新常態下高校財務管理存在的問題及對策探究

黃英

摘要：在我國的經濟已經進入新常態的同時，高等院校的財務管理工作也應當積極主動適應新形勢和滿足新要求，為實現高校更快更好的發展提供經濟支撐和保障。文章主要著眼于新常態的涵義，目前高校財務管理的現狀進行闡述，并提出相應的對策和建議。

關鍵詞：新常態；高校財務管理；問題；對策

一、 新常態的涵義

新常態是相對舊常態而言的一個詞語，“新”就代表著與舊之間的差別，“常態”意指狀態的穩定。“新常態”這個詞于2014年5月提出，習總書記講到：“中國的發展仍處于重要戰略機遇期內，我們必須增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”因此，新常態一詞是伴隨著中國經濟發展的階段性特征而誕生，主要包括三方面的內容：首先，針對我國經濟增長速度而言，我們將從高速增長逐漸進入中高速增長；第二，我國的經濟結構逐漸優化，消費需求和第三產業慢慢成為主體，城鎮化使城鄉差距在逐步縮小，同時居民收入也不斷提高，經濟發展的成果將會讓更多的人民受益；最后，要素驅動和投資驅動將被創新驅動替代。習總書記在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上對新常態進行了系統的闡述，標志著新常態已成為新一代領導人的執政理念，這將為我國的發展帶來新的機遇。

二、新常態下高等院校加強財務管理的必要性

隨著新常態的到來，國家先后出臺了一系列的政策法規，進一步加大了對國家財務治理的力度和推進了財政改革發展，如《深化財稅體制改革總體方案》、《行政事業單位內部控制規范》、《高等學校財務制度》、《財政部關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》等法律法規的相繼出臺，表示高校財務管理將進行更為嚴格的規范和要求。另外，十八大提出加大對財務審計的監督力度，拓寬審計監督的廣度，將全面對公共資金、國有資產和領導干部的經濟責任進行全方位的審計。加上我國的高等教育逐漸從外延建設轉變為注重內涵的發展，教育和教學品質的提高成為高等院校發展的核心任務，財務管理工作作為發展的經濟基礎，必須主動適應我國新常態的新形式、新要求，為實現高效更快更好的發展，提供經濟支撐和保障。

三、目前高校財務管理中存在的問題

（一）預算管理不科學

財務預算管理作為財務管理核心環節，特別是在高校內，涉及的面廣，幾乎滲透于學校經濟活動的每個方面。預算管理猶如控制高校經濟命脈的中樞神經系統，限定了高校各方面活動的范圍和方向。預算工作是否專業合理，直接關系到學校日常活動的有利開展，更與學校的長遠發展息息相關。但目前，部分高校的預算管理仍存在重編制、輕執行情況，并未與時俱進的更新全新的預算管理理念和編制方法。經調查，很多高校仍舊采用“基數+增長”的傳統模式進行預算編制，盡管該法操作簡單，容易學會，但隨意性較大，易造成基數本身缺乏合理性和科學性，進而導致預算的執行缺乏參照，經費的調配不具有統籌性，無法實現以收入來規定支出，更不利于調動學校各個部門增收創收、節約開支的積極性，無法形成預算管理的相關激勵機制，最終使得資金利用效率較低，使高校財務預算的穩定性和嚴肅性受到嚴重威脅。

（二）部分學校資產管理水平低

我國大部分高校性質都屬于事業單位，按照以前的高校會計核算制度執行，學校的固定資產均由國家財政撥款購買，但卻不計提折舊，這直接導致了學校忽視其運作的經濟效益，更談不上對固定資產進行綜合利用和科學管理。另外，高校資產的利用效能、相關資產的配備合理性欠缺科學的考核機制，實物資產的管理方面也不具備成套的合理的體系。為了應付高校本科教學的評估，滿足平均教學設備的硬性指標，多所學校不停地購買各種各樣的設備，一味追求固定資產量上的累積。除了上述現象，有些高校在資產管理方面還存在多頭管理問題，產權界定不清晰、隸屬關系不明確、職權劃分不清楚，使得管理得不到有效的執行。

（三）部分高校風險意識缺乏

近年來，隨著各大高校的發展，為提高辦學條件，完善教學的基礎設施，他們需要大量的資金，但往往很多學校在負債到期時卻不具備償還的能力，即出現財務風險。很多學校的發展僅片面追求擴大規模，未對擴建項目進行嚴格論證，造成了貸款資金超出了本身的償還能力，甚至瀕臨破產。同時，大多數高校都將資金用于提升硬件設施水平，忽視了配套軟件更新，這對教學活動的開展毫無益處，反而加大了高校財務管理的風險。目前，一些高校存在的過度貸款的問題，由于貸款數額巨大，使得到期的貸款無法償還，并需要承擔高額的利息，這造成了沉重的不必要的經濟負擔，有些學校正常的教學和科研秩序甚至因此難以維系。

