黨內政治生態建設的基層維度析論

孫照紅

摘 要：政治生態是黨風、政風和社會風氣的綜合體現，是衡量全面從嚴治黨成效的標志。全面從嚴治黨需要全黨上下一致、齊心協力。基層黨組織是展示黨風政風最直接的窗口，是引領社風民風的旗幟和標桿，是黨的執政根基之所在。基層黨組織的性質和組織特點決定了其政治生態是黨內政治生態的兜底。凈化基層黨組織政治生態是全面從嚴治黨的題中應有之義，是治理黨內政治生態的基礎所在。

關鍵詞：政治生態；中國共產黨；黨內政治生態；基層黨組織

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0052-03

政治生態是一個國家或地區政治生活狀況及政治發展環境的綜合體現，更是黨風、政風和社會風氣的集中體現。基層黨組織作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作最基本的力量支撐，也是應對各種風險和挑戰的主要戰場，基層黨組織在改革發展穩定全局中的戰略地位非同一般。基層黨組織和群眾接觸最多、離群眾最近的，是展示黨風政風最直接的窗口，也是引領社風民風的旗幟和標桿。因此，基層黨組織政治生態是整個政黨政治生態的基礎，凈化黨內政治生態必須從凈化基層黨內政治生態做起。

一、基層黨組織政治生態建設是全面從嚴治黨的題中應有之義

當前，執政的中國共產黨面臨著比以往任何時候都更加嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。特別是現實政治生活中的生態惡化、腐敗霧霾、黨內潛規則、圈子文化等已經污染了黨風、政風和社會風氣，損壞了黨的形象、惡化了黨群關系、動搖黨的執政根基、危及黨的執政地位。在這種嚴峻的情勢面前，作為一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織、領導著13億多人口大國的黨，必須實現管黨治黨“全面從嚴”，把黨的建設這一新的偉大工程推向一個新的高度。

政治生態惡化的根源在于管黨治黨不嚴。2014年10月8日，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”[1]適應這一要求，以習近平同志為核心的黨中央提出了“全面從嚴治黨”的戰略部署。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，意味著管黨治黨要“全面”和“從嚴”，對黨的建設各個方面、各個環節都要進行硬性約束，而且把全面從嚴治黨納入治國理政的宏觀框架“四個全面”之中，更加凸顯了中國共產黨在治國理政中的領導核心作用和責任擔當。

全面從嚴治黨需要全黨上下一致，齊心協力，治理基層黨組織政治生態是全面從嚴治黨的題中應有之義。“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[2]關鍵在“嚴”，就是要解決管黨治黨“過寬”“過松”“過軟”“過虛”“過空”等問題，思想教育從嚴、制度建設從嚴、黨規黨紀從嚴、執紀治吏從嚴、作風建設從嚴、防腐反腐從嚴。要害在“治”，就是從各級黨委到基層黨支部，都要承擔起管黨治黨的主體責任，特別是黨委書記要把抓好黨建工作作為分內之事。基礎在“全面”，就是要管全黨、治全黨。從內容上看，包括了思想建設、作風建設、制度建設、組織建設等方面；從管黨治黨的方法和途徑看，有針對黨員領導干部的“三嚴三實”專題教育，有深入基層的黨的群眾路線教育實踐活動；從主體和對象看，全面從嚴治黨面向的是各級黨組織和全體黨員，從中央組織到地方組織再到基層組織、從黨的領導機關和高級干部到基層普通黨員，都在“從嚴”治理的行列。如果從嚴治黨只在中央、地方組織層面而沒有基層黨組織，如果只在領導機關和高級干部層面而沒有基層普通黨員，就違背了“全面”的本意，這也是近來全面從嚴治黨向基層延伸的意義之所在。

二、基層黨組織政治生態是黨內政治生態的兜底

在中國政治體制和政治系統中，中國共產黨處于核心地位。中國共產黨不僅是執政黨，還是領導黨，是中國最高的政治領導力量，是當代中國政治活動的核心和靈魂。因此，中國共產黨政治生態從根本上決定和主導著整個國家的政治生態，凈化政治生態必須牽住中國共產黨政治生態這個“牛鼻子”。

而基層黨組織政治生態是整個政黨政治生態的基礎，在整個政黨政治生態中發揮著兜底作用。這種基礎作用是由基層黨組織的性質和組織特點決定的。從縱向來看，中國共產黨的組織體系具有高度的科層化特點，從上到下分別是中央組織、地方組織和基層組織，中央、地方和基層組織三級體系嚴密排列。中央組織是全黨的領導機關，是黨的中樞神經系統；地方組織是溝通中央和基層的橋梁，主要作用是上情下達和下情上傳；基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，發揮著戰斗堡壘的作用。在民主集中制原則和“四個服從”原則（黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會）保障之下，基層組織受地方組織領導，地方組織受中央組織領導，從而形成統一協調的組織渠道，保證黨的綱領、路線、方針和政策可以自上而下迅速地進行傳達和嚴格的貫徹執行，同時黨員的意愿和主張又可以通過黨的組織體系自下而上地進行反映和表達。

