論美國學(xué)前教育發(fā)展的制度發(fā)展

胡湛

摘 要：美國是世界上教育最發(fā)達(dá)的國家，也是世界上對學(xué)前教育最關(guān)注的國家之一。在美國的教育發(fā)展史上，美國推出了一系列相關(guān)法案，也實(shí)施了許多教育計(jì)劃，取得了突出成就，促進(jìn)了社會公平，也為美國的社會均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：美國 學(xué)前教育 制度發(fā)展

Abstract： The United States is the most developed country in the world on education， is also the country one of the most attention to the pre-school education in the world. The history of the development of education in the United States， the United States launched a series of related bills， also implemented a number of educational programs， outstanding achievements， and to promote social justice， but also laid a solid foundation for balanced social development in the United States.

Key Words： the United States pre-school education Institutional development

習(xí)近平總書記2013年3月上任國家主席后首次出訪中，曾經(jīng)引用的《老子》里的話來講，合抱之木、生于毫末。同樣的，美國的教育水平之高，也離不開美國的學(xué)前教育，也是建立在美國學(xué)前教育的高水平的基礎(chǔ)上的。美國的學(xué)前教育與政府的高度重視是密切相關(guān)的，學(xué)前教育的發(fā)展與伴隨著美國國家關(guān)于學(xué)前教育制度的發(fā)展和完善的。

一、美國學(xué)前教育的發(fā)展萌芽

1776年7月4日，大陸會議在費(fèi)城正式通過《獨(dú)立宣言》，宣告美國誕生，此時(shí)美國只有北方十三個(gè)邦。在歷經(jīng)了近二百年的擴(kuò)張和紛爭之后，于1865美國結(jié)束南北戰(zhàn)爭后，美國的現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)基本形成，年輕的美國才開始正式步入快速發(fā)展的階段，基本上從這個(gè)時(shí)候開始，美國就開始了對于兒童教育的重視。

1912年政府同時(shí)還成立了聯(lián)邦兒童局，1921年政府制定了“母子法”，在政府機(jī)構(gòu)和法制方法同時(shí)為兒童的教育提供保障，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了兒童成長的關(guān)鍵是家庭環(huán)境，提供了專門的資金為兒童福利、雙親教育和母子保護(hù)等提供支持。在聯(lián)邦行政和資金的支持下，美國的許多州都開展了學(xué)前兒童的研究工作，為后期的學(xué)前教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了相關(guān)保障。[2]

二、美國學(xué)前教育的初級階段

在美國羅斯福新政中，就包括二個(gè)教育法案，其中有由聯(lián)邦出資建立全國的緊急保育學(xué)校（the Emergency Nursery School），給生活貧困的優(yōu)秀的老師提供就業(yè)的機(jī)會，保障在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中由于家庭生活陷入困境而無法為兒童成長提供營養(yǎng)、教育、身體生長等方面提供需要的家庭予以保障。到1938年，美國政府為20萬家庭貧困的兒童提供了免費(fèi)的食物、各年齡段兒童的學(xué)習(xí)課程和經(jīng)過政府培訓(xùn)的老師。緊急保育學(xué)校是美國首次大規(guī)模開展的學(xué)前兒童的教育項(xiàng)目。1940年美國國會又通過了《蘭漢姆法案》（the Lanham Act），由聯(lián)邦出資建立了覆蓋全國的兒童保育中心（Child Care Center）。兒童保育中心主要是針對二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國的許多年輕的父母響應(yīng)國家號召，或者參軍或者參加國家軍工生產(chǎn)，這里家庭里的學(xué)前兒童無人照看，則由國家提供全天候的保育服務(wù)，以免除他們的后顧之憂，同時(shí)在客觀上為美國的學(xué)前教育作出了非常積極的影響，促進(jìn)了政府對學(xué)前教育的支持，保障了學(xué)前教育的發(fā)展，同時(shí)也把學(xué)前教育客觀上開始納入國家的教育事業(yè)整體之中，獲得了國家的財(cái)政支持。[4]

