農村留守青少年未來就業保障及其影響

查夢元+徐敏麗

[提要] 農村留守青少年作為一個特殊的群體日益引起社會的關注，嚴峻的就業形勢下，其犯罪率高居不下成為社會不容忽視的問題。根據我國農村留守青少年犯罪現狀及特點，從就業因素分析犯罪原因，通過實證分析與調研分析，深入研究就業對犯罪率的影響，探討如何通過未來就業保障改善農村留守青少年的就業形勢，最后提出促進就業避免犯罪的措施。

關鍵詞：農村留守青少年；未來就業保障；犯罪率

基金項目：江南大學國家級大學生創新訓練計劃項目：“基于農村留守青少年未來就業保障的PPP模式創新研究”（項目編號：201610295056）

中圖分類號：D917.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月3日

引言

隨著中國經濟的不斷發展與轉型，城鄉二元經濟結構逐漸形成。為了提高收入水平、改善生活質量，進城務工的農民數量不斷增加。國家統計局發布的農民工監測調查報告顯示，2016年我國農民工總量為28，171萬人，比上年增加424萬人，同比增長1.5%，其中外出農民工為16，934萬人，增速為0.3%。與此同時，農村留守青少年作為進城潮下產生的一個特殊群體，越來越受到社會的關注。本文的農村留守青少年是指父母雙方或一方外出務工，孩子留在戶籍所在地不與父母雙方共同生活的13～20周歲的人。

隨著教育體制的完善和學校招生規模的擴大，每年的高校畢業生數量不斷增加，從2001年的114萬人擴增到2016年的765萬人，增長近5.7倍，加上中職畢業生和初高中畢業后不再升學的學生，2016年的就業群體大約有1，500萬人。由此可見，整體的就業形勢十分復雜、非常艱巨，而與城市生源畢業生相比，農村生源畢業生的就業更加困難。2013年中國社科院“中國大學生就業、生活及價值觀調查”的數據顯示，來自城市家庭的畢業生就業率為87.72%，而來自農村家庭的畢業生就業率只有69.51%，遠遠低于平均水平。由于就業的困難，很多青少年走上了犯罪的道路，而農村留守青少年由于自身特點，其犯罪率一直高居不下，成為社會關注的焦點。本文基于這一現狀，深入分析就業對犯罪率的影響，探討未來就業保障對于降低農村留守青少年犯罪率的作用。

一、我國農村留守青少年犯罪特點

（一）青少年犯罪現狀。隨著義務教育的普及和政府工作的落實，近年來我國青少年刑事犯罪人數在不斷減少，刑事犯罪案件中主體為青少年的比例也在穩步降低，但是2015年仍有236，341名青少年因刑事犯罪而受到刑罰，形勢十分嚴峻。隨著網絡時代的到來，信息的傳遞、輿論的傳播更加快捷，過早地接觸復雜的社會生活給青少年帶來物質、心理等方面的沖擊，由于心智尚未成熟，青少年極易受到他人言論的影響而導致價值觀的歪曲，從而違法犯罪。目前，青少年犯罪現象逐漸呈現低齡化、團體化、智能化、暴力化和突然性等特點。（圖1）

在青少年犯罪案例中，大部分是由于缺乏關愛、缺乏監管、缺乏教育、經濟貧困、心理扭曲等原因，而這部分群體中農村留守青少年占較大比例。由于缺乏家庭的溫暖和家人的陪伴，農村留守青少年的犯罪現象更加嚴重。據全國法院相關資料，2006～2012年全國法院判處留守青少年罪犯人數由41，707人增長至97，895人，年均遞增9.7%，2013年和2014年人數有所下降，但2014年仍高達67，420人，占全國青少年刑事犯罪總數的27%。