基層黨組織不僅是黨的組織基礎，還是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨章規定：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨支部是黨的基層組織體系的神經末梢，密植于各個角落、各個領域、各個行業，直接領導著數以千萬計的黨員，每個黨員又各自聯系著一批群眾。黨通過基層組織整合社會，形成強大的整體合力。而且，黨的所有活動基本都是以黨支部為最小單元組織和開展的，黨支部承擔了黨的基本職能，包括宣傳和貫徹執行黨的路線、方針、政策，組織黨員進行政治學習，吸收和發展黨員，對黨員進行教育、管理和監督，密切聯系群眾。正是基層黨組織“橫向到邊、縱向到底”的組織架構特點和層層控制、環環相扣的基層網絡體系，保證了黨組織對社會的全覆蓋，保證了黨能夠對社會大眾進行價值引導和政策宣傳。

由此可見，基層黨組織上接“天線”、下接“地氣”。一個地方的基層黨組織政治生態情況不僅反映出該地區基層黨組織的建設情況和治理能力，直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰斗力，同時基層黨組織政治生態狀況還會由下向上傳導和輸送，影響整個政黨政治生態狀況，甚至還會通過黨支部、領導干部和黨員的作風、行為傳輸到社會中去，深深影響該地區的政治環境和社會風氣。因此可以說，基層黨組織政治生態是整個政黨政治生態的兜底。基層黨組織政治生態優良，那么，整個黨的政治生態就會有一個好的基礎；反之，如果基層黨組織政治生態惡化，黨的凝聚力和戰斗力必然下降，黨、政府和官員、黨員在人民群眾心目中的形象必然受損，黨的地方組織和中央組織也會受到影響，正所謂“基礎不牢，地動山搖”。

三、基層黨組織是展示黨風政風的窗口

黨風即黨的作風，是全黨在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現黨性原則的一貫態度和行為，折射黨的精神風貌，體現黨的性質、宗旨和世界觀。政風是政府機關的工作效率、工作作風以及公務人員特別是領導干部的言行所表現出的行為作風和道德風范。政府工作人員特別是領導干部多是中國共產黨黨員，因此政風是黨風的延伸和實踐體現。

基層黨組織是代表黨的形象、展示黨的作風最直接的窗口。首先，基層黨組織是黨的路線方針政策的宣傳者、組織者、推動者，是黨的各項政策在基層最直接的落實者，人民群眾主要是通過基層黨組織了解黨的理論、路線、方針和政策。其次，基層黨組織離群眾最近，和人民群眾的接觸最多，人民群眾對黨的印象的好壞，直接來源于基層黨組織。基層黨組織能否成為服務群眾和解決群眾問題、化解社會矛盾最直接的力量；能否對人民負責并真正成為群眾的貼心朋友，隨時向群眾伸出援手，給群眾以溫暖、庇護和支援；能否實現好、維護好和發展好群眾的根本利益；能否從群眾中來到群眾中去，承擔起掌握群眾的思想狀況、生產和生活狀況、利益矛盾和訴求、心聲和愿望，并把這些情況集中起來反映給上級黨組織，這些是最能反映黨的宗旨是否落實到位，最能展示黨的形象和作風狀況的考量因素，人民群眾主要是通過這些來了解黨、認識黨、判斷黨。

群眾路線貫徹的好不好是衡量基層黨組織作風好壞的重要標準。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是中國共產黨的群眾路線。“一切為了群眾”，是黨一切工作和努力的根本出發點和目的，是每個黨員思想與行為的最高準則；“一切依靠群眾”要求黨在一切工作中都要相信群眾，因為群眾是黨的一切工作的力量源泉；“從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本領導方法和工作方法，在一來一去的過程中，黨的作風和形象、領導干部和黨員的態度和言行都直接、鮮活地展示給群眾，同時也影響著群眾。

當前，一些基層黨組織領導干部和政府工作人員群眾觀念淡漠，服務意識缺失，與民爭利，貪圖享受，甚至把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的資本，腐化墮落；一些行政部門、執法機關、權力部門“吃、拿、卡、要”，“門難進、臉難看、事難辦”，“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”，使黨和政府陷入“塔西佗陷阱”。“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切。‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”[2]習近平同志的這句話，突出反映了基層腐敗和不正之風的嚴重危害。“蠅貪”成群，則禍害如虎。發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”現象不僅影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，而且嚴重損害群眾的利益，影響黨和政府在人民群眾中的地位和形象，從根本上動搖黨的執政根基。