三、美國學(xué)前教育的變革時(shí)期

1964年，美國學(xué)者查爾斯.希爾伯發(fā)表了早期教育的文章，建議美國政府重組基礎(chǔ)教育，要求政府為兒童提供新型的學(xué)前教育。1965年美國政府開始實(shí)施“開端計(jì)劃”（ Head Start Project）。由聯(lián)邦政府財(cái)政提供保障，對于貧困兒童實(shí)施早期補(bǔ)償教育，改善兒童的身體健康狀況和認(rèn)知能力，增進(jìn)兒童的情感和社會性發(fā)展，提升兒童的信心，提升兒童的語言和概念方面的能力，幫助父母獲取兒童發(fā)展的知識、技能和經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃實(shí)施的第一年即建立了1676年開端計(jì)劃項(xiàng)目，建立了9508所中心，惠及了50多萬兒童。[5]

四、美國學(xué)前教育的發(fā)展時(shí)期

美國開展了《開端計(jì)劃》后，貧困家庭兒童的學(xué)前教育獲得了空前的發(fā)展，有力彌補(bǔ)了社會裂痕，促進(jìn)了社會公開和教育發(fā)展，在為貧困兒童提供教育的同時(shí)也為社會提供了大量的高素質(zhì)人力資源，成效十分顯著。為強(qiáng)化實(shí)施效果，美國政府加強(qiáng)了學(xué)前教育的相關(guān)立法，于1981年出臺的《開端計(jì)劃法案》（Head Start Act）。按照法案規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應(yīng)為開端計(jì)劃項(xiàng)目撥款10.7億美元。自該法案頒布實(shí)施以來，政府對開端計(jì)劃項(xiàng)目的撥款數(shù)額逐年增加，1990年為 15.52億美元，1999年達(dá)到46.58億美元，是1990年的三倍。到了2005年，撥款數(shù)額達(dá)到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看，1992年政府對每名兒童的投入是3415美元，2004年達(dá)到了7222美元，是1992年的兩倍。

1990年通過了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Art），規(guī)定1996-2002年，每年聯(lián)邦政府應(yīng)提供10億美元的撥款，其中4%用于改進(jìn)和提高兒童保育服務(wù)質(zhì)量；2000年出臺了《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》（Early Learning Opportunity Act），提出增加兒童早期發(fā)展的項(xiàng)目，提高服務(wù)和活動有效性，促進(jìn)幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備；2001年實(shí)施了《不讓一個(gè)兒童落后法》（No Child Left Behind Act），加大了學(xué)前教育的投入，其中包括培訓(xùn)和聘任老師、資助科學(xué)研究、開展早期閱讀優(yōu)先等；2005年提出《兒童保育法》（Caring for Children Act），繼續(xù)增加學(xué)前教育的投入；2009年推出《2009美國復(fù)蘇與再投資法案》，推出50億美元資助學(xué)前教育。

1971年后，美國又在全國陸續(xù)開展了“堅(jiān)持到底計(jì)劃”（Follow Through）、“繼續(xù)發(fā)展計(jì)劃”（Project Developmental Continuity）和“過渡計(jì)劃”（Transition Project）。通過這三個(gè)計(jì)劃的實(shí)施，美國政府有效地實(shí)現(xiàn)了維護(hù)社會和諧、縮小了社會差距，為貧困兒童順利進(jìn)入學(xué)校生活提供了非常有效的措施。“堅(jiān)持到底計(jì)劃”主要是為貧困兒童提供補(bǔ)償教育服務(wù)，探索如何為處境不利的兒童提供進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的有利途徑；“繼續(xù)發(fā)展計(jì)劃”的目的是為了讓兒童可以獲得連續(xù)的、個(gè)性化的關(guān)注與指導(dǎo)，同時(shí)該計(jì)劃也注重家長與老師的協(xié)同參與，關(guān)注殘疾兒童和雙語兒童；“過渡計(jì)劃”是為幫助受援助兒童能夠順利轉(zhuǎn)入初級公立學(xué)校，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的有機(jī)結(jié)合，突出兒童的主體地位。

參考文獻(xiàn)

[1]劉石磊.英報(bào)發(fā)布世界大學(xué)聲譽(yù)排行榜[EB/OL] http：//roll.sohu.com/20130305/n367828187.shtml，2013-3-5.

[2]V.Celia Lascarides， Blythe Simone Farb Hinitz.History of Early Childhood Education[M].New York： Falmer Press ， 2000， 377-393.