國有通信監(jiān)理企業(yè)技術(shù)服務(wù)合作用工的風險分析及對策探究

陳巨濤

[摘 要]隨著我國通信事業(yè)的高速發(fā)展和工程建設(shè)量的爆發(fā)式增長，通信運營商對監(jiān)理單位用人需求日益增加。國有通信監(jiān)理企業(yè)受到企業(yè)人員編制的限制，通常采用勞務(wù)派遣或技術(shù)服務(wù)合作的方式來解決用人緊缺的問題，因此也帶來了一些用工風險。筆者根據(jù)自己多年從事人力資源管理的經(jīng)驗，對企業(yè)使用技術(shù)服務(wù)合作用工的主要風險進行了梳理、分析，為服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，從教育培訓(xùn)、黨建、工會、職業(yè)規(guī)劃和校企合作等方面，制定了一系列的人事制度，以確保企業(yè)在高速發(fā)展過程中，用工規(guī)范科學(xué)。

[關(guān)鍵詞]國有通信監(jiān)理企業(yè)；技術(shù)合作用工；風險

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.048

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02

0 引 言

根據(jù)我國《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)勞動用工主要包括合同聘用制員工、勞務(wù)公司派遣用工、退休返聘用工等，其中，合同聘用制員工的數(shù)量通常有嚴格的企業(yè)編制。國家對國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工“三性”（臨時性、輔助性、替代性）的界定，嚴格規(guī)范和限制了企業(yè)對勞務(wù)派遣制用工的使用。國有通信監(jiān)理企業(yè)隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和通信運營商不斷增長的用人需求，為了解決業(yè)務(wù)發(fā)展與用工短缺之間的矛盾問題，相關(guān)企業(yè)引入了服務(wù)包外性質(zhì)的“技術(shù)服務(wù)合作用工”（以下簡稱“技服用工”），在項目實踐中也因此帶來了許多人力資源管理潛在的風險。筆者從事人力資源管理工作多年，對技服用工進行了大量、深入、細致的調(diào)查研究，制定了一系列的積極策略，以確保客戶的感知度和滿意度，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1 技服用工的主要風險分析

工程監(jiān)理單位受通信運營商委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行了控制，對合同、信息進行了管理，對工程相關(guān)建設(shè)方的關(guān)系進行了協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）的規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)主要包括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，具體從事項目施工階段的現(xiàn)場監(jiān)理工作，對監(jiān)理工作從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平、工作業(yè)績和資質(zhì)資格也作出了明確要求。

國家推行了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，我國通信事業(yè)得到了高速發(fā)展，通信工程建設(shè)量也呈爆發(fā)式增長，通信工程監(jiān)理單位的用人需求日益增加，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是建設(shè)量大，要求監(jiān)理人員數(shù)據(jù)增加；二是對監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力要求越來越高；三是通信運營商對監(jiān)理單位在正常的項目監(jiān)理基礎(chǔ)上增加了許多延伸服務(wù)需求，主要包括與通信運營商項目主管合署辦公、協(xié)助通信運營商完成項目流程推送工作、系統(tǒng)操作管理、工程物資管理、合同管理、統(tǒng)計報送等非監(jiān)理類輔助性工作。這些延伸業(yè)務(wù)的增長需求催生了非監(jiān)理類工作人員的緊迫需要，國有通信監(jiān)理企業(yè)受到“企業(yè)編制”的嚴格限制，通常采用“技術(shù)服務(wù)合作用工”方式將這部分“非監(jiān)理類業(yè)務(wù)”服務(wù)外包，由技服人員完成。國有通信監(jiān)理使用技服人員可能存在以下主要風險：

（1）技服人員根據(jù)監(jiān)理公司的用人需求，與技術(shù)服務(wù)提供公司簽訂勞動合同，以監(jiān)理公司身份派駐通信運營商合署辦公工作人員，在監(jiān)理單位和項目其他參建單位看來，就是監(jiān)理公司的工作人員。技服人員往往缺少工程現(xiàn)場監(jiān)理工作經(jīng)驗，在實際工作中跟現(xiàn)場監(jiān)理人員的溝通存在一定困難，配合度較差，雙方溝通交流又很密切，將影響整體工作的開展，工作效率和工作成果往往不盡如人意，給通信運營商的感知度和滿足度常常不足，對監(jiān)理企業(yè)帶來一定的負面影響。

（2）技服人員不屬于監(jiān)理公司自有的員工，以監(jiān)理公司身份對外開展行政、后勤、綜合管理等非監(jiān)理類工作，比如向施工單位下派工程物資、統(tǒng)計工程進度、收集驗收報告、合同流程推進等，技服人員在工作中有可能利用職務(wù)便利，對施工單位“吃、拿、卡、要”，存在一定的職業(yè)道德風險，可能會給監(jiān)理公司帶來嚴重的后果和法律責任。

（3）通信運營商的標準化、信息化管理日益增強，需要技服人員操作的各種項目管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)越來越來多、越來越復(fù)雜，技術(shù)人員的勞動技能要求也越來越高、勞動強度也越來越大，加班加點工作已成常態(tài)。技服人員長期與通信營運商和監(jiān)理單位在一起共事，每個公司的企業(yè)文化、福利待遇、工作環(huán)境和發(fā)展前景等各方面的差異，都有可能會對技服人員的心理產(chǎn)生波動和影響；技服人員的離職，不受監(jiān)理單位約束，如果業(yè)務(wù)熟練的技服人員離職短期內(nèi)很難找到合適的人員接替，可能會對監(jiān)理單位業(yè)務(wù)的正常開展產(chǎn)生不利影響。