干部離特權、私利近，則離群眾遠；“潛規則”“圈子文化”多，則“明規矩”少；“為官不為”、花架子多，則勤政務實少；好大喜功、急功近利多，則埋頭苦干少；攀比擺闊、奢侈浪費多，則勤儉節約少；迎來送往、招待應酬多，則深入基層少。“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[3]只有把全面從嚴治黨延伸到基層，使基層干部處理好公和私、情和法、利和法的關系，增強服務意識、宗旨意識和為民辦事的能力，認真解決好群眾深惡痛絕、損害黨群關系的問題，才能凝聚黨心民心，厚植黨執政的政治基礎。十八大以來，黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，做到有案必查、有腐必反、有貪必懲，既嚴查嚴懲領導干部，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”，將“微腐敗”消滅在萌芽狀態，避免“蒼蠅”大量滋生和蔓延污染政治生態，敗壞黨風政風和社會風氣，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面，還政治一個清朗天空。

四、基層黨組織是引領社會風氣的標桿

社會風氣又稱“風俗”，“風者，氣也；俗者，習也”，是指一定社會中人們趨同一致的價值觀念、思維模式、行為方式、生活習慣、文化傳統等，是社會經濟、政治、文化、倫理道德和水土等自然條件的綜合反映。社會風氣往往被一定范圍、一定群體相效仿、流行和傳播，是人們自我管理、自我約束的行為準則和參考標準。社會風氣如何，從大的方面看，它關系到一個國家、一個民族、一個群體的價值觀念、精神面貌和凝聚力；從小的方面看，它滲透到每一個人的思想、心理和行為中，潛移默化地影響著人們處理與國家、與社會、與他人關系的方式。社會風氣是衡量一個社會文明程度的標志，是推動和阻礙社會前進的巨大力量。

在“三風”中，黨風起主導作用，政風是黨風的實踐體現和延伸，社會風氣是觀測黨風、政風的風向標。黨風正則政風清，政風清則社風民風淳。反之，若黨風不端，政風必不正，社風民風必日下。2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平強調了黨內政治生態對于黨風政風和社會風氣的影響：“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[2]如果黨員干部理想信念動搖，在黨不言黨，在黨不愛黨，必然影響群眾對黨、對國家的信任和情感認同；如果黨內不講原則，奉行“好人主義”，必然麻痹黨員干部和群眾對是非、善惡、真假、美丑的判斷，助長個人主義和自由主義思想，動搖社會良知；如果黨內搞團團伙伙、拉幫結派，必然把正常的上下級關系、同志關系異化為人身依附關系，助長社會潛規則和圈子文化，影響社會風氣和人際交往方式；如果跑官要官、拉票賄選屢屢成功而“不跑不送、原地不動”，那必然縱容錯誤思想和行為，助長投機鉆營和“跑”“送”之風，損壞正義之氣；如果黨內主體責任落實不力、監督責任落實不到位、家長制作風嚴重，必然影響群眾主人翁意識、民主意識、監督意識和責任意識的培養和發揮；如果為樹高大上的個人形象搞華而不實的政績工程、形象工程，必然破壞正常的工作方式，助長形式主義和“假大空”做派；如果領導視察、活動安排重視排場，營造人山人海的儀式，必然助長社會上的浮躁之氣；如果黨員干部擺闊氣，貪圖享樂，追求奢華，那群眾必定跟風攀比，助長遺風陋習和奢靡之氣，破壞正常的生活方式；如果黨員干部橫行鄉里、欺壓百姓，家族勢力、黑惡勢力必然抬頭。漸漸地，跑官要官、權錢交易、阿諛逢迎、陽奉陰違、隨波逐流、攀比浪費、不講道義、不講原則就成為黨群之間、群眾之間的處事原則和氛圍。

密切聯系群眾是中國共產黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。基層黨組織是連接黨與群眾的橋梁和紐帶，密切聯系群眾，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才能充分發揮出來，才能凝心聚力，增強黨的感召力和戰斗力。群眾也會在與基層黨組織“面對面、心貼心”的交流中感受到黨“為民、務實、清廉”的作風，從“問政于民、問需于民、問計于民”的服務中體會黨的宗旨和優良傳統，從“傳幫帶”活動中學習黨員的理想信念、奮力拼搏和無私奉獻精神。反之，如果基層黨組織把群眾立場站歪了，把群眾觀點丟掉了，把群眾路線走偏了，服務群眾異化成服務自己，貪占群眾財物、拖欠群眾錢款、侵占群眾利益，黨在群眾心目中的形象必然受損，腐敗之風就必然侵入普通百姓家；為群眾辦事、為群眾解決難題異化成濫用職權、雁過拔毛、吃拿卡要、優親厚友，那群眾只能被迫送禮行賄、拉關系走后門，社會風氣和民風就難免被污染和惡化。

參考文獻：

[1] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014∶13.

[2] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[3] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016∶387.

【責任編輯：閆生金】