提高成人高等教育新生報到率的探討

劉瓊

[摘 要] 近年來，成人高等教育新生報到率不高，較普通高等教育偏低。原因主要在于入學門檻低、社會認可度不高、成考報名所留通訊方式單一、部分學生不符合報考條件、專業設置不合理、學生經濟困難、工作變動或出國務工等。因此，應通過采用確保教學質量提高社會認可度、豐富成考報名通訊方式種類、嚴格按照報考條件進行招生宣傳、合理設置專業、繼續發展自主招生、開通報到綠色通道、改革傳統教育管理模式等這些措施與方法來提高新生報到率。

[關 鍵 詞] 成人高等教育；新生報到率；原因；措施

[中圖分類號] G648 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）25-0090-02

一、現狀

我國成人高等教育經過多年的發展，從無到有、從小到大，成為在職人員進行繼續教育、改善知識結構、實現終身學習的重要途徑。[1]近年來，各校招生規模都在不斷擴大，而招生結束后的新生報到率卻一直不高。以徐州醫科大學為例，成人高等教育2012年錄取2296人，報到入學2189人，報到率95.3%；2013年錄取2936人，報到入學2800人，報到率95.4%；2014年錄取3159人，報到入學2997人，報到率94.9%；2015年錄取3112人，報到入學2946人，報到率94.7%；2016年錄取3074人，報到入學2871人，報到率93.3%。近年來，成人高等教育的新生報到率偏低，并有逐年下降的趨勢。

新生錄取后不報到會造成以下不良影響：首先，占用高校招生計劃，使高校不能錄取其他有上學意愿的考生，從而影響和侵害這些考生的權益；其次，對一些小專業來說，個別有限幾名學生不報到，都有可能導致這些專業在校外教學點無法開班，甚至在校本部也無法開班，導致這些專業已報到學生不得不轉教學點、轉學，甚至退學；最后，對其他已報到學生起到不好的示范作用，部分學生受此影響不按時到校上課，以致缺課嚴重被按學籍管理規定處理，直至退學。

二、成人高等教育新生報到率不高的原因

（一）入學門檻低，社會認可度不高

最初，成人高等教育的參與對象主要是失去教育機會的一代，此后擴大到所有在職工作人員，為無數人打開了高等教育之窗。但隨著1999年高校擴招，尤其是高職高專類高校大幅度擴招，加之多種學歷教育的出現，成人高等教育日益受到沖擊。沖擊之下，成人高考錄取分數不斷降低，以專升本為例，共要考三門總分450分，而我省去年的專升本醫學類省控線僅為155分。錄取分數低讓部分被錄取學生不珍惜上學機會，稍有原因即放棄報到，選擇明年再考或其他出路。同時，面對外界沖擊，諸多高校選擇的不是轉變辦學理念，而是不斷降低學生獲得學歷文憑的門檻，最終導致其社會認可度不高，低于同屬成人學歷教育的自考。

（二）通訊方式單一，部分學生無法聯系

每年總有部分學生高校無法與之取得聯系，所留手機號空號、錯號、關機或一直無人接聽等，所留通訊地址不詳細或查無此人，無其他聯系方式。這樣使《錄取通知書》和《新生報到須知》無法送達這些學生本人，而如果他們在三月份前不主動與高校聯系，同時不關注高校官方網站、微信、微博關于新生報到的信息，就無法辦理報到手續。

（三）不符合報考條件

部分學生雖已錄取，并且按照高校要求到校報到，但高校不予辦理，原因在于他們不具備入學條件，歸根結底在于他們成考報名時不具備報考條件。按照規定，報考專升本的考生必須是已取得經教育部審定核準的國民教育系列高等學校、高等教育自學考試機構頒發的專科（或專科以上）畢業證書的人員。而有些專升本考生未取得專科學歷，或專科學歷在讀、非應屆畢業生（次年3月前畢業視為應屆畢業生），或專科學歷只是地方認可、非國家認可（如“專業證書后教育”學歷只有江蘇認可）。同時，衛生部和教育部規定醫學類考生應取得相應資格證書或執業證書。有些醫學類考生無這些證書且未考，或已考未通過。

（四）專業設置不合理

有些學生因為所錄取專業在就近教學點不開班而放棄報到入學。不開班的原因大多在于該專業在該教學點錄取人數少，低于開班人數下限。而我省規定招生專業需細化到教學點，同時細化到教學點的專業只能面向教學點所在市招生。因而如果專業設置不合理，將造成大量學生流失、不報到。

