對纖維制品監(jiān)督檢查制度的思考及展望

楊沁睿

摘要：

本文針對新修訂《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，整合國內(nèi)監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀并結(jié)合實際工作闡述對此規(guī)定的理解和意見。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量問題；質(zhì)量安全；監(jiān)督檢查

開展纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查是質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，是全面提高纖維制品內(nèi)在質(zhì)量的基本要求。那么該如何提高纖維制品監(jiān)督檢查工作，筆者就紡織品監(jiān)督抽查制度談?wù)効捶ā?/p>

纖維制品監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀概況

（一）纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度相對薄弱。纖維制品的監(jiān)督涉及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、線上網(wǎng)絡(luò)商家以及其他組織普遍點多面廣，但監(jiān)督檢查力度以及監(jiān)管資源不足，專業(yè)性人員較少，專業(yè)素質(zhì)相對有限，從這幾方面制約了纖維制品質(zhì)量監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

（二）纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作的不到位、不規(guī)范。在纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作中存在著許多不規(guī)范之處，例如：未指定檢查工作方案，纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查報告格式不規(guī)范等等。

（三）纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查揭示問題不到位。對于所檢查生產(chǎn)企業(yè)及商家的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模的選擇具有隨意性。檢查方法僅僅通過目測感官來反饋對企業(yè)纖維制品的合格與否，評價不深入不全面不系統(tǒng)，且檢查力度較輕，不易讓違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)受到重視。

依據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》做好纖維制品監(jiān)督管理工作

《辦法》為更好地開展纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)，同時也提供了行為準則，對纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也提出了規(guī)范性的要求。

（一）按規(guī)定開展纖維制品質(zhì)量檢驗工作，保證所出具的檢驗書公正、真實、客觀。

（二）按照規(guī)定的場所，內(nèi)容以及方式開展實施質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（三）按規(guī)定建立受理舉報的制度，設(shè)置并公布舉報電話，積極受理有關(guān)纖維制品質(zhì)量違法行為的舉報。

（四）從事纖維制品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員的專業(yè)性，必須按規(guī)定取得相關(guān)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件。

（五）開展質(zhì)量行政執(zhí)法辦案活動必須依法進行，確保所辦案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確，凡因主觀過錯，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致行政處罰錯誤，并造成嚴重后果的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)人員的執(zhí)法過錯責任。

加強信息化管理

建立一體化的信息化平臺，能有效地幫助監(jiān)督抽查管理機構(gòu)提供可靠的技術(shù)支持。

（一）建立集中式的廣域算機網(wǎng)。通過合理投入，建立起以國家質(zhì)檢總局主機為中心，覆蓋全國省、市質(zhì)量監(jiān)督局的計算機網(wǎng)絡(luò)。所有樣品通過質(zhì)量監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)中心主機統(tǒng)一管理、集中管理。

（二）建立高性能硬件基礎(chǔ)平臺。主機系統(tǒng)要形成聯(lián)機數(shù)據(jù)處理和聯(lián)機分析處理有機統(tǒng)一的高性能硬件基平臺。

（三）采用先進的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的自動抽取、復(fù)制、加工和報表生成。

建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查反應(yīng)機制

（一）為了在最短的時間內(nèi)減少和防止有質(zhì)量不足的產(chǎn)品給社會造成的損害，我國建立起產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的反應(yīng)機制，以提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的及時性及反應(yīng)能力，對危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的有質(zhì)量不足的產(chǎn)品查處速度。

（二）涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，在特定條件下對特定產(chǎn)品特定的工作程序和要求，完成不合格產(chǎn)品認定、報告、查處通報等有關(guān)工作，以減少和防止有質(zhì)量不足的產(chǎn)品給社會造成的損害。

（三）建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查反應(yīng)機制檢驗機構(gòu)對強制性標準規(guī)定的有關(guān)涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的檢驗項目，實現(xiàn)好的檢驗案例。樣品送達檢驗機構(gòu)后，立即按檢驗案例檢驗程序進行。在檢驗中，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，檢驗機構(gòu)須在12小時內(nèi)做出書面抽查報告。職能部門應(yīng)立即到達企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，責令企業(yè)停止生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，對銷售的不合格產(chǎn)品采取必要的查封或扣押措施，防止不合格產(chǎn)品流入市場，并依法對企業(yè)及責任人員處罰。

（四）各部門要聯(lián)合執(zhí)法，不要各自行動，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，甚至給企業(yè)可乘之機。

提高纖維制品監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的措施與改善方法

（一）爭取高層重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是推動纖檢質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的重要動力。一線纖檢監(jiān)督工作者要高位思考，跳出纖維制品質(zhì)量監(jiān)督范疇，從全局的高度把纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作做細做實，發(fā)揮纖維制品質(zhì)量監(jiān)督的預(yù)警糾偏作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細準確的依據(jù)，從而使纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作得到領(lǐng)導(dǎo)更高的重視。

（二）充分做好檢查前準備工作。檢查前的充分準備，能有效地提高檢查效率和檢查工作質(zhì)量。細致的檢查前準備是確保檢查工作順利開展的前提，首先要制訂完備的工作計劃與檢查方案，與主管溝通、面談，全面了解被檢查企業(yè)的核心業(yè)務(wù)、職能職責等實際情況。這樣既可取得被檢查企業(yè)的理解支持，又可增強檢查實施方案的指導(dǎo)性和可操作性。其次要在開展檢查的前期調(diào)研中，全面收集相關(guān)檢查資料，落實檢查人員，集中時間組織檢查前業(yè)務(wù)培訓。

（三）嚴格程序規(guī)范檢查。堅持依法行政，依法監(jiān)督，科學監(jiān)督。首先要嚴格抓住檢查節(jié)點，包括制定檢查實施方案、檢查選點、查前公示查后公告、下達檢查通知書、進點現(xiàn)場檢查、編制檢查工作底稿、擬寫檢查報告、征求意見的反饋、反饋意見的溝通和認定、提出初步處理意見、審理復(fù)核、下達檢查結(jié)論、落實整改等節(jié)點，確保檢查程序規(guī)范且執(zhí)行到位。其次要嚴格抓住檢查質(zhì)量。突出“嚴”就是要高度重視纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的每項檢查，精心組織，認真工作，查深、查透違法違規(guī)問題，加大檢查和處理力度；突出“細”就是要全面了解被檢查企業(yè)或單位的基本情況，仔細檢測每一批抽查樣品，詳細記錄工作底稿，認真填寫檢查匯總報告，完善檢查資料和手續(xù)；突出檢測結(jié)果“準”就是要注重檢查證據(jù)的收集和工作底稿的填制，經(jīng)被檢查企業(yè)和單位簽署意見、檢查人員簽字后，由檢查組長進行復(fù)核，確保檢查結(jié)論事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、定性準確。

（四）加大檢查考核力度。在省、市規(guī)定的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作考核內(nèi)容和材料報送基礎(chǔ)上，建議進一步細化對纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作流程的考核，包括檢查選點、制訂檢查實施方案、選配人員、查前培訓、印發(fā)檢查通知及送達、編制檢查工作底稿、形成檢查報告、反饋意見及認定、處理處罰等環(huán)節(jié)，強化對纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的考核，推進纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作邁上新臺階。

參考文獻：

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