淺談供電企業(yè)怎樣有效運行協(xié)同監(jiān)督機制

郭正峰

摘 要：在新時期確立紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)的地位和作用，形成新時期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)察體系，建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是一個不斷實踐、不斷探索的過程。本文針對供電企業(yè)怎樣有效運行協(xié)同監(jiān)督機制進(jìn)行分析討論。

關(guān)鍵詞：國企；紀(jì)檢監(jiān)督；監(jiān)察體系

一、當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)

（一）以內(nèi)部監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機制功能不足。目前，企業(yè)普遍以內(nèi)部監(jiān)督為主，即主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的自我約束和自我監(jiān)督。而一旦這些領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)低、自覺性差，內(nèi)部監(jiān)督乏力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就難免越軌，從而出現(xiàn)腐敗。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員的一些行為與其他人員以至企業(yè)局部利益取得某些一致時，這種以自我監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機制極易失去功能。

（二）決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權(quán)力的監(jiān)督難以實施。決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，領(lǐng)導(dǎo)者不但可以通過確定有利于自己的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序，使監(jiān)督按照個人意向去實施，而且可以迫使部下就范，不敢對自己進(jìn)行監(jiān)督。

（三）民主和法制不健全，對權(quán)力監(jiān)督缺少相應(yīng)保障。現(xiàn)實中，監(jiān)督的實施往往受到權(quán)力的阻撓。而權(quán)力主體對自己干擾監(jiān)督所帶來的后果不用承擔(dān)什么責(zé)任。這樣狀況和問題的根源就在于監(jiān)督主體和客體沒有明確的法律關(guān)系，而無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的。

二、針對薄弱之處，明確工作目標(biāo)，有作為才能有地位

（一）加強對重要決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強對公司重要決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，是協(xié)同監(jiān)督的重要職責(zé)和首要任務(wù)。結(jié)合“三集五大”體制改革、圍繞中央“八項規(guī)定”以及年初制定的協(xié)同監(jiān)督工作計劃，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。

（二）圍繞依法治企“回頭看”開展監(jiān)督檢查。重點加強對財務(wù)、審計專項檢查問題整改落實、合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督；加強對電網(wǎng)建設(shè)資金流向的監(jiān)控；加強對業(yè)擴(kuò)報裝、工程建設(shè)的監(jiān)管；加強對貫徹落實公司決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)章制度，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（三）針對突出問題開展專項監(jiān)督。鞏固和深化專項治理成果，針對供電所專項治理、“三公消費”、薪酬福利、工程建設(shè)等問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，組織開展專項監(jiān)督，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，堅決糾正各種違章違規(guī)行為，堅決查處各類違紀(jì)違法案件。

三、完善紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮作用提供堅實依托

（一）對落實監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行檢查。以“積極主動監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合監(jiān)督”的監(jiān)督責(zé)任意識，對照全員“一崗雙責(zé)”要求，根據(jù)年度監(jiān)督工作計劃，對每個崗位協(xié)同監(jiān)督責(zé)任細(xì)化落實情況進(jìn)行不定時檢查。

（二）對重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程靈活采用“在線監(jiān)督”、“遠(yuǎn)程監(jiān)督”，對具體問題著重“實地核查”。

通過暗訪、調(diào)研、抽查、報告、監(jiān)控等多種方式，增強監(jiān)督工作效果，掌握監(jiān)督工作的主動權(quán)，做到超前防范、關(guān)口前移。

（三）健全成效管控和責(zé)任追究機制，形成過程監(jiān)控、結(jié)果考核的閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)存在問題的部室，提出改進(jìn)意見，對一意孤行、拒不糾正，造成不良影響或后果的部室，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的直接責(zé)任。

四、加強組織和制度建設(shè)，構(gòu)筑國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察體系

（一）抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強黨員干部拒腐防變能力，構(gòu)筑思想防范體系。反腐倡廉一靠教育，二靠制度。要對黨員和干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。要結(jié)合“三會一課”開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民主生活會，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和法紀(jì)觀念，提高廉政的自覺性，筑起思想道德防線。

（二）建立干部競爭上崗能上能下制度，構(gòu)筑干部管理體系。干部是一個企業(yè)的中堅力量，抓好干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。要根據(jù)中共中央干部選拔管理條例，堅持黨管干部原則，把干部管理納入正常化，制度化，規(guī)范化。嚴(yán)格實行對干部任前公示制度，競爭上崗制度、談話制度、誡勉制度、個人重大事項報告制度等監(jiān)督制度，對任職干部按德、能、勤、績、廉等五方面作出民主評議，并把考核結(jié)果和監(jiān)督鑒定如實載入干部檔案，作為干部能上能下的重要依據(jù)。

（三）建立國有企業(yè)內(nèi)部審計制度，構(gòu)筑財務(wù)監(jiān)督體系。成立專門機構(gòu)，加強內(nèi)部的審計工作，對工程招標(biāo)，物質(zhì)采購，現(xiàn)場管控都要有完善的管理制度。在市公司平時的督導(dǎo)和監(jiān)督下，除了內(nèi)部審計還聘請外部審計部門進(jìn)行每年一次的全面審計，規(guī)范了企業(yè)個性工作的合法性，能夠依法管理。同時對財務(wù)人員實行輪崗制度，促使財務(wù)人員規(guī)范操作，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)、物資采購招投標(biāo)制度，構(gòu)筑物流監(jiān)控體系。加強工程建設(shè)、物資采購中的廉政建設(shè)是國有企業(yè)抓好源頭防腐的一項重要工作。這方面通過三集五大的改革，基層單位基本上沒有了招標(biāo)采購權(quán)限，從根本上杜絕了此方面的腐敗滋生。

加強重要決策部署落實情況的督查，強化各級干部員工的執(zhí)行力度，促進(jìn)農(nóng)電企業(yè)管理、招標(biāo)采購等方面問題的整改落實，突出職能部門的監(jiān)督主體作用，圍繞規(guī)范權(quán)力運行，強化業(yè)務(wù)管控，促使職能部門和人員增強“一崗雙責(zé)”意識，保證監(jiān)督主體不缺位、監(jiān)督內(nèi)容不遺漏，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的責(zé)任體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的縱向監(jiān)督、過程管控和監(jiān)督考核，真正形成全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，保證反腐敗各項任務(wù)落實到實處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟.關(guān)于供電企業(yè)開展協(xié)同監(jiān)督工作的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013（22）：187.