完善水土保持與生態(tài)文明建設的體制初探

唐林+李永紅

摘 要：水是生態(tài)之基，土是生存之本，水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容和基礎保障，加快建設生態(tài)文明必須進一步加強水土保持工作。要以完善和實施最嚴格水土保持管理制度為重要抓手，以加強實施最嚴格水土保持與生態(tài)文明建設為具體實踐。（1）加強領導，提高認識；（2）深入研究，總結經驗；（3）解決問題，健全制度；（4）發(fā)揮作用，履行責任；（5）探索模式，強化監(jiān)管。

關鍵詞：水土保持；生態(tài)文明；水土生態(tài)平衡；生態(tài)文明建設

水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容，是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明宣傳教育，先后出臺了一系列重大決策部署。加強水土保持宣傳教育工作，是水土保持法賦予的任務和要求。開展水土保持宣傳教育工作，增強全民水土流失憂患意識和生態(tài)危機意識，促進水土流失防治，加快生態(tài)文明建設步伐，非常必要。水土保持是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。

1我國水土保持與生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

自從上世紀中葉以來，隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，生態(tài)危機的不斷出現(xiàn)，人類的生存環(huán)境遭到破壞，這些已經對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重威脅。人們對水土資源的需求日益增加，已經導致水土資源匱乏。人們生活的生態(tài)環(huán)境已經處于一個惡性循環(huán)當中，會給社會經濟的持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損失。由此，引發(fā)了人們對人類自身與自然的關系、人類的生存方式、發(fā)展模式等重大問題的深刻反思，提出了生態(tài)、生態(tài)文明、生態(tài)文明建設等一系列概念。

近年來，我國社會經濟得到蓬勃發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，但是經濟發(fā)展方式尚未得到根本轉變，在抓經濟發(fā)展的同時沒有充分意識到對水生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，造成水資源短缺，水污染嚴重等水生態(tài)問題日益凸顯。水土保持工作作為維護水土生態(tài)平衡的重要舉措，在改善水土資源循環(huán)、減少水土流失、優(yōu)化水土資源配置等方面具有重要作用。由于受到多種因素影響導致生態(tài)環(huán)境并未得到正確的治理。很多部門在治理環(huán)境污染之前，都沒有對污染情況、污染源等實施詳細了解，就盲目的實施治理措施，這種方式不但不能達到治理環(huán)境之效，而且還以導致對水土保持的重視度降低，影響水土保持整體工作效率。最終出現(xiàn)了環(huán)境治理效果差，無法從實質上解決問題的現(xiàn)狀，不符合新時期的文明化生態(tài)建設要求。

2完善水土保持與生態(tài)文明建設的體制初探

水土保持為我國生態(tài)環(huán)境改善和經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，取得了令人矚目的顯著成效。中國政府出臺多項環(huán)保政策彰，這一系列政策的出臺彰顯了中國作為負責任大國的態(tài)度，將進一步促進中國應對氣候變化工作，也必將對減緩和適應全球氣候變化做出新的貢獻。因此應解決突出的環(huán)境問題，建設生態(tài)文明，必須著眼于協(xié)調人與自然的關系，調整社會行為方式，出臺完善生態(tài)保護政策，完善水土保持與生態(tài)文明建設的體制機制。

（1）加強領導，提高認識

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。水土保持作為生態(tài)文明建設的重要內容和組成部分，在實現(xiàn)生態(tài)文明過程中將會發(fā)揮著巨大的作用，具有重要的地位。水土保持與生態(tài)文明建設工作涉及水利、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、計劃、財政等職能部門，需要各級政府加強對水土保持與生態(tài)文明建設的領導。

一是各級人民政府應充分認識水土保持與生態(tài)文明建設的重要性和必要性，將水土保持、與生態(tài)文明建設、與扶貧相結合、與水源地保護相結合、與生態(tài)公益林建設相結合、與農村生產結構調整相結合，開展水土保持與生態(tài)文明建設工作，對于轉變農牧業(yè)生產方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會意義重大。2017年2月中共辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。充分發(fā)揮生物多樣性保護國家委員會、中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組、生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度、國家級自然保護區(qū)評審委員會等現(xiàn)有的部門合作機制，完善部門協(xié)調機制，促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。

二是各級水利部門要進一步提高對開展水土保持與生態(tài)文明建設重要性的認識，切實加強組織領導，根據(jù)各地實際情況，在堅持小流域綜合治理的同時，積極推進水土保持與生態(tài)文明建設工作。近幾年來的實踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，是新時期水土保持生態(tài)建設一舉多得、費省效宏的好措施。

三是提升各級干部的水土保持理念和意識，積極探索水土保持國策宣傳教育進黨校的成功經驗和模式，培訓一批黨政干部，培養(yǎng)一批黨校水保教師，開發(fā)一批黨校水保課件，提供一批黨校水保教學實踐基地，豐富和拓展進黨校活動的內容及形式。水利部決定在全國62個黨校開展水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作，向黨政干部開展水土保持宣傳教育，對開展水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作提出了明確要求。

四是牢固樹立新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

五是及時評估和總結環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費改革、綠色貿易政策、生態(tài)補償、排污權有償使用和交易、環(huán)境價格政策、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環(huán)境經濟政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導作用。

