淺議績效管理視角下陜西高校教學(xué)設(shè)備配置模式

王珣

[摘 要] 隨著科教興國戰(zhàn)略的提出，國家及政府加強(qiáng)了對高等教育學(xué)校的資金支持和建設(shè)，我國高等院校得到了進(jìn)一步的發(fā)展。然而隨著高校數(shù)量的增加及生源的擴(kuò)張，高校在建設(shè)和發(fā)展中也產(chǎn)生了許多問題，其中最主要的問題就是教育經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備不完善，進(jìn)而降低了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。文章重點(diǎn)對陜西高校的教學(xué)設(shè)備配置模式進(jìn)行了調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)陜西高校教學(xué)設(shè)備配置模式中明顯的存在教學(xué)設(shè)備資金投入不足、建設(shè)不完善等問題，為了解決高校教學(xué)設(shè)備配置跟不上學(xué)生教育的步伐，結(jié)合西方國家提出的績效管理理論，提出了有效運(yùn)用績效管理體系建設(shè)我國高校教學(xué)設(shè)備配置模式的對策。

[關(guān)鍵詞] 績效管理；高校建設(shè)；教學(xué)設(shè)備；配置模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 121

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0253- 03

0 前 言

自我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以來，人才的需求量與日增多，高校作為向社會培養(yǎng)和輸送大量高質(zhì)量、高素質(zhì)人才的重要場所，受到了國家及政府的大力支持和發(fā)展。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告表明：近20年來，我國高等院校生源的擴(kuò)招呈大幅度增長，高校數(shù)量和學(xué)科的設(shè)置也隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷的增多，到目前，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾教育階段，全民受教育程度普遍得到提升。高校在開展生源擴(kuò)招的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動了學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，學(xué)生宿舍、教學(xué)大樓、多媒體實(shí)驗(yàn)室以及圖書館等教學(xué)基礎(chǔ)的修建，實(shí)現(xiàn)了高校的有效教學(xué)。然而隨著越來越多生源的涌入，高校教學(xué)設(shè)備的修建需要一定的時(shí)間和資金投入，跟不上教師教學(xué)的步伐和需求，教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備的不足，在某種程度上嚴(yán)重束縛了高校的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。本文就對陜西高校教學(xué)資源的配置進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，歸納出目前陜西高在教學(xué)資源配置建設(shè)方面存在的問題及現(xiàn)狀，并有針對性的提出了解決方案。

1 我國高校教學(xué)設(shè)備配置模式普遍發(fā)展現(xiàn)狀及問題

高校教學(xué)設(shè)備是高等學(xué)校開展一切教學(xué)行為的基礎(chǔ)條件，是提高高校競爭力和教學(xué)質(zhì)量的重要因素，如何合理利用有限的教育經(jīng)費(fèi)建設(shè)出更加高效的教學(xué)環(huán)境，則需要從績效管理體系研究角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)設(shè)備的“科學(xué)管理、健全完善”的目標(biāo)。

1.1 從國家角度看高校教學(xué)設(shè)備配置模式中存在的問題

高校的教學(xué)資源的建設(shè)離不開國家教育相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)調(diào)查表明我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出雖然每年的GDP總值都呈一定的增長的趨勢，但是與許多國家相比教育經(jīng)費(fèi)的投入仍然比較低，為了緩解教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的經(jīng)費(fèi)短缺，許多高校采取了商業(yè)貸款的形式來彌補(bǔ)資金的不足。貸款已經(jīng)成為高校進(jìn)行教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源，然而這一措施在某種程度上增加了高校發(fā)展的壓力，商業(yè)貸款所附加的巨額利息使得許多高校無力償還貸款金額和利息，也極大的增加了商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，長此以往下去，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在陜西高校中，許多高校同樣面臨著經(jīng)費(fèi)不足的危機(jī)，教育資金總量的投入不足，因貸款形成的巨額負(fù)債，都是影響和阻礙高校進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 從高校自身建設(shè)角度尋找教學(xué)基礎(chǔ)資源設(shè)備發(fā)展的問題

