全面暫停收取不動產登記費，減免各類費用35萬余元。