爭創責任督學掛牌督導創新區需要把握的三個問題

張瑞海

2015年3月12日，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作方案》（以下簡稱《方案》），啟動了中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作。為落實《方案》，2015年9月11日，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）評估認定工作的通知》，進一步明確了全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）評估認定標準（以下簡稱《標準》，有力推動了全國各地掛牌督導創新縣（市、區）（以下統稱“創新區”）的爭創工作。但在實踐中，人們對如何爭創掛牌督導創新區還存在分歧和困惑，因此，有必要進行澄清和研究。

筆者通過實地考察重慶、湖南等地掛牌督導先進經驗和親身參與北京市中小學校責任督學掛牌督導創新區評估認定工作發現，爭創掛牌督導創新區有以下三個關鍵點。

對照評估認定考核點，做好規定動作

《標準》中的39個考核點涵蓋了區縣政府、教育督導部門和教育行政部門，責任督學，中小學校等相關責任主體的主要職責和要求，為規范開展中小學校責任督學掛牌督導工作起到了很好的約束和引導作用。嚴格對照評估認定考核點做好各項“規定動作”，可以為規范實施掛牌督導工作提供強有力的組織保障、制度保障、隊伍保障和條件保障。這是各地爭創掛牌督導創新區的一項基礎性工作。

掛牌督導創新區首先要做到掛牌督導工作規范。為規范和引導掛牌督導創新區爭創工作，《標準》把領導重視、制度健全、隊伍精干、工作規范、保障有力、方式科學、問責整改到位、結果運用有效8個方面、39項考核點作為爭創掛牌督導創新區的主要條件。由于中小學校責任督學掛牌督導制度建立的時間并不長，許多工作尚處于探索階段，各地在實踐中或多或少都存在困難和問題，要全面落實《標準》并達到39項考核點的要求并不是一件輕而易舉的事情。如果我們把上述8個方面、39項考核點視為爭創掛牌督導創新區的“規定動作”，那么，扎實做好“規定動作”就是規范實施責任督學掛牌督導工作，就滿足了掛牌督導創新區的主要條件。

掛牌督導創新區推進工作的各項具體舉措必須務實、管用、有效，其經驗可借鑒、可復制、可推廣，具有示范引領性。這是對掛牌督導創新區更高標準的要求。換句話說，掛牌督導創新區各項工作在符合規范性要求、滿足《標準》規定條件的基礎上，還要發揮示范引領作用。

針對實踐中的薄弱點，補齊“短板”

各地情況不同，實踐中面臨的困難和問題也不盡相同。比如，有的區縣對掛牌督導工作不夠重視，掛牌督導體制機制很難完善，人、財、物、制度等基本保障必然缺失。在這種情況下推進掛牌督導工作，其難度可想而知，就更遑論掛牌督導的效果了。有的地方相關職能部門出臺了一系列的掛牌督導工作制度，表面上看起來掛牌督導制度很健全，但深入調查后發現，不少工作制度在實踐中并未得到嚴格執行和落實。種種現象表明，掛牌督導工作在實踐中還存在一些薄弱點和“短板”，嚴重制約著掛牌督導工作的實效性。只有對照《標準》找準薄弱點并采取有效措策、補齊“短板”，才能更好地發揮掛牌督導的職能，體現掛牌督導工作的價值。爭創掛牌督導創新區這項工作的重要意義和價值之一就是督促相關責任主體主動查找掛牌督導工作中存在的薄弱點并補齊“短板”，達到以評促建、以評促發展的目的。

選準突破口，成就掛牌督導創新點

爭創掛牌督導創新區工作并不是為創新而創新，而是為了推動掛牌督導工作更加規范、有效地開展，切實提高中小學校辦學水平和教育教學質量。因此，教育督導部門在推進掛牌督導工作的過程中，必須始終堅持問題導向，以解決實踐中的薄弱點和問題作為工作著力點，選準突破口，成就創新點。在實踐中，筆者概括出各地在掛牌督導工作中面臨的6個共性問題，解決其中任何一個問題都可以成為本地區落實掛牌督導工作的創新點。

1.既要重視制度制定，也要重視制度落實

不少區縣出臺的掛牌督導規章制度數量很多，內容很全，但有些制度執行落實很不到位。比如，根據上級要求，各地都制定了責任督學掛牌督導工作規程，并對校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪等工作方式和方法提出明確要求。但是，有的責任督學在實踐中自行其是，工作存在一定隨意性。又如，絕大多數區縣均按照要求建立了責任督學工作報告制度，要求責任督學定期撰寫并提交工作報告，但實踐中此項規定在不少地方并未得到嚴格落實。諸如此類的情況還有很多。因此，如何健全掛牌督導工作制度并嚴格執行是各地推動掛牌督導工作必須高度重視并予以解決的問題。這個問題如果能很好地得以解決，必將是掛牌督導工作制度建設的一項創新。

