關于加強對脫貧攻堅幫扶工作支持的調研報告

李林

【摘要】當前，我國扶貧開發工作任務依然繁重，貧困人口規模仍然龐大，扶貧脫貧難度越來越大，我國扶貧工作也出現一些新轉變、新特點和新要求，同時也面臨新挑戰。因此，“十三五”時期扶貧工作要適應新形勢、采取新思路、運用新機制、激發新動力，完成扶貧攻堅重大任務，促進全面建成小康社會總目標的實現。扶貧工作關鍵在基層，基層關鍵在幫扶，在基層幫扶過程中還存在許多共性問題。

【關鍵詞】扶貧工作；多元化；專注民生

一、問題的主要表現形式

（一）思想認識不到位。開展脫貧幫扶工作中，特別是干部幫扶的分派，基本是硬性隨機分派，致使一些黨員干部對幫扶工作的目的性和幫扶的內容、幫扶的目標還不太明了，以老觀念對待新工作，認為是搞形式，沒有充分認識到脫貧攻堅工作在當前所充當的角色位置。在幫扶規劃上，喜歡閉門造車，不追求實際，只為完成紙張上的數據而進行幫扶；部分幫扶人對貧困戶幫助發展長遠產業少。

（二）積極協調不全面。基層加快發展后勁不足的現狀使得矛盾突出：一是基礎設施相對落后。二是農業產業結構調整滯后。主要以自家經營、傳統種植模式為主，農業結構單一，農副產品還處在粗加工的階段，不能在市場上體現產品優勢。三是農村人力資源匱乏。由于農產品價格偏低，經濟效益差，大量農村勞動力外出，只剩下婦女、兒童、老人等弱勢群體。這些問題不同程度地存在，使得幫扶人在實施幫扶過程中顯得力不從心，致使幫扶力量單一、零散。

（三）幫扶機制不健全。從整體來看，還沒有建立起統一規范的幫扶體系以及開展激勵幫扶的機制。臨時幫扶多，經常性幫扶少的現象廣泛存在，基本上是給予物資的“輸血式”幫扶措施，不僅不能徹底解決貧困現狀，反而助長了極少數貧困戶“等、靠、要”的思想。扶貧組織人員呈現“上級隊伍強，下面隊伍弱”的局面，工作效能和協調力度較弱，缺乏多部門之間的協調與溝通，造成扶貧效率較低、扶貧管理不到位等問題。

二、加強對幫扶工作支持的建議

（一）措施多元化，進一步拓寬幫扶思路。1.“單向式”幫扶向“互動式”幫扶轉變。結對幫扶，不能只是部門機關單方面努力，更需要村黨組織、貧困戶主動配合單位、干部落實幫扶措施，真正形成鄉村黨組織、鄉村干部群眾之間的雙向互動。2.“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉變。扶貧先扶志，不能讓貧困村及貧困戶產生“等、靠、要”的消極思想。對貧困村，要通過優隊伍、強班子、抓規劃，不斷提高村“兩委”班子和黨員干部引領科學發展的能力，確保可持續發展；對貧困戶，分類分層進行扶貧與扶志的幫扶選擇。在物資幫扶的基礎上，更要加強貧困戶實用技能培訓，扶持壯大村社的產業項目，拓寬增收途徑，不斷提高農民的自我發展能力，確保穩定增收。3.被動性幫扶向主動性幫扶轉變。讓干部親身調查，親歷困難，使領導干部充分了解到幫扶戶的迫切需要，充分發揮基層黨組織和黨員干部的認知與優勢，積極主動地參與到幫扶活動中來。

（二）渠道多元化，進一步提高幫扶成效。1.基層黨組織、廣大黨員干部要聚集單一優勢，統籌協調，相互配合，真正形成統一領導，結對幫扶雙方密切配合的良好工作格局。2.引導社會各界積極參與幫扶工作。一方面引導社會各界從提供務工就業崗位、扶貧濟困捐資助學等方面開展幫扶；另一方面貧困村也要為其提供便利幫扶渠道，例如為幫扶企業的生產提供寬松環境、解決群眾與企業糾紛等方面開展幫扶。3.要樹立共同推進幫扶的理念，切實做好本鄉鎮的幫扶工作，摒棄幫扶工作只是幫扶責任人的任務思想，確保幫扶工作成效最大化。4.積極引導回鄉創業人才。以本地人才引領本地致富為主抓，積極引導優秀外出人才回鄉創業，凝聚農村人才資源，為本地經濟的發展注入活力，使資金回流、項目回鄉、人才回歸、群眾致富。

（三）建設三個重點領域，進一步提升幫扶效率。1.不斷加大對農村交通、電力、通信、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，解決生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。2.著眼于加強基層黨組織建設。提升農村基層干部文化素質。使農村干部解放思想，著眼長遠，把準上級政策并向群眾宣傳到位。3.積極推動“新村建設”“以產帶居”。提高農民的組織化程度，因地制宜，加快推進農業產業化經營，提高農業經濟效益。鼓勵龍頭企業和合作經濟組織的發展，引導農民主動融入大市場，實現盲目生產向為市場生產、標準化生產的轉移。

（四）落實好四個帶動，進一步鞏固幫扶效果。1.建立領導帶動機制。幫扶單位的“一把手”要對幫扶工作負總責。率先垂范，高標準完成好自己的幫扶聯系戶任務，切實帶動本單位幫扶工作的扎實有效開展。2.實現貧困戶帶動脫貧。幫扶得好不好，貧困戶最有發言權，要使他們感受到黨的溫暖，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣，為貧困戶創造條件致富，讓其他貧困群眾參與到活動中，以積極的心態接受幫扶并參與互動。3.建立統一幫扶體系帶動規范性。各級黨組織和黨員領導干部定點分期聯系困難群眾、困難黨員和薄弱基層黨組織，實行結對幫扶，各幫扶單位以職能職責分類分層，聚集單一、零散的力量，建立起系統的幫扶解決機制。4.以激勵幫扶機制帶動積極性。對有突出示范效應的脫貧致富的貧困戶和集體經濟增長較快、黨建水平提高明顯的薄弱基層黨組織予以表彰，并在資金、物資等方面適當傾斜，對其幫扶人予以適當獎勵；充分利用新聞媒體，廣泛宣傳開展活動取得的經驗和成效，激發黨組織和廣大黨員參與幫扶工作的熱情，積極營造全社會共同重視基層、關注民生、扶貧幫困的濃厚氛圍。