濟南泉城國際旅游標志區建設研究

王旭科　張偉

[提要] 本文界定泉城國際旅游標志區的概念與范圍，剖析其發展現狀，提出空間重構、景觀再造、品牌升級與一體化管理等四種發展模式，資源有機整合、全社會參與、社會容量管控與多元市場運營等四種發展機制，期望以此推進泉城國際旅游標志區建設獲得顯著成效。

關鍵詞：泉城國際旅游標志區；模式；機制

基金項目：濟南市哲學社會科學規劃項目：“泉城國際旅游標志區建設模式與機制研究”（編號：JNSK16C01）；山東省社會科學規劃研究項目（編號：16BLYJ03）資助

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月23日

一、泉城國際旅游標志區的概念與范圍

濟南市城市核心區即濟南明府城區域保留有濟南三大歷史文化名勝趵突泉、大明湖、千佛山、四大泉群——趵突泉、五龍潭、珍珠泉、黑虎泉分布于其間，芙蓉街歷史文化街區是其中保留最好的一片傳統古街區。2015年濟南市政府出臺《加快旅游業發展的意見》明確將“東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍潭，南至濼源大街南側，北至大明湖的明府城為核心，并輻射至泉城公園、大千佛山景區的范圍”劃定為泉城國際旅游標志區。我們認為“泉城國際旅游標志區”是代表泉城濟南旅游形象、具有深厚泉文化底蘊與國際化吸引力的標志性旅游區，是集聚濟南市泉水資源、歷史文化遺產和傳統社區風情的地標區。因而，其是新形勢下濟南市打造“四個中心、建設現代泉城”（即打造全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城）的核心載體區域。

目前的學術研究主要集中在濟南泉水旅游產品開發、可持續利用等方面的研究上，對泉城國際旅游標志區的核心組成部分——大明湖、芙蓉街區等進行了分析研究。但是，尚未有學者以學術論文的形式正式提出“泉城國際旅游標志區”的概念，沒有以其為核心探討旅游標志區的建設問題，并結合泉水文化開展系統的學術研究。

二、泉城國際旅游標志區“孤島”化現狀剖析

濟南“天下第一泉”風景區已經整合了趵突泉、大明湖、五龍潭、黑虎泉、環城公園等，實現了主要旅游景區的一體化發展和品牌整合，但是泉城國際旅游標志區范圍的多數旅游景區景點仍然限于孤立化發展，呈現出與周邊環境、城市社區相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經濟孤島”和“管理孤島”等形態特征，泉水文化的城市品牌價值與泉城旅游標志區的整體品牌效應沒有凸顯。

（一）景觀孤島。泉城國際旅游標志區內的景區在景觀上與周邊現代城市環境有著巨大反差，景區內或是泉水、湖泊等生態景觀，或者是類似于芙蓉街古街區、萬竹園古建筑園林景觀，而環繞景區的是商業化的高樓大廈、寬闊的道路和現代人工建筑，景區周邊沒有與之協調過渡的周邊環境，使得景區成為散布于城市建筑之中的一個個微小的孤島，現代城市建筑不僅從高度上壓迫著景區，而且從氛圍上影響著游客的景觀感知。

（二）文化孤島。泉城國際旅游標志區內的景區居于主體的是古典園林、古建筑與泉水景觀，散布于其中的是濃郁的泉水文化、歷史文化、名人文化、民俗文化、宗教文化等，而周邊區域城市建設日新月異，現代城市文化與景區文化格格不入，形成顯著的文化反差，景區景點成為孤懸于城市之中的文化孤島。

（三）經濟孤島。景區與城市經濟體之間缺乏有機經濟聯系與相互作用，景區獨自發展成一個孤立的經濟區域，在形態上表現為“門票經濟”，在功能上實質為“部門經濟”，游離于城市經濟之外，成為個別部門的盈利工具，造成濟南城市旅游產業鏈短、旅游綜合收益低，對整個城市經濟的貢獻度較小。

（四）管理孤島。泉水資源與文化文物資源被各個部門通過圍墻的形式圍封起來將景區與周邊城市社區完全隔離開來，實行部門化封閉式管理，導致各個景區景點分屬各個相關部門孤立發展，互不相關，形成一個個管理孤島，區域缺乏關聯協作與整體合力。

三、泉城國際旅游標志區建設模式

（一）全景開放的空間重構模式。目前，大明湖已經實現了向公眾免費開放，得到了廣大游客的廣泛贊譽。今后要在此基礎上以千佛山、珍珠泉、五龍潭公園等為主體，拆除圍墻，逐步搬遷騰退機關單位，實現所有景區景點與場館的免費開放；控制區域內尤其是景區景點周邊的房地產開發，保持好景觀天際線，營造景觀過渡廊道與背景空間；完善城市綠道和慢行道路系統，打通旅游連接通道，順暢旅游游覽環線，將泉城國際旅游標志區整個空間重構為一個開放式的、不收費的全景式、社區型文化旅游區，一個無障礙的旅游“境區”，塑造全新的全域旅游空間形態。