（四）財務基礎工作缺乏規范

財務基礎工作是財務管理的基礎，但很多高校財務收支核算的操作存在很多不規范的操作行為。目前，我國正大刀闊斧的進行教育制度的改革，各高等院校的辦學形式越來越多樣化，教學經費的來源也從單一的財政撥款轉變為多渠道籌集資金的形式，這也就要求高校的財務核算工作的內容也必須做出相應的改變，以適應目前的變化。作為高校財務管理工作的基礎，對當前存在的普遍不夠規范的財務問題進行認真的審視和改正，如會計科目不合理，會計報表編制缺陷和賬務處理不按規范進行，諸如此類些不恰當的操作非常容易造成高校的資產的無故流失，進一步加重財務管理的風險。

四、新常態下改善高校財務管理的對策和建議

（一）健全高校財務管理制度

首先推行全面預算管理機制。新常態下，進行高校財務預算的加強是必然的。《高等學校財務制度》中明確規定“合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法多渠道籌集資金，努力節約支出；建立健全學校財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，真實完整地反映資產使用狀況，合理配置和有效利用資產；加強對學校經濟活動的財務控制和監督防范財務風險”。對預算編制調整的制度進行完善和全面的推行，全方位提升高校財務預算管理的水平，這都是預算制度不斷改革的必然趨勢，因此加強預算管理是高校財務管理工作的重中之重。

另外，必須完善高校資產監督管理機制。高校的資產監督管理制度必須要引起高度重視，這關系到高校的財務管理工作順利開展。完整的資產管理體系要求各大高校建立資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合的有關體系，致力于逐步完善資產管理和預算管理相結合的監督機制，為實現高校資產的合理購置保駕護航增加資產處置的合理性和科學性。同時，建立資產監督管理評價體系不僅可以改善資產管理的現狀，還能夠使高校資源使用效率得到有效的提高。

（二）加強高校財務內部控制

首先，必須營造良好的內部控制環境。高校領導作為學校的決策者，首先要提高個人的思想覺悟，更新管理觀念，并嚴格遵守內部控制的規章制度；此外，將內部控制制度的建設作為工作重點進行落實，致力于加強財務人員的管理工作；其次，要完善學校內部的控制制度。進一步建立健全相關的制度，完善和更新學校內部的財務管理，明確學校財務處作為學校的一級財務機構，必須對校內所有的財務活動進行統一管理；再者，學校內部預防控制體系也要進行完善，對高校財務經濟責任進行分層控制，完善和規范各部門的財務預算，加強和強化內部財務活動的審計，加強對風險的防范，提高風險意識，進行防控措施，以免造成不必要的財務風險；最后，為激勵財務人員，要不斷完善高校會計考評體系，實現工作開展的實效性。

（三）加強高校資產管理體制的完善

高校的資產形式有固定資產、無形資產和流動資產等，針對不同類型的資產要采取特定的措施。對于固定資產，我們應該強化管理，定期展開清理和盤點，按照相關的制度進行計提折舊；對于無形資產，應當科學的估算其價值，及時進行賬面登記；關于流動性財產，要建立健全現金和存款的內部管理制度，對應收和預付款項進行及時的清理和結算，以免造成不必要的經濟損失。總之，高校必須積極的對資產管理體制進行完善，才能夠保障事業發展的需要，只有按照科學合理的原則進行資產配置，才可能提高資產的利用效率，從而使學校發展的更好，成長的更快。

五、結語

新常態下我國高校財務管理發展需要順應時代發展的潮流，積極利用當前新的管理辦法，從健全高校財務管理制度、加強高校財務內部控制和積極完善資產管理體制多個方面，加強高校的財務管理，為推動高校的健康長遠發展奠定經濟基礎。

參考文獻：

[1]張寧.新常態下高校財務管理應把握的重點[J].科技展望，2016（13）.

[2]高增亮.新常態下政府財政審計的建議[J].現代經濟信息，2016（07）.

[3]李敏.我國高校財務管理存在的問題及對策研究[J].市場觀察，2015（07）.

[4]吳靜慧.當前高校財務管理存在的問題及對策研究[J].企業導報， 2013（02）.

（作者單位：四川建筑職業技術學院）