（二）農村留守青少年犯罪特點。通過對近年來農村留守青少年犯罪案例的分析，其犯罪特點主要有以下五個方面：一是犯罪年紀低齡化。中國青少年犯罪研究會的統計數據顯示近年來十五六歲少年犯罪案件占青少年犯罪案件總數的7%以上，呈現上升趨勢；二是犯罪類型相對集中，以財產型犯罪為主。農村留守青少年易受社會不良風氣的影響，產生攀比心理，追求物質主義，當需求得不到滿足就會心生邪念，引發盜竊、搶劫等犯罪行為?！?010年我國未成年犯抽樣調查報告》中指出，搶劫、盜竊等侵犯財產型犯罪占未成年人犯罪總數的80%以上；三是犯罪手段暴力化。由于家庭教育的缺失，大部分農村留守青少年缺乏對法律紅線的辨別能力，沒有明確生命和犯罪的概念，易受網絡上的暴力游戲和不良信息的誘導，不僅侵犯財產而且危害人身健康與生命。近年來，校園暴力層出不窮，農村留守青少年因矛盾殺人的悲劇也時常發生，如2014年的肖明案、薛毅案等；四是犯罪行為偶然性強。農村留守青少年往往會因為一時沖動而犯下罪行，作案動機比較單純，多為臨時起意，突發性犯罪多，存在一定的盲目性；五是犯罪方式團伙化。農村留守青少年易情緒沖動、盲目隨從，但是非辨別能力不足，缺乏法律知識，聚集到一起時易受人多勢眾心理的影響而共同犯罪。

二、就業對犯罪率的影響實證分析

（一）變量選取?；诠w對于影響農村勞動力就業因素的分析，本文著重研究國家政策、勞動力素質、勞動力市場三個就業因素對于農村留守青少年犯罪率的影響。根據經濟政策作用的直接性與調節性，選取國家財政社會保障和就業支出作為國家政策對于就業影響的具體指標。根據農村留守青少年接受教育的機會與層次，選取普通本?？普猩c中等職業教育招生總人數作為勞動力素質對于就業影響的具體指標。由于缺乏青少年就業市場崗位供需與就業人數的具體數據，故以我國就業總人數作為勞動力市場對于就業影響的具體指標。由于農村留守青少年是青少年刑事案件中的犯罪主體，并且缺乏近幾年我國青少年總人數的數據資料，無法直接計算犯罪率，故以我國青少年刑事犯罪數作為犯罪率的具體指標。

（二）模型構建。為了進一步研究就業對降低犯罪率的作用，根據國家統計局2006～2015年的數據材料，以我國青少年刑事罪犯數（用Y表示）為被解釋變量，國家財政社會保障和就業支出（用G表示），普通本?？普猩c中等職業教育招生總人數（用E表示），我國就業總人數（用X表示）為解釋變量，利用Eviews軟件建立計量模型，用最小二乘法做回歸分析。通過對不同模型結果解釋能力的比較，最終選取半對數模型與倒數模型相結合的回歸模型。（表1）

根據Eviews輸出得到表1所示結果：

（三）結果分析。2=0.965223說明樣本回歸直線的解釋能力為96.52%，即我國青少年刑事犯罪數變動的96.52%可由國家財政社會保障和就業支出、普通本?？普猩c中等職業教育招生總人數、我國就業總人數作出解釋，回歸直線擬合觀測點較為理想。方程的F值為84.2629，說明回歸模型總體是顯著的，國家財政社會保障和就業支出、普通本?？普猩c中等職業教育招生總人數、我國就業總人數對我國青少年刑事犯罪數的共同影響是顯著的。從每個自變量的t值看，在5%顯著性水平上，三者分別對我國青少年刑事犯罪數的影響都是顯著的。由回歸方程系數可知，其他條件一定時，國家財政社會保障和就業支出與我國青少年刑事犯罪數成正相關，與理論分析不符，可能是由于時間序列的有限性或模型固有的局限性；其他條件一定時，普通本?？普猩c中等職業教育招生總人數每增加1萬人，我國青少年刑事犯罪數將會減少0.05%；其他條件一定時，我國就業總人數每增加1%，我國青少年刑事犯罪數將會減少31.40%。

