“一帶一路”背景下海外項目的國有資產管理

摘 要：隨著“一帶一路”發展倡議向縱深推進，一大批優秀的中資企業已經走向海外。在我國海外國有資產投資規模逐年增大的情況下，國有海外資產面臨的風險逐年增加，海外項目國有資產管理不僅關系著項目運營的成敗，更關系著企業能否在海外落地生根站穩腳跟，甚至關系到“一帶一路”倡議建設的長遠發展。本文通過分析海外項目國有資產管理中存在的問題，提出了針對性的解決對策，以期為中資企業海外項目成本管理提供建設性的意見，實現國有資產在海外保值增值。

關鍵詞：“一帶一路” 海外項目 國有資產管理 風險 保值增值

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（c）-056-02

中國惠及世界的“一帶一路”發展戰略，為我國大型國有企業走出國門提供了明確的方向、清晰的定位、廣闊的平臺和開放的環境，為國有企業國際化發展提供了有利的宏觀環境。一大批優秀的國有企業已經走向海外，在海外國有資產投資規模逐年增大的情況下，海外國有資產面臨的風險逐年增加，加強海外項目國有資產管理不僅關系著項目運營的成敗，更關系著企業能否在海外落地生根站穩腳跟，甚至關系到“一帶一路”倡議建設的長遠發展。

1 海外項目國有資產管理的重要性

國有企業海外項目面臨著和國內完全不同的項目管理運營環境。加強國有資產在項目運行全過程中的管理，對國有資產在海外保值增值具有十分重要的意義。

（1）加強海外項目國有資產管理，可以有利于降低海外項目運行風險。大多數海外項目，合同金額大、建設周期長，面臨著不同的政治風險、制度風險、經濟風險，國有資產管理面臨巨大挑戰。國有資產管理貫穿于海外項目建設全過程，加強海外項目國有資產的目的就是為了降低風險，實現國有資產在海外保值增值。

（2）加強海外項目國有資產管理，有利于實現國有企業海外發展戰略。國有資產作為國有企業重要的資源，是國有企業在海外從事項目建設并實現海外發展戰略的物質基礎。

（3）加強海外項目國有資產管理，有利于國有企業提高經濟效益。國有資產管理貫穿于海外項目建設的全過程，在各個環節強化管理，使其充分發揮作用并得到保值增值，都有益于提高企業經濟效益。

2 海外項目國有資產管理存在的問題

2.1 海外項目國有資產投資目標不明確，項目后評價管理制度缺失

一些國有企業未能站在長遠發展高度對海外投資進行綜合評價。僅僅為了追求短期利益，在沒有長期工作量保證的情況下，輕易做出海外投資決策，當大量國有資產遠渡重洋，付出巨額運輸、保險、關稅成本后來到項目所在國卻因沒有后續工作量陷入等停。

項目后評價是指對已竣工投產，并經過一段時間生產運行的固定資產投資項目的前期論證決策、設計施工、招標采購、竣工投產以及生產運營等過程和項目目標、投資效益、影響與持續性等方面進行的綜合分析和評價，是項目管理工作的一項重要內容。而大部分國有企業海外項目，鮮有項目后評價，海外國有資產管理效益評價滯后甚至缺失。

2.2 海外項目國有資產風險管理體制不健全

國有企業海外項目所在國面臨著和國內完全不同的項目運營環境，部分國家經濟發展水平和貿易業落后，政局不穩，甚至存在著恐怖主義和極端主義活動的情況，給企業的投資項目、人員財產安全等造成了一定威脅。企業在“走出去”時，有時對所在國的政治、經濟、社會和法律環境等估計不足，受到標準壁壘、知識產權保護等專業束縛，“走出去”的整體能力還有待提高。海外項目合同金額大、時間周期長，受國際主要貨幣匯率影響大，一些項目所在國家生態脆弱，環保標準高，面臨復雜的政治風險、匯率風險、環境風險，而相應的風險管理體制不健全，國有資產管理面臨巨大挑戰。

2.3 國有企業海外資產維修保障難度大

國有企業海外項目大多數處于亞非拉等不發達地區，這些國家和地區政局動蕩、自然條件惡劣，或出現地震、洪水等自然災害，導致國有資產運行出現國內無法預料的意外損壞，比如高溫、嚴寒、雨水，風沙造成的腐蝕、生銹等。國有企業海外項目建設需要各種高精尖工程機械設備，由于大部分海外項目所在國，遠離祖國，當地經濟發展水平落后，自然環境惡劣，外部維修能力差，維修價格高，維修保障難度大。很多設備機具，一旦損壞，無法修復，只能任憑日曬雨淋。

2.4 海外項目國有資產管理缺乏高素質的國際化人才隊伍

海外項目國有資產管理以及運行，需要一支高素質的國際化人才隊伍。而國有企業面臨的實際情況是這方面的人才極度缺乏。大多數國有企業海外項目所在國經濟發展和教育水平的落后，當地語言水平高、專業能力過硬、可以適應大型項目運行的高素質人才十分緊缺，成為眾多國家外資公司爭搶的對象。為了企業在所在國長遠發展，很多國有企業招聘新人進行培訓，提高當地員工適應國有資產管理的能力和相關專業知識，在付出大量的精力和培訓成本后，企業辛苦培養的本土化人才，被歐美其他公司高薪挖走，極其不利于國有企業在所在國的發展壯大。