六是加大對中西部地區(qū)和民族自治地方生態(tài)保護的轉移支付力度。推動建立自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的生態(tài)補償專項資金。參與并推動制定實施生態(tài)補償條例。

（2）深入研究，總結經驗

把水土保持與生態(tài)文明建設工作納入當?shù)卣甓饶繕丝己斯芾恚c環(huán)保部門要切實當好各級政府的參謀，研究制定出操作性強的實施方案，搞好部門協(xié)調配合，在各級政府領導下，有計劃有步驟地開展好這項工作。推動有關部門不斷完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度，擴大覆蓋范圍，提高轉移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護的比例，明確受補償?shù)貐^(qū)和行業(yè)的生態(tài)保護責任和目標。繼續(xù)推進流域生態(tài)補償試點工作，支持地方建立流域上下游市場化的生態(tài)補償機制。以《全國主體功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎，制定差異化的生態(tài)保護管理政策。推動重大區(qū)域性和行業(yè)性發(fā)展決策開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。按照加快新農村建設的要求，高起點規(guī)劃，高標準建設，建立有一定規(guī)模、設施功能較為齊全的移民小區(qū)，引導高山村農民到移民小區(qū)。盡可能利用荒灘、荒地建設生態(tài)移民居住點，解決生產用地問題，保證生態(tài)移民工作順利進行。

水土保持應該抓住生態(tài)文明建設的機遇，拓展水土保持理論研究，引進集成與研發(fā)新型水土保持技術，打造融技術—景觀—文化與服務等多功能的水土保持示范區(qū)，完善相關法律法規(guī)；為生態(tài)文明建設提供理論基礎與技術支撐，樹立樣板，多方位宣傳，同時，提供法律保障。形成 “政府主導，科學規(guī)劃，群眾主體，社會參與，以人為本”的水土流失防治機制，將水土保持生態(tài)文明建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立了水土保持生態(tài)文明建設政府目標責任制。

（3）解決問題，健全制度

水土保持作為生態(tài)文明建設的重要內容和組成部分，在實現(xiàn)生態(tài)文明過程中將會發(fā)揮著巨大的作用，具有重要的地位。水土保持應該抓住生態(tài)文明建設的機遇，拓展水土保持理論研究，引進集成與研發(fā)新型水土保持技術，打造融技術一景觀一文化與服務等多功能的水土保持示范區(qū)，完善相關法律法規(guī)；為生態(tài)文明建設提供理論基礎與技術支撐，樹立樣板，多方位宣傳，同時，提供法律保障。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有實行最嚴格的制度，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

一是健全科學的決策和責任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，推動生態(tài)文明建設走上規(guī)范化、制度化軌道。

二是建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

三是以立法形式確定生態(tài)紅線以及管理制度，科學劃定生態(tài)紅線，嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。更好發(fā)揮政府作用，健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。

（4）發(fā)揮作用，履行責任

水土保持是生態(tài)文明建設中必須要做好的一項工作。黨的十八大確立了全面建成小康社會的目標，將生態(tài)文明列入“五位一體”的社會主義事業(yè)總體布局之中，提出了建設美麗中國的要求。企業(yè)既是市場經濟主體，也是水土保持與生態(tài)文明建設主體。

應發(fā)揮國有大企業(yè)的主導作用，帶動各類企業(yè)調結構、轉方式，實行清潔生產，走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。

實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，提高企業(yè)排污收費標準，推行碳排放權、排污權等交易制度，引導生態(tài)受益地區(qū)和單位與生態(tài)保護地區(qū)開展橫向補償。

嚴格環(huán)境準入，制定并嚴格執(zhí)行全國性揮發(fā)性有機物排放控制標準、在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標準以及鍋爐大氣污染物排放標準等全國污染物排放控制標準。

吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，制定社會資本投資于環(huán)境保護領域的產業(yè)指導目錄，推行環(huán)境服務政府購買和環(huán)境污染第三方治理。

完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實施行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。

加強信息公開和社會監(jiān)督，及時公布環(huán)境質量和企業(yè)排污信息，構建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監(jiān)督機制。

（5）探索模式，強化監(jiān)管

完善水生態(tài)環(huán)境保護管理機制，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、設計、建設、管理的各環(huán)節(jié)。開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，通過大力發(fā)展節(jié)水型社會、綜合整治水生態(tài)環(huán)境、切實維護健康的河湖功能、深入挖掘水文化元素等措施，因地制宜探索水生態(tài)文明建設模式。建立健全水利風景區(qū)建設與管理機制。加強省、市水利工程質量與安全監(jiān)督管理機構和能力建設，鼓勵有條件的縣級行政區(qū)設立水利工程質量與安全監(jiān)督管理機構。按照工程規(guī)模和重要程度劃分水利工程質量與安全監(jiān)督事權，嚴格落實各級質量與安全責任制。推進水利建設項目招投標進入公共資源交易中心進行交易，建立健全水利建設項目評標專家?guī)臁＜訌娝こ探ㄔO市場監(jiān)管，推進水利工程建設項目信息公開，積極開展市場主體信用等級評價，完善全國統(tǒng)一的誠信體系信息平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制。水行政主管部門和相關部門應組織農村飲水工程管理人員定期或不定期開展專業(yè)技術、實際應用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程專業(yè)技術，能熟練操作使用和正確維護管理工程的近專業(yè)化隊伍。

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