通過以上分析可知，擴大普通本?？普猩c中等職業教育招生總人數可以增加升學機會，提高勞動力就業素質，從而增加我國就業總人數，減少我國青少年的犯罪行為。對于高犯罪率的農村留守青少年，提供未來就業保障從而增加就業機會對于降低其犯罪率有更大的積極效應。

三、我國農村留守青少年犯罪原因分析

（一）就業對犯罪的影響原因分析。就業關系到每個人的生存與發展，更關系到社會的和諧與穩定。嚴峻的就業形勢下，作為弱勢群體的農村留守青少年的就業層次與就業質量更是不容樂觀。

由于城鄉教育資源配置的不均衡，農村青少年的升學率明顯低于城市青少年；由于家庭結構的不健全、家庭教育的缺失，農村留守青少年易產生一系列心理問題，自卑、孤僻、叛逆等都會造成人際溝通方面的缺陷；由于學校教育方法的失當，重視升學率、就業率而忽略學生的健全人格的培養，導致農村留守青少年自律意識薄弱，易受社會不良風氣的影響。以上原因都造成農村留守青少年的就業困難。

由于正處于身心發育時期，農村留守青少年自我認識存在不足，如辨別是非善惡的能力弱、情感需求強烈、意志薄弱，再加上缺少父母的關愛，農村留守青少年易夸大生活中的消極因素而形成陰暗的人生觀，面臨就業的困境往往會走上犯罪的道路，過分追求物質滿足而置法律法規于不顧。失業問題也可能引發青少年對秩序的叛逆、對社會的不滿，從而產生報復心理，增大了犯罪的可能性。

未來就業保障能在一定程度上緩解農村留守青少年的就業困境，減少犯罪行為的發生。一方面未來就業保障使農村留守青少年感受到社會和政府對他們的關注與呵護，有利于情感上的感化，減少他們對社會的不滿，矯正扭曲的心理，從而形成正確的道德觀；另一方面通過未來就業保障的各項措施，農村留守青少年可以根據自己的興趣學習專業技能，獲得職業資格證書，從而找到能發揮個人價值的崗位，在獲得勞動收入的同時實現自尊需求與自我實現需求，從根本上預防犯罪行為。

（二）農村留守青少年犯罪調研分析。為了進一步了解農村留守青少年的犯罪原因，研究就業對降低犯罪率的機理，本文通過對四川省廣安市的農村留守青少年進行問卷調查，共發放250份問卷，回收224份，剔除無效問卷后共有210份有效問卷。

在對農村留守青少年犯罪率高的原因分析中，由圖2可知，共有33.3%的受訪者認為心理問題為主要原因，即親情缺失導致農村留守青少年的內心封閉、情感冷漠和行為孤僻，這一類青少年極易形成扭曲的價值觀而導致犯罪。26.2%的受訪者認為教育問題為主導因素，大部分犯罪的農村留守青少年都存在厭學、逃學、輟學的情況，由于學業知識的不足無法進行就業技能的學習，從而沒有穩定的收入來源，為了追求物質生活極易進行犯罪。此外，部分受訪者認為社會風氣的不良傾向、周圍同學的欺凌行為、家庭教育缺失而形成的錯誤道德觀等也是農村留守青少年犯罪的誘因。（圖2）

由農村留守青少年的犯罪原因分析可知，扭曲的價值觀、道德觀是犯罪的根本原因，物質的生活需求則是犯罪的主要目的。大部分農村留守青少年缺乏穩定的收入來源，由于專業技能的薄弱導致就業困難，在金錢主義不良傾向的誘導和攀比心理的鼓動下導致犯罪行為。由此可知，提供未來的就業保障對于降低農村留守青少年的犯罪率有一定的促進效應。根據問卷調查結果，受訪者認為學校再教育、就業崗位的增加、就業基金的支持等都能提供未來就業保障，促進就業從而減少農村留守青少年的犯罪行為。