（二）文脈延伸的景觀再造模式。泉水文化不能固守在景區內觀賞，僅僅成為觀光線路中的一個景點，要實現從單一觀光景區點建設管理向綜合目的地發展轉變，推進泉水文化的文脈延伸，多方面增加旅游產品供給。要對泉文化進行活化體驗，推衍至街區、社區與城市空間，再造泉城特色景觀，升級旅游產品，增強旅游吸引力，把泉水與泉水文化、城市與泉城文化作為泉城旅游標志區的核心產品來打造。從“觀泉、賞泉、品泉”拓展到“唱泉、書泉、演泉、泡泉、論泉、拍泉、畫泉、吟泉”，將泉文化融入到街巷道路、水系、社區等空間，用泉水文化裝扮城市，推進城市的景區化發展，恢復文化空間，構建歷史場景，完善古城景觀游覽體系；活化泉文化、名士文化、民俗文化與宗教文化等，創新以“曲山藝海”、“泉水宴”、“民間小吃”等為主體的旅游多要素體驗產品，再造特色泉水文化旅游產品，增強核心旅游吸引力。

（三）價值倍增的品牌升級模式。用城市經濟的視角看待泉城國際旅游標志區，把它看作城市發展的潛力型區域，按照全域旅游發展理念用“天下泉城”品牌覆蓋整個空間區域，并整合各個景區點的小品牌，化零散于集中，大力推進整合營銷，建立政府、部門、企業、媒體、公眾、游客等多方參與的品牌營銷模式，將原有的泉水文化品牌、旅游景區小品牌轉化為城市文化旅游目的地品牌，進而提升打造成為城市形象品牌與經濟品牌。通過品牌升級實現泉水資源的高資產價值和綜合旅游效益，實現從門票經濟向產業經濟、城市經濟的轉型升級。

（四）景政合一的一體化管理模式。打破旅游資源的部門專有隸屬關系和行政藩籬，將泉水文化資源、景區景點與周邊社區進行全面整合，成立泉城國際旅游標志區管理委員會進行一體化管理，推進多規合一、景觀塑造和開發建設的深度融合，推進城市建設與旅游發展一體化，實施景區管理與社區管理統一化，實現全域布局與景城一體，有效解決景區與社區、部門與全局、部分與整體的發展矛盾，將局部的利益沖突化作為整體的協同共贏，成為濟南市景政合一的示范功能區。

四、泉城國際旅游標志區建設機制

（一）資源有機整合機制。拓展泉城國際旅游標志區內旅游吸引物的范圍，將空間范圍內一切可以利用的資源整合成為吸引游客前來濟南旅游的全要素旅游吸引體系，全面挖掘泉水自然遺產資源、泉水文化旅游資源和明府城傳統歷史街區旅游資源。同時，整合傳統景區、歷史街區之外的城市人文、商業資源以及非物質化的吸引要素資源，實現從封閉型泉水小旅游向開放型泉城大旅游的“旅游+”轉變，滿足新形勢下大眾旅游時代的旅游消費新需求。

（二）全員參與的動力機制。要建立持續的旅游發展動力機制，強化全民參與意識與企業的社會責任，廣泛動員、全員參與、多方聯動，充分調動全社會各個階層，尤其是各個部門、城市社區居民、企業等以主人翁態度共同參與泉城國際旅游標志區建設，加大政策扶持，把全社會發展動力集聚到泉城國際旅游標志區之中，實現從企業單打獨享到社會共建共享轉變，激活體制活力，激發社會熱情，完善居民參與旅游發展受益機制，營造濃郁的泉城旅游“好客”、“溫馨”的城市精神與公共服務體系。

（三）社會容量管控機制。泉城國際旅游標志區要從主要服務于本地居民向服務于外地游客、本地居民兼具的發展目標轉變，采取現代科技手段有效測度區域內的土地承載力、人口承載力與交通承載力指標，采取“減房、減人、減車”和峰值期旅游流的容量管控機制，提出泉城國際旅游標志區空間范圍內的人口、交通、房屋最佳容量值，并采取措施逐步降低泉城國際旅游標志區的人口、交通與住房壓力，消除旅游發展的空間阻力，為泉水文化旅游預留發展空間，以利于泉城國際旅游標志區更好地承載各種新興的旅游業態。

（四）多元市場運營機制。把泉城國際旅游標志區的生態與文化資源轉變為富有活力可產生新價值的資本，授權成立專門的旅游運營公司，按照公司合資經營、PPP模式、眾籌模式等多種資本運營方式，通過拍賣、出租或承包商業網點與商業服務設施特許經營權，吸引民間資本和企業資本參與景觀與社區的保護與建設，并依托于改造后的環境運行特色餐飲、主題飯店、城市民宿、實景購物、場景演藝、現代娛樂、曲藝研學、泉水養生、文化創意等多種旅游新業態，融入泉水文化內涵，盤活特色旅游服務業，激活整個空間區域的發展活力。政府也可以借助市場與資本的力量解決城市社區特色化改造和高品位景觀保護與開發的資金問題。

主要參考文獻：

[1]濟南市史志編纂委員會編.濟南市志[M].中華書局，1997.

[2]濟南市社會科學研究所編著.濟南簡史[M].齊魯書社，1986.

[3]李萬鵬等編著.濟南城市民俗[M].濟南出版社，2001.

[4]王旭科，宋健.城市景區孤島及其治理[J].城市問題，2010.2.