12.1 教學(xué)資源配置不合理

目前在我國高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著較大的問題，高校的相關(guān)部門早進(jìn)行資源配置時(shí)，沒有進(jìn)行科學(xué)有效的布置規(guī)劃，過度追求現(xiàn)代化、多媒體化的教學(xué)設(shè)備，脫離了高校的實(shí)際情況。同時(shí)許多高校的經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏相應(yīng)的管理制度，各專業(yè)院校間的經(jīng)費(fèi)競爭十分激烈，導(dǎo)致了教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。比如說高校已經(jīng)建立了面向全校的師生圖書館及自習(xí)室，然而各院系還想要建立自己的小型圖書館和自習(xí)室，導(dǎo)致了教學(xué)資源的閑置和浪費(fèi)。

1.2.2 教學(xué)資源管理體系不完善

在我國現(xiàn)行的教學(xué)設(shè)備管理體系中，還沒有形成一套相對完善的管理建設(shè)理論指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了我國高等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備與教學(xué)需求間存在嚴(yán)重的不平衡性，影響了高校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。一方面高校對績效考核管理機(jī)制的認(rèn)知和了解存在片面性，高校內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)資源閑置、重復(fù)建設(shè)等問題，造成了大量教學(xué)資源的浪費(fèi)；另一方面高校缺乏相應(yīng)的教學(xué)資源管理制度，教學(xué)設(shè)施的日常維護(hù)、管理得不到落實(shí)，教學(xué)資源的績效管理體系還沒有運(yùn)用到實(shí)際的部門管理中，高校的教學(xué)資源管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 陜西高校教學(xué)設(shè)備配置發(fā)展現(xiàn)狀及問題探討

通過上文的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國高校的教學(xué)設(shè)備配置明顯的存在諸多問題，為了深入研究和發(fā)現(xiàn)我國高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中蘊(yùn)含和隱藏的問題，本文就以陜西各高校為研究對象，結(jié)合相關(guān)的理論成果，對陜西高校的整體教學(xué)設(shè)備配置做出了綜合性的總結(jié)，并找出了主要問題所在。

2.1 陜西市高校教學(xué)資源建設(shè)中存在的問題

2.1.1 教學(xué)設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)不足

在對陜西的本科高校進(jìn)行了相關(guān)的問卷調(diào)查和實(shí)地走訪之后，可以發(fā)現(xiàn)陜西各高校間普遍存在著建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，高校用于教學(xué)設(shè)備購置的資金十分有限，再加上國家政府的資金投入十分有限，導(dǎo)致高校的教學(xué)設(shè)備的購置十分緊張，因而各高校要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制的建立，進(jìn)而確保每筆資金都能得到合理的利用。

2.1.2 教學(xué)設(shè)備管理制度不完善

陜西高校的教學(xué)設(shè)備管理制度存在明顯的滯后性和落后性，許高校只重視對教學(xué)設(shè)備的建設(shè)，而忽視了日常的維護(hù)和管理，導(dǎo)致許多教學(xué)設(shè)備由于長時(shí)間的不修整而造成了教學(xué)設(shè)備的損壞和浪費(fèi)。首先是一些高校還沒有建立相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備管理體系，缺乏定期的檢查、使用、保管等事宜的記錄，容易造成教學(xué)設(shè)備的流失和損壞，進(jìn)一步添加了教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)的增加；其次是高校整體教學(xué)設(shè)備的管理人員技能較低，不能充分管理和維護(hù)教學(xué)設(shè)備的日常運(yùn)行，目前在陜西高校中，教學(xué)設(shè)備的管理人員大多由退休教師或者其他教師兼任，缺乏相應(yīng)的管理能力；最后是績效評價(jià)體系還未能徹底落實(shí)到教學(xué)設(shè)備管理制度中，在陜西高校現(xiàn)行的教學(xué)設(shè)備管理體系中，形成了大量重復(fù)建設(shè)、設(shè)備閑置等情況，相關(guān)部門不能徹底掌握教學(xué)設(shè)備的使用情況和問題，導(dǎo)致許多教學(xué)設(shè)備因年久失修而降低了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成果。