2.高效協同實施督導

多數區縣要求責任督學既要承擔責任區內學校掛牌督導任務，還要參與責任區內學校專項督導、綜合督導及一些臨時性、應急性工作。對責任督學和學校來說，有的月份督導任務會很重，督導內容難免有重合、重復之處，這不僅會讓責任督學顧此失彼、應接不暇，也難免讓學校產生怨言。如何高效協同實施經常性督導、專項督導、綜合督導和協作督導，減少督導內容上不必要的重復，減輕責任督學和學校無謂的負擔，就成了區縣教育督導部門必須考慮的問題。這個問題解決了，就會成為督導制度和機制上的一項創新。

3.發揮督學特長，實現優勢互補

經常性督導事項涉及到中小學校教育教學管理的各個方面。要求每一個責任督學都能做到“知政通學”、既擅長教育教學又懂管理是不太現實的。面對掛牌督導事項多、“通才”少的實際問題，如何做到責任督學的業務專長與督導事項的最佳匹配，如何在責任督學之間實現優勢互補、做到責任督學個人督導與小組督導相結合，還需要從責任督學人員組合、任務分工、組織管理等方面進行細致、合理的制度設計和安排。解決了這個問題，將是掛牌督導組織實施方式的一項創新。

4.規范和引導督學的履職行為，提高督導的科學性和專業性

由于掛牌督導主要是以責任督學個人或小組的形式進行，所以很大程度上依賴于責任督學個人的教育教學管理經驗，這樣，必然導致責任督學對同一問題的評判和處理存在隨機性和隨意性。要合理規避掛牌督導工作的隨機性，減少隨意性，在加強掛牌督導相關制度設計和流程管理的同時，需要為責任督學提供更加豐富、實用、科學的督導工作標準和工具，以此規范和引導責任督學的履職行為，提高掛牌督導工作的規范性、科學性和專業性。若能做到這一點，那將是掛牌督導工作標準和工具的創新。

5.變“管理平臺”為“工作平臺”

《標準》要求充分運用信息化手段，建立以網絡為基礎的縣域內責任督學掛牌督導信息系統，實現督學管理、督導工作、互動交流、信息公開等的網絡信息化。目前，各地開發的責任督學掛牌督導信息系統平臺更多體現的是掛牌督導的“管理平臺”而非“工作平臺”。理想的工作平臺應該能夠提供內容更豐富、主體更多元、時效性更強的掛牌督導基礎信息；能夠及時更新學校各類電子檔案，從而把學校從準備檔案資料的工作中解放出來；能夠提供類似“天網監測系統”那樣反映責任區學校日常工作常態和責任督學入校督導實時狀態的視頻資料；能夠為責任督學探索掛牌督導網絡評價、開展網上督導工作提供技術支持；能夠整合微信平臺、藍信平臺、云平臺等新興媒體和云平臺資源，實現掛牌督導信息共建共享。簡言之，互聯網技術、移動通訊技術和大數據技術在教育督導領域的應用，不僅能夠大大拓展掛牌督導信息系統的功能，也為掛牌督導工作創新提供了更廣闊空間和無限可能。

6.切實增強掛牌督導工作的實效性

目前，部分區縣已經基本做到了掛牌督導制度化、常態化，一些掛牌督導創新區能夠比較規范地實施經常性督導工作。從學校和責任督學反映的情況來看，目前掛牌督導工作雖然不為學校所排斥，但也不是很受學校歡迎。部分責任督學的工作還浮于表面、拘于形式，督學到校督導和學校接待變成例行公事。事實表明，掛牌督導的實效性仍有很大提升空間。如何提高掛牌督導的實效性，真正做到“精準”督導，讓學校對責任督學指出的問題心服口服、對責任督學開出的“處方”心悅誠服，除了需要嚴把責任督學選聘關之外，還需要從督導過程、方式方法等過程層面進行規范，做到責任督學提出的每一個問題都能基于可靠的數據和證據，責任督學提出的每一條建議都有可靠的實踐基礎并能經受實踐的檢驗。若能如此，那必將是掛牌督導方式手段甚至是督導模式的重大創新。