西部地區利用外資研究

宮娟娟

[提要] 改革開放以來，中國利用外資的增長勢頭強勁，但其區位分布極不平衡。東部沿海地區利用外資水平相對較高，相比之下西部地區的發展就存在落后的劣勢。在西部地方政府一系列引資優惠政策實施下，外商投資已經逐漸向西部地區轉移，西部地區抓住機遇增加對外資的競爭力，為外資進入創造良好的環境。本文結合西部地區利用外資現狀，分析其利用外資中的問題，并提出相應對策建議。

關鍵詞：西部地區；利用外資；競爭力

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月27日

一、西部地區利用外資概況

西部地區蘊藏著豐富的能源資源、可開發利用的廣闊土地、成本低廉的勞動力、更加優惠的政策為吸引外資創造了良好的條件優勢。從我國實行西部大開發戰略以來，西部地區出現了翻天覆地的變化，經濟水平得到了極大的發展，這些變化主要是外商投資的結果。西部地區吸引外資的水平不斷增加，利用外資的規模也在逐漸擴大。

然而，西部地區總體發展水平還不高，在利用外資方面還存在著明顯差距，在全國利用外資總量中占比不大。西部地區利用外資的規模遠落后于東部沿海地區，企業數、投資金額和注冊資本占全國總數的8.39%、7.88%、7.75%。整個區域內各省利用外資的能力又存在差別，其中西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省份在西部各省中相對偏低。

二、西部地區利用外資中存在的主要問題

盡管西部地區近幾年利用外資的數量、規模和質量均有所提高，但與東部地區相比還存在著很大的差距。利用外資的數量相對偏低，利用外資的結構不盡合理，外商投資地區分布不均等問題的存在成為西部地區利用外資的薄弱環節。

（一）利用外資水平遠落后于東部地區。改革開放以來，西部地區利用外資工作取得了很大進步，近些年隨著投資環境的逐漸改善，吸收外資的速度也在加快，利用外資的規模取得了很大進展。但無論從流量還是存量上看，外商投資主要集中在東部沿海地區，而西部地區則相對較少，并且西部地區利用外資的質量普遍偏低，難以推動西部地區的產業升級和提高外資的利用效率。

（二）外商投資的產業結構不合理。由于在產業結構方面存在制約，導致外商投資的分布也不盡合理。在國民經濟三大產業中，第一產業吸收外商投資長期停滯不前，而第一產業即農業又恰好是西部地區產業優勢所在。進入我國的外商投資主要集中在二三產業，尤其是第二產業。我國西部地區工業的顯著特征是以采掘業為主，而采掘業由于技術水平、人才方面的原因在第二產業中對外商投資的吸引力較低。另外，第三產業在整個西部地區的產業結構中占比很小。

（三）西部地區相對脆弱的生態環境。外資企業為了追求利潤最大化，利用中國相對廉價的資源和并不完善的外資政策以及較差的環境意識將高污染產業轉移到國內，將許多發達國家已經淘汰的產業轉移到中國，對中國的環境和資源造成了很大的壓力。而西部地區由于具有豐富的自然資源和能源資源，這使得西部地區的工業發展主要集中在煤炭、電力、石油化及天然氣等方面，這決定了西部地區的經濟發展只能是“三高一低”的形式，即：高消耗、高污染、高排放和低經濟效率。給生態環境相對脆弱的西部地區增加了沉重的負擔。西部地區水土流失現象嚴重，生態平衡遭到破壞，干旱災害嚴重，土地荒漠化日益嚴峻，草原嚴重破壞，這些都阻礙了西部地區的經濟發展，違背了可持續發展的重要理念，同時對居民的人身健康帶來了巨大的威脅。

三、西部地區利用外資對策建議

西部地區在引進外資的過程中出現了許多問題，我們既不能否定外資在促進中國經濟發展過程中所發揮的積極作用，也要正視引進外資所帶來了一系列負面影響。根據“十三五”計劃中關于提高利用外資水平的要求。利用外資要優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，注重投資軟環境，切實保護投資者的合法權益。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，促進體制創新和科技創新。

（一）加大西部地區利用外資的政策傾向。第一，實行優惠的引資政策。特區發展的事實告訴我們，政策是促進社會發展的重要資源。正是靠著這特別的資源優勢，特區迅速發展崛起。而對于無論軟環境還是硬環境都遠不如東部地區的西部地區而言，更需要國家給予特殊的政策資源以解決其經濟發展中的“先天不足”，增強其競爭優勢；第二，給西部地區一定的自主權。針對西部特點，放寬引資范疇和領域，擴大西部省區相應的自主權。國家可將某些東部限制外商投資的項目特別是勞動密集型加工項目和資源開發項目在西部予以放寬酌情個案批準；第三，借鑒國外先進經驗，設立內陸開發區。我國可在西部一些條件較好的區域設立內陸開發區，給予更多的開放政策，多方面的支持，使之具有“特區”的功能，以促進西部地區利用外資。也可以在邊境地區、亞歐大陸橋沿線、古絲綢之路條件好的地方建立保稅區、自由貿易區、工業園區和特色旅游區。

（二）優化西部地區利用外資的產業結構。利用外資的規模并非越大越好。如果盲目引進，重復建設，布局混亂，沖擊國內市場，將與借助外資調整產業結構、加快經濟發展的初衷相違背，甚至會導致事與愿違的結果。一般情況下，西部地區需要引進基礎產業（如水電、火電、高等級公路、橋梁、隧道、社會公共設施等）、高新技術產業以及本區域具有前途的資源利用和深加工產業，更多地吸引外資來重點發展技術和資本密集型產業。

（三）創造良好的引資環境。國際上的經驗告訴我們，一個國家或地區能否更多地利用外資，不僅取決于國際資本可供給量，還取決于本國、本區域經濟發展水平以及消化吸收外來資本的能力。西部地區可以改善基礎設施，加強一些重要的鐵路干線、國道主干線、民用航空設施以及管道運輸的建設；政府可以建立和健全相關法律法規，外商投資要逐步實現制度化、法制化和規范管理。西部地區人力資源相當豐富，但卻存在人才結構缺陷的問題，因此開發人才資源同樣有助于吸引外資。

（四）打造特色優勢產品。根據優勢理論，對于西部落后省區來說，只有生產比東部更具特色的產品，才能夠形成比較優勢。也就是說，生產一種特色產品，再在此基礎上拓展上下游產品或者原材料，形成產業鏈，最后在本地區形成一個優勢產業，讓產業在該地區產生集聚，達到吸引外資入駐的效果。

（五）支持外資企業在西部地區設立研發中心。在知識經濟時代，研發投資活動將成為帶動以知識為基礎的第三產業的主導力量。高技術發展的特點之一就是需要大量的研發作為支撐，作為創新的源泉。大多數外企都推崇技術研發在企業的核心地位，注重與本土化市場及人才的融合，通過“先發性”創新優勢居于行業領先地位。

從經濟學角度來看，研發活動有著重要的溢出效應。跨國公司的研發投資在彌補我國企業研發投資不足的同時，帶來了世界最新技術和先進的知識管理和創新管理的方法。目前，西部地區存在著嚴重的高科技人才外流現象，鼓勵外資企業在本地區設立研發機構對吸引和留住高科技人才，發揮他們的聰明才智，進行創造性的研究與開發具有重要意義。

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