山區現代農業園區建設存在的問題及對策

楊維俊

摘 要：本文簡單闡述了我國現代農業園區的發展狀況，合理分析了我國現代農業園區存在的一些問題，也同時相應的提出了一些解決問題的對策，望我國的農業園區建設能得到進一步發展。

關鍵詞：現代農業園區；建設；問題；思考；對策

隨著現代社會的不斷發展，農業方式開始由過去的傳統粗放型逐漸向現代的集約型轉變。在這種大背景下，各地現代農業產業園區也因此應運而生。它在原來傳統農業的舊格局上實現了本質的飛躍和突破，極大的推動了現代農業經濟的發展。在社會各階層人士的廣泛關注與支持下，我國山區現代農業園區的建設熱情十分高漲，農業園區也如雨后春筍般的發展起來。

根據實踐的調查分析，要想建設好現代農業園區，就要把社會的經濟效益、社會效益以及生態效益結合起來，采用科學的發展方式，體現現代農業的多種功能，大力提高科技創新水平。

一、現代農業 園區的發展現狀

1997年7月，陜西楊凌成為國務院下設批準的我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區。2009年11月，農業部決定開始著手于國家現代農業區的創建工作，發布了《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》，提出了創建國家現代農業區對于引領現代農業建設具有深遠的影響 ， 并且進一步提出了創建農業園區的指導思想 、創建理論、具體目標、創建條件與重要建設任務等 ，并制定了《國家現代農業示范區認定管理辦法》。至此，這項工作迅速在全國推廣開來。

二、現代農業園區存在的問題

1.園區建設資金匱乏

（1）政府的支持力度不夠。農業園區建設時間長、投資大、營業收入緩慢、收益低。大多數園區都處于建設初期，財政支持不足、資金比較缺乏、配套基礎設施也不夠完善，致使園區的建設規模和進度受到了直接影響。

（2）缺乏正常運行資金。即使一些園區的第一期施工資金已經到位，但這些資金基本都投資在設施上，在改變生產條件、引進優良品種和新技術、開發新農產品以及農產品加工等其他正常生產經營的環節上缺乏資金，使可持續發展成為新難題。

（3）資金使用效率低下。全國各地農牧區開工項目太多，特別是山區，條件不夠成熟峰涌而上，降低了資金的使用效率，對園區規模建設造成限制。

（4）融資渠道不完善。尚未建立多元化的投融資市場，如貸款、保險、外商投資等融資渠道稀少，進一步造成了資金的匱乏。

2.園區建設內容相似度大

（1）產業結構雷同。普遍缺乏各自的園區特點以及獨特的產品競爭力。從全國各地的園區來看，特別是省、市級的園區，大多數園區的項目和品種都基本相似，缺乏自身的特色、產業雷同現象嚴重。

（2）建成了項目相似度過高。一些項目的重復現象更加嚴重，如大部分園區都建成了大面積和各類規模的溫室和滴灌設施。這種做法是把園區當做是培植蔬菜或者養殖農畜的基地，但是這樣做造成了資金的大量浪費。

（3）示范模式類似。園區項目在新、奇、少方面較為重視，卻往往忽視了對當地龍頭產業的研究和發展，從而使周邊農村科技轉型難度加大，在信息化推廣等方面也起到了一定的限制作用。

3.園區科技力量支撐缺乏

（1）農業科技和園區管理人才短缺。從全國園區的角度來看，除了省級現代農業展覽中心的技術相對較強以外，其他園區由于各種因素很難招聘進優秀人才，所以人才短缺現象較為嚴重。因此，必須大力加強農業的科技力量。

（2）農業科研機構和高等院校并不多。目前，全國農業科技研究機構和有關農業的高等院校等尚未對推動農業園區的發展起到重要的主導作用，仍然僅限于園區項目的初期論證上面。園區項目依然是由政府主導的，所以園區內缺乏專業人才的現象也就十分普遍。

（3）引智工作不到位。農業園在引智入園、發揚創業、成果轉型上尚未形成有效的機制，缺乏有效的指導措施，所以科技支撐對農園的作用尚未奏效。

三、加快現代農業 園區建設的對策

1.加強園區宏觀管理

（1）完善現有園區建設規劃措施。各級政府應根據國家經濟社會發展和農業發展規劃的總體要求，按照當地的自然資源、農業生產特點、經濟發展水平等，及時改善農業發展規劃、調整園區發展方向、建立規劃動態管理機制，提高規劃指導能力。

（2）完善園區管理制度。園區管理委員會代表政府行使管理職能，協調部門與園區之間的關系，加強園區的合作交流與發展、提供有效的政策指導、完善投資措施、加強對企業的管理和監督。

（3）完善園區管理政策法規，注重對各種政策法規的完善。

（4）推進園區企業管理。 園區改革的重點是將股份制企業的經營方式、資本、土地、科技、管理等生產要素轉變為一定數量的股份，并且按照股份規模，最大限度地調動各方積極性。在政策條例允許的情況下，積極建立起園區企業、農民團隊和農民參與的風險防范和保險機制，減少園區經營風險、確保園區健康發展。

2.完善公園的發展方針

（1）園區財政、稅收和財務支持政策；

（2）園區土地和土地流轉優惠政策；

（3）科技人員園區企業獎勵政策。

3.促進園區發展的措施

（1）建立園區多元化投資融資機制。①完善投融資優惠政策，吸引國內外科技企業、社會團體和個人進入園區并投資股份，進行獨資經營合作；②通過一些獨特的投資方式，積極吸引外資、民間資本和工商業資本對園區進行投資建設，引導社會資金參與園區科技發展，同時積極吸引國內外大型企業、高新技術企業以及一些風險投資機構等對園區進行投資創業。

（2）建設園區科技創新體系。①探索園區科技創新模式。建立技術引進、技術開發+技術改造示范推廣技術產業，以及技術成果孵化基地+技術企業孵化器基地開發模式與機制，培育農業科技型企業和競爭力較強的企業集團；②建立多元化科研投入機制。政府應采取適當的優惠政策以及靈活的管理機制，合理的分配利潤和完善基礎設施，吸引農業科技型企業、高等院校、科研機構等到園區開展農業科技研究，對研究項目進行重點試驗示范。

四、結語

我國是一個農業生產大國，在這種社會背景下現代農業園區的產生顯得至關重要。但是要想發展好現代農業園區，依然需要社會各界付出巨大的努力。所以要把科技創新放到一個重要的戰略位置上，充分發揮科技創新對建設現代農業園區的重要作用，努力促進社會經濟的發展、推動社會進步，使現代農業園事業蒸蒸日上。

參考文獻：

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