2.1.3 現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備建設(shè)意識不足

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等多媒體技術(shù)的普及同時(shí)也拓展了高校教學(xué)設(shè)備建設(shè)和發(fā)展的途徑，為了滿足日新月異的教學(xué)要求和目標(biāo)，培養(yǎng)具有高專業(yè)、高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型人才，高校需要進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備，建設(shè)和完善相應(yīng)的科研實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)室，不斷提高教學(xué)水平。然而在實(shí)際的高校設(shè)備建設(shè)和管理中，可以明顯的發(fā)現(xiàn)高校對建立現(xiàn)代化建設(shè)意識不足，尤其是對實(shí)驗(yàn)室的建立和實(shí)驗(yàn)器材的引進(jìn)，還存在嚴(yán)重的誤區(qū)，由于教師的教學(xué)方式重視理論教學(xué)，忽視實(shí)際操作能力，導(dǎo)致高校的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的建設(shè)還不夠完善，缺乏嚴(yán)格的科研教學(xué)方式。

3 績效管理視角下加強(qiáng)陜西高校教學(xué)設(shè)備配置建設(shè)的對策

3.1 建立統(tǒng)一的高校教學(xué)設(shè)備配置要求

3.1.1 加強(qiáng)國家政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例

提高高校的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明確全國各級教育部門的管理職責(zé)，加大對教育經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督機(jī)制，做到每筆經(jīng)費(fèi)都有跡可循，鞏固國家政府在高校教育行業(yè)的主體地位，這是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的必然要求。政府資金的有效投入不僅能夠解決高校項(xiàng)目資金建設(shè)難的問題，還能夠緩和商業(yè)銀行和高校之間的貸款矛盾，切實(shí)有效地發(fā)揮高校教書育人的目標(biāo)。

3.1.2 拓展高校教育資金籌措的途徑

目前我國高校的教育經(jīng)費(fèi)來源模式比較單一，主要依靠國家及地方政府的教育資金的撥入、高校自身的資金建設(shè)以及學(xué)生每年所繳納的各項(xiàng)費(fèi)用等，然而高校的教學(xué)設(shè)備配置的建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間長、耗資巨大的工程，因此學(xué)校要加大社會資本的運(yùn)作，通過和民間企業(yè)的合作，拓展高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑，合理分配利用各種教學(xué)資源，進(jìn)而提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3.1.3 完善高校撥款和分配制度

我國高校的教育資金很大程度上來源于國家政府的分配和撥款，因此為了實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的最大化利用，需要突破和創(chuàng)新傳統(tǒng)的分配制度，形成以績效為主的分配模式。同時(shí)在我國建立了地方和中央合作的帶有競爭性質(zhì)的教育經(jīng)費(fèi)申請制度，這種模式可以提高高校間的競爭，促使高校不斷進(jìn)行自身教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的建立和完善，提升高校的專業(yè)水平。

3.1.4 統(tǒng)一高校基本辦學(xué)條件

高校的基本辦學(xué)條件是高校進(jìn)行任何教學(xué)活動的基礎(chǔ)，是衡量高校教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是判定高校績效考核的依據(jù)之一。目前在我國加大了對高校統(tǒng)一管理的措施，通過建立統(tǒng)一的高校績效考核制度，注重公平公正的分配制度，同時(shí)也會相應(yīng)的對較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)給予相應(yīng)的政策傾向。

3.2 建立健全績效評估體系

3.2.1 制定公平公正的考核制度

許多高校在教學(xué)設(shè)備的資源管理上存在明顯的漏洞和缺陷，“重建設(shè)，輕管理”的發(fā)展理念在很大程度上加大了教育設(shè)備經(jīng)費(fèi)的支出，因此為了避免造成教育設(shè)備的閑置和損壞，高校需要進(jìn)一加強(qiáng)對教學(xué)設(shè)別的管理和分配。建立公平公正的考核制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作人員的行為，定期開展相應(yīng)的考核評價(jià)，培養(yǎng)和樹立工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備管理體系的科學(xué)化和規(guī)范化。考核制度的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及設(shè)備購置、設(shè)備擺放及日常教學(xué)設(shè)備的使用、維護(hù)等，激發(fā)和鼓勵工作人員積極參與教學(xué)設(shè)備管理中。