3 加強海外項目國有資產管理的對策建議

3.1 國有企業管理者應轉變觀念，明確投資目標，加強項目后評價

3.1.1 轉變觀念

海外項目，面臨與國內項目完全不同的經營環境，國有企業管理者更需要轉變思路，正確認識，才能適應企業國際化發展。成功的海外投資策略，需要國有企業有很強的綜合研究能力，能夠對海外不同市場、產業政策、不同行業的技術水平、中國和不同國家的外交關系等因素進行綜合分析。要審時度勢，面對海外項目建設過程中的新問題、新挑戰，及時調整發展策略，因需而變。

3.1.2 明確投資目標

立足“一帶一路”國家大戰略，堅持“努力為甲方創造價值”和“共享共贏、抱團取暖”的合作理念，探索和實施與項目所在國實現合作共贏的新型合作模式，努力構建多元互補的市場發展格局，最大限度爭取各個方面有利條件推動項目發展，實現國有資產在海外保值增值。

3.1.3 加強項目后評價

堅持“客觀、公正、科學、獨立”的原則進行海外項目后評價，建立信息系統和反饋機制。項目后評價的結果和信息應當用于指導規劃編制和擬建海外項目，調整投資計劃和在建項目，完善已建成項目，并對海外項目工程咨詢、施工建設、項目管理等工作質量與績效進行檢驗、監督和評價，使國有資產在海外保值增值。

3.2 建立健全海外項目國有資產風險管理體制

建立健全海外項目國有資產風險管理體制，建立完善的風險預警指標系統、完整的應急預案以及統一的風險管理制度，從戰略決策層面到業務執行層面嚴格執行風險管理流程，并與海外項目運行活動融為一體，結合項目運作實際，對項目所在國的政治風險、匯率風險、環境風險進行全面的項目前評估，項目中跟蹤，項目后總結，對項目國的法律法規、勞工、稅收等，要求進行梳理、匯總，將重要風險、關鍵控制和國際化管理要求固化在管理流程中，將全面風險管理、對標管理、規范管理等納入內控體系建設，學習借鑒歐美跨國企業先進管理理念和管理模式，堅持以“制度健全、流程完善、標準統一、程序規范”為目標推進風險管理。在公司戰略方面，整合內部國際業務，統一編隊出海，提高國企國際業務整體競爭力和防范風險能力，建立完善的風險管控制度體系，使國際項目風險總體處于受控狀態，保證海外國有資產風險可控。

3.3 推進修理檢測實驗自主化

針對國有企業海外項目高精尖工程機械多、所在國外部維修能力差、維修價格高、機械后勤保障難度大的現狀，要保證企業海外項目要實現長遠發展，要保證海外國有資產保值增值，除了加強關鍵核心設備日常維護，強化現場設備管理人員責任意識和業務培訓，加強國內遠程技術指導，確保設備正常運行外，還必須要推進修理檢測實驗自主化。修理檢驗實驗自主化策略，是變外修為內修，充分利用公司內部資源，建設一批適應公司長遠發展的修理車間，檢測車間和實驗室，降低外修服務費用。例如某中資企業厄瓜多爾分公司，在國際石油技術服務公司形成高標準、高要求的技術門檻和競爭日趨激烈條件下，與厄瓜多爾基多理工大學（簡稱UTE）聯合組建成立的南美首個鉆井液、固控水處理、固井水泥漿一體化大學聯合實驗室。該實驗室的投入使用，不僅能夠提高了該公司技術服務在當地的綜合實力，還發揮人才培養，以及推進服務體系認證、質量認證，取得了良好的經營效益和社會效益。

3.4 建設一支高素質的國際化人才隊伍，推進海外項目國有資產本土化管理

（1）國有企業海外項目要有長遠發展，必須要有一支高素質的國際化人才隊伍。人才資源是第一資源，海外項目國有資產管理，最終是要通過人來實現。海外項目所面臨激烈的國際競爭是國內競爭不可同日而語的，大多數海外項目的競爭對手是歐美一流的跨國公司，要在競爭中占領制高點，沒有高素質的國際化人才隊伍是很難實現的。海外項目對語言好的人才要加強技術培訓，對技術好的要加強語言培訓，對語言和技術都好的要加強管理培訓，用一支高素質的國際化隊伍來實現國有資產在海外的保值增值。

（2）海外項目要在項目所在國落地生根，必須推進本土化管理。海外項目建設中，國有資產的操作使用，最終是要通過當地人，也必須要依靠當地人。推進隊伍的本土化管理，堅持以量定人、科學配置、動態管理的用人原則，以提高和確保隊伍核心競爭力為基礎優化人員配置，激發當地員工的創造性和積極性，用待遇吸引人，用感情感召人，用事業發展留住人。

4 結語

國有企業海外項目具有海外項目合同金額大、建設周期長、投資風險大、不確定因素多等特征，在制定海外項目發展戰略的過程中，必須將風險分析放在首要的位置，充分認識海外項目國有資產管理的風險、重視風險管理對項目發展的作用，轉變觀念，推進修理檢測實驗自主化，建設一支高素質的國際化人才隊伍，推進海外項目國有資產本土化管理，有效地實施海外項目運營管理，推動海外項目在“一帶一路”戰略下穩定、持續、健康、和諧發展，實現國有資產在海外保值增值。

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