四、促進就業、避免犯罪的對策

（一）職業教育培訓。為了讓農村留守青少年更好地就業，提供以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育培訓。針對農村留守青少年的普遍情況，開展以門檻低、費用少、時間短的中等職業教育為主的培訓，通過實行免試入學、放寬年齡限制、建立彈性學制、加大扶持力度等措施積極促進農村青少年的就業，并把專業知識與職業技能、學歷證書與職業資格證書有機地聯系起來。通過擴大中等職業教育規模，讓更多的農村留守青少年獲得工作技能，可以通過勞動所得滿足自己的物質需求，從而降低犯罪率。

（二）對接就業崗位。加強校企合作、產教結合，針對就業崗位培養專業人才，實現供需有效對接。學校應圍繞市場進行教學行動，根據產業結構和就業市場調整專業結構，在滿足經濟社會需求的條件下通過模塊化教學提高青少年的職業能力。此外，學校應加強與企業的合作，通過聯合辦學讓企業作為學生實習的基地，加強實踐教學，便于對口培養企業所需人才，利于就業崗位的對接。學校的老師與企業工程技術人員的雙向交流有利于提高教學的質量，更好地把握企業對人才的需求從而進行訂單式培養。通過對接就業崗位可以提高農村留守青少年的就業率，通過在工作上獲得的成就感糾正被扭曲的價值觀，從而避免農村留守青少年的犯罪行為。

（三）創新創業扶持。通過推進城鄉一體化建設，完善基礎設施建設，優化就業創業環境，各種補貼與優惠政策的扶持為農村留守青少年進行就業與創業提供良好的機遇。積極發揮創業對就業的倍增效應，建立完善創業培訓、項目推薦、資金扶持、專家指導為一體的創業扶持機制，提高農村留守青少年的創業能力，從而更有效地規避創業風險。此外，在銀行貸款、稅收政策、土地使用等方面也給予一定優惠政策，并充分利用社會的就業創業基金，大力表彰成功創業的農村留守青少年，形成“政府激勵創業、社會支持創業、青少年勇于創業”的新機制。通過創業帶動就業，完善就業保障機制，為農村留守青少年夢想的實現鋪墊道路，有助于他們形成正確的價值觀，從而減少犯罪行為。

（四）調整產業結構。從20世紀90年代以后，我國第一產業勞動力出現負增長，第二產業勞動力增長緩慢，第三產業勞動力增速不斷加快，逐漸成為我國吸納勞動力的主要產業。但是由于我國產業結構的不合理，就業總人數雖然有所增加，但是與產值比重的增加幅度不對稱。相較于城鎮，農村的產業結構更不合理，第一產業已成為勞動力凈流出的部門，第二產業未合理吸收勞動力，第三產業發展緩慢，因此應大力調整農村的產業結構。首先，通過強化農村科技、引入先進設備提高農村第一產業的工作效率；其次，增加第二產業中的技術比重，提高產品附加值和利潤率，注重與生產性服務業的融合發展；最后，應將優化第三產業結構作為調整重點，積極發展農產品流通、運輸、保險等項目，同時抓住農村的地域特色，發展特色農業和觀光旅游農業等產業。通過調整產業結構為農村留守青少年的就業與創業創造更多機會，教育培訓與不同產業崗位需求的密切聯系也增加了未來就業的保障，從而降低犯罪的可能性。

總之，農村留守青少年犯罪問題關系到社會的穩定和發展，關系到全面小康社會的建成，應引起國家和社會的關注。通過提供各種形式的未來就業保障，滿足農村留守青少年的物質需求和精神需求，有利于樹立正確的人生觀和價值觀，避免犯罪行為，從而降低犯罪率，促進社會主義和諧社會的建設。

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