我國全納教育發展現狀分析

王雪

摘 要：“全納教育”概念的首次提出距今已有23載了，其內涵“尊重學生個體差異，實施無排斥、無歧視的教育”在我國各級各類學校教育中廣泛運用。全納教育提倡取消特殊學校和隔離學校，提倡所有人無論殘疾與否，無論殘疾程度如何都應該就近入學，到普通學校里的普通班級里接受教育。我國在推行全納教育時受到特殊國情的影響，因此存在不少問題，本文主要分析發展現狀，以表對該領域的關心。

關鍵詞：全納教育 發展現狀

中圖分類號：G761.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）07-0044-01

在1994 年西班牙薩拉曼卡世界特殊教育大會上“全納教育”理念被正式提出后，全世界對全納教育概念的界定莫衷一是，但總體說來概念的差異不是特別大。下面所列出的幾條是國內外學者給全納教育下的定義，一部分人認為“全納教育是一種新的教育理念和持續的教育過程。全納教育接納所有學生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”；另一部分人認為“全納教育是指在普通學校適合兒童年齡特征的教育環境里教育所有的兒童。它更關心的是特殊兒童的權利而非學校校長、 教師及心理學工作者的專業判斷與建議”； 還有一部分人認為“全納是一種價值傾向。它以所有的特殊兒童都有權與同齡兒童一起在自然的、正常的環境中生活與學習為前提。它強調給予學生平等參與所有的學校活動的機會”。由以上幾種概念不難看出，全納教育是指將所有的學生全部納入普通學校里接受教育，學校無條件接收所有的適齡學童，反對排斥與歧視，促進所有學生的積極參與，滿足所有兒童的學習需求。全納教育作為21世紀教育發展方向的指南針，其重要性不言而喻，在這種情況下國家教育部等七部委于2014年聯合發布了《特殊教育提升計劃》，為我國全面推廣全納教育工作明確了目標與方法。但受困于我國特殊的國情，全納教育發展一直很不理想，現將通過調研得來的結果總結成為以下幾點：

1 對全納教育內涵理解存在差別

國內研究者和教師對全納教育定義在主觀思想上有著不同理解，比如，有人認為全納教育定義過于理想化，很難轉化成為具體的教育理念；有些教育局領導把全納教育和特殊教育混為一體，在安排特殊學生入學時，認為把其安排到特殊學校也算實現了全納教育。全納教育雖然發端于特殊教育，但它具有比特殊教育更豐富的內涵，全納教育是以教育公平為基礎，旨在通過建立多元化的課程體系和教育方式，將所有的適齡兒童都納入普通教育體系中。

2 師資力量薄弱

全納教育時代對教師提出了更高的要求，各種群體組成的學生對教師提出了更多的需求，比如，聾啞學生需要教師掌握手語；殘疾學生需要教師懂得基本醫學急救知識等。多數教師在不了解全納教育的同時也不知道如何應對有特殊需求的學生，這就出現了隨班就讀學生寧愿返回特殊學校學習的尷尬局面。我國對于教師在全納教育時代所應當具備的知識和能力的培訓很少，即使有培訓時間也很短，所以短期內我國教師素質是跟不上全納教育發展的需要的；高等師范院校也沒有開設特教專業，導致后備人才匱乏。

3 全納教育范圍不廣，質量不高

當下，我國學校教育硬件設施尚未達到全面滿足特殊學生接受全納教育的水平條件。特殊學校主要開設在經濟發展狀況好的城區，而廣大農村地區的特殊兒童就只能進城入學或就近接受普通學校的教育，甚者可能享受不到應有的教育；新增新建的特殊學校數量少，無法滿足所有特殊兒童就學；有些地區的小學為了提高學校升學率，就不把特殊學生群體納入正常教育評估的范圍內，或者降低衡量特殊學生群體各方面發展的具體標準。

4 課程設置落后

大多數招收有特殊兒童的學校，在課程設置時還是根據正常人的年齡、身體特征以及社會的需要來設置的，沒有考慮到特殊學生群體，制定出的課程標準不切合這類群體學生實際需要，讓這些學生適應課程存在一定的困難。現行課程標準大多按照2011年教育部頒發的準則演變而來的，落后于時代，培養出來的學生不符合社會需要，剛畢業就面臨被社會淘汰。

5 推廣經費不足

自21世紀來我國就制定了大量的法律條例、政策指示、發展方針，說明了國家還是非常重視推廣全納教育工作，社會各界對此是保持著一致好評的態度。但除了政策上的傾斜外，其他實質性的東西就非常少，如用于發展特殊教育的經費撥款遠遠不如其他各類學校的教育經費數額。社會各界對全納教育投資熱情不高，導致了學校很難通過社會力量獲得推廣費用。

6 全納教育支持體系不成熟

國家層面沒有出臺過一部有關全納教育方面的政策或法規，政府的正式文件中也很少出現“全納教育”這一詞匯。雖然已經制定了“隨班就讀”等與全納教育相配套的一系列政策，但其政策的權威性及實際法律效益遠低于一般法律法規，所以在現實中難以發揮效力，因此各級學校在執行上存在著很大的隨意性。

上述六點是通過一系列調研和查閱相關文獻得出的，筆者水平有限請各位讀者多多理解，如發現有不足之處還請賜教。最后但愿本文能夠對我國推廣全納教育起到推動作用。

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