（4）通信監(jiān)理行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，通信運營商主要采用招標形式選擇監(jiān)理單位，通信監(jiān)理行業(yè)進入門檻降低，監(jiān)理費折扣率低、低價中標等現(xiàn)象日益嚴重，國有通信監(jiān)理企業(yè)面臨巨大的成本挑戰(zhàn)。技服人員的用工成本如何使用，如何有效保障技服員工既得利益，需要和技術(shù)服務(wù)提供商在合同簽訂時明確技服員工的薪酬、社保等關(guān)鍵事項，避免勞動爭議。

2 技術(shù)服務(wù)合作用工主要風險的對策

筆者所在公司作為綜合實力較強的國有通信監(jiān)理企業(yè)之一，業(yè)務(wù)涉及中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔等通信運營商，監(jiān)理項目遍布全國各地，技服人員的數(shù)量也不斷增多。筆者對國有企業(yè)技術(shù)服務(wù)用工的風險進行認真分析，多次帶著課題組到生產(chǎn)一線開展調(diào)查、研究工作，逐步探索出以下創(chuàng)新舉措和對策。

（1）認真執(zhí)行公司的人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“想干事、能干事、干好事”的用人方針。公司在業(yè)務(wù)發(fā)展和日常管理過程中，在關(guān)注外包業(yè)務(wù)完成的同時，積極關(guān)注技服員工工作表現(xiàn)及環(huán)境適應(yīng)能力，增強與技服員工的溝通和業(yè)務(wù)交流，促進技服員工與聘同制員工融為一個整體，以對通信運營商提供綜合業(yè)務(wù)服務(wù)。

（2）加強技服員工專業(yè)技術(shù)、工作能力和職業(yè)道德教育培訓(xùn)。通信工程監(jiān)理是專業(yè)性很強的工作，社會上成熟的專業(yè)人才比較緊缺，技術(shù)服務(wù)公司的技服員工很大一部分是高校通信相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，專業(yè)技術(shù)和工程經(jīng)驗較少。公司針對技服人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、數(shù)量日益增多的現(xiàn)狀，應(yīng)組織具有中高專業(yè)技術(shù)職稱、較高理論水平和豐富監(jiān)理工作經(jīng)驗的項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師，對技服員工進行監(jiān)理輔助性崗位、專業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育，提升技服員工崗位勝任能力。

（3）構(gòu)建優(yōu)秀技服員工引入機制，為優(yōu)秀技服員工敞開招聘大門，吸納優(yōu)秀技服員工進入公司。公司將技服人員納入企業(yè)發(fā)展人才規(guī)劃，引導(dǎo)技服人員參加國家工程類專業(yè)技術(shù)執(zhí)（職）業(yè)和職稱資質(zhì)資格考試，對獲取了資質(zhì)資格證書或經(jīng)綜合考核優(yōu)秀的技服員工，如有意愿轉(zhuǎn)為公司聘用制員工，可享受成熟引進人才待遇，為優(yōu)秀技服員工提供職業(yè)發(fā)展的渠道。

（4）認真貫徹國企黨建工作的有關(guān)文件要求，將技服人員流動黨員納入公司黨員統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員的先鋒模范作用。公司黨群工作部可將技服人員中的流動黨員建立“流動黨員檔案”，編入相應(yīng)項目部所在黨支部，對技服黨員人員進行上黨課、參加黨支部民主生活會等形式的教育、培訓(xùn)和有效管理，增加技服人員的主人翁意識、責任感和自豪感，讓技服黨員自覺擔當企業(yè)發(fā)展的重擔。

（5）開展豐富多彩的工會活動，邀請技服員工參與，增強員工歸屬感。公司應(yīng)推崇“辛勤工作、快樂生活、嚴管真愛、以人為本”的企業(yè)文化，積極營造“相親相愛一家人”的員工氛圍。公司工會可將技服人員編入相應(yīng)項目部所在工會小組，共同參加工會會議、野外拓展等各種活動，讓技服員工有“家”的感覺，進一步增強技服人員在企業(yè)的主人翁意識和責任感。

（6）公司與通信高校加強“校企”合作，量身培養(yǎng)專業(yè)人才，在人才有序合理流動的條件下，確保企業(yè)專業(yè)人才的來源暢通。隨著通信行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，企業(yè)被迫處于低成本運營模式，加之通信工程點多、面廣，區(qū)域分散，沿線距離長（幾十甚至幾百千米），項目部分布全國各地，工作環(huán)境艱苦。公司應(yīng)不斷通過創(chuàng)新人事制度改革，積極加強黨建和企業(yè)文化建設(shè)，加大人文關(guān)懷，從客觀避免技服人員的有序流動。另外，企業(yè)與各通信高校戰(zhàn)略發(fā)展合作的資源可以與技術(shù)服務(wù)提供公司共享，提升技術(shù)服務(wù)公司的招聘質(zhì)量，以便為企業(yè)提供更優(yōu)秀的技服員工。

3 結(jié) 語

企業(yè)面對激烈的市場競爭格局和低成本的運營現(xiàn)狀，應(yīng)依法合規(guī)地使用技服用工，加強風險分析和對策研究，積極推進人事制度改革與創(chuàng)新，為技服員工提供良好的工作環(huán)境，打通技服員工職業(yè)發(fā)展通道，為優(yōu)秀的技服員工從非監(jiān)理類工作逐步提升到監(jiān)理類專業(yè)技術(shù)崗位提供機會，穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍，進一步提高企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)的科學(xué)、全面和持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。

主要參考文獻

[1]楊利.如何搞好勞動用工管理規(guī)避用工風險[J].企業(yè)改革與管理，2016（22）.

[2]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T 50319-2013）應(yīng)用指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.