3.2.2 建立績效激勵機(jī)制

對于在評估體系體系中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵，提高工作人員內(nèi)容的競爭力，有利于促進(jìn)教學(xué)設(shè)備的管理。著名的教育心理學(xué)家蔡克勇提出了采用內(nèi)容競爭機(jī)制需要從兩方面角度考慮：成本和特色問題。成本是指在進(jìn)行教學(xué)設(shè)備的購置和管理中，要建立科學(xué)有效的管理體系，定期對教學(xué)設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，避免造成資源的浪費(fèi)，降低教學(xué)設(shè)備配置的成本；特色問題是指高校的建設(shè)又結(jié)合本校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，最大程度的發(fā)揮高校的教學(xué)特色，在評估體系中，高校自身的辦學(xué)特色和專業(yè)院校的設(shè)計(jì)都是績效評估的重點(diǎn)依據(jù)，因此高校需要建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵和督促各專業(yè)的工作人員以建立本校的特色文化為工作目標(biāo)。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)績效考核的公開透明化

將績效考核與教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配和撥款掛鉤，需要財(cái)政部門和教育部門進(jìn)一步加強(qiáng)對績效考核制度的管理，實(shí)現(xiàn)完全公開化和透明化，提高高校之間的良性競爭，推動高校教學(xué)設(shè)備的使用和管理建設(shè)。

3.2.4 推行成本分流機(jī)制

高校的教學(xué)設(shè)備配置的經(jīng)費(fèi)來源主要由政府、學(xué)校和學(xué)生學(xué)費(fèi)三方面構(gòu)成，高校需要進(jìn)一步拓展經(jīng)費(fèi)來源的途徑，積極創(chuàng)新和突破教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)來源途徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的購置和管理制度。

3.3 提高教學(xué)設(shè)備的管理水平

3.3.1 加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備的使用率

高校教師需要轉(zhuǎn)變自身的教學(xué)觀念，重視學(xué)生的實(shí)際操作能力，這就要求教師能夠合理的使用學(xué)校內(nèi)的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)備。首先高校需要向全校開放各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，比如說計(jì)算機(jī)多媒體教師，生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等，通過建立相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，合理安排實(shí)驗(yàn)室的使用情況；其次是向社會開放學(xué)校設(shè)備使用平臺，加強(qiáng)和社會企業(yè)的合作和聯(lián)系，提高教學(xué)設(shè)備的使用率；最后是完善網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)，及時(shí)掌握教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備儀器的使用情況，定期對教學(xué)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和修理，延長設(shè)備的使用期限，降低額外的成本支出。

3.3.2 制定教學(xué)設(shè)備開放管理制度

從教學(xué)設(shè)備配置的申請、審核、通過、購置、分配、使用及維護(hù)等方面，建立一套科學(xué)統(tǒng)一的管理流程。其一通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備的共享性，提高設(shè)備的使用情況；其二是完善教學(xué)設(shè)備清單，高校管理部門需要對教學(xué)設(shè)備的數(shù)量、類別有著清楚的掌控，定期對設(shè)備進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺失和損壞的教學(xué)設(shè)備，并進(jìn)行統(tǒng)一詳細(xì)的原因、情況登記；其三是建立績效獎懲制度，重視對教學(xué)設(shè)備管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，制定管理人員的工作守則，需要工作人員加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，做好教學(xué)設(shè)備的使用情況登記表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)教學(xué)設(shè)備故障和損壞程度，以保障教學(xué)設(shè)備的高校運(yùn)行，對于表現(xiàn)突出的工作人員給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動工作人員工作的積極性和熱情。

4 結(jié) 語

通過上述研究，結(jié)合陜西高校教學(xué)設(shè)備配置工作的實(shí)際情況，分析了我國高校教學(xué)設(shè)備建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了績效管理體系下提高陜西高校教學(xué)設(shè)備條件的有效對策和措施，對進(jìn)一步加強(qiáng)和構(gòu)建陜西高校特色教學(xué)環(huán)境有一定的借鑒意義。

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