（五）學生經濟困難

雖然成教學生學費只是普本學生學費三分之一多，但對經濟非常困難且剛剛參加工作的學生來說，仍是一筆不小的數目。而高校規定，新生報到須繳納學費、上交身份及學歷材料、采集圖像，完成后才視為報到結束，否則報到無法辦理。從而經濟非常困難的學生就無法辦理報到手續。

（六）工作變動或出國務工

有些學生工作變動或出國務工后，不知該如何辦理相關手續來重新選擇教學點或申請保留入學資格，而不到校報到。如果變動后的工作地點有本校教學點，報到后可以申請轉到相應教學點學習。如果變動后的工作地點無本校教學點，報到后可以申請轉學到其他就近高校學習。而如果短暫出國務工，可以提交所需材料，申請保留入學資格，明年再參加學習。

還有，政府或有關部門關于職稱評定規定的改變、高校管理的規范程度、教學點教學水平的高低等都對新生報到率有很大影響。

三、提高新生報到率的措施和方法

（一）確保教學質量，提高社會認可度

近年來，社會對成人教育不重視，以及某些教育機構追求經濟利益化，造成成人教育教學質量低下，以致成人教育在社會上的認可度越來越低。[2]因此，提高成人教育教學質量勢在必行。首先，需更新思想觀念，牢固樹立“教育質量是成人教育的生命線”的指導思想，認真貫徹“從嚴治學看，質量第一”的辦學方針。其次，改進教學手段和教學方法，充分利用現代化的教學手段，如微課、慕課等，同時針對成人的特點和工作情況，采用啟發性教學、案例式教學，著重提高學生處理問題的能力。最后，健全科學的管理制度，包括教學管理、學籍管理、教學點管理等各項成人教育管理制度，使工作系統、高效、有序地運行。

（二）豐富通訊方式種類

目前，正在使用的兩種通訊方式應繼續完善，通訊地址、通訊電話應確保真實、詳細、有效，這就需要考試部門在網上報名和現場確認階段做好把關工作，同時高校在招生宣傳過程中做好宣傳工作。如有可能，可與三大電信運營商合作，在成考報名時嚴格把關手機號，確保考生姓名和手機號用戶名一致。另外，可在原有通訊方式的基礎上，增加QQ、微信、微博等，以便最大限度地確保可以聯系到學生。

（三）嚴格按照報考條件做好宣傳、咨詢工作

高校在招生宣傳的過程中，一定要對報考條件的關鍵內容做詳細解讀，并加以強調。凡報考專升本的學生，必須已取得國民教育系列高等學校、高等教育自學考試機構頒發的專科（或專科以上）畢業證書，其證書信息必須能在“中國高等教育學生信息網”上查詢到，可以打印出《教育部學歷證書電子注冊備案表》，如為應屆專科畢業生，應分別在成人高考報名和成人教育新生報到時出具專科畢業高校提供的《20××年××省各類成人高校應屆專科畢業生報考專升本證明》。報考醫學類臨床類專業的學生，應取得省衛生廳頒發的執業助理醫師及以上資格證書或縣衛生局頒發的鄉村醫生執業證書；報考醫學類護理學專業的學生，應取得省衛生廳頒發的執業護士證書。已參加過執業資格考試，成績合格，但尚未取得證書的學生，也可以憑分數條報考成人高考。

（四）合理設置專業，繼續發展自主招生

成人教育的招生專業設置應該根據高校專業特長以市場需求為導向，服務經濟社會發展。綜合考慮各專業在各地近年來招生情況、各教學點各專業今年中專、專科畢業生情況、各單位學歷需求情況等，在各教學點合理設置專業。同時，仍需繼續大力發展校企合作自主招生項目。該項目將具有實踐經驗和創新能力的一線優秀員工選拔出來接受成人高等學歷教育，這種以同一公司員工組建的班級更有力于錄取后的報到、學習和日常管理。而考試模式采用高校自主命題的“文化基礎素質+職業技能”，更適應在職人員的特點。高校與企業共同制定推薦條件，同時要求企業推薦人數原則上不超過自主招生計劃的1.2倍，這也保證了一定的錄取門檻。

（五）以人為本，開通報到綠色通道

在新生報到現場，高校應本著“以人為本，服務學生”的原則，建議開通綠色通道，用于為行動不便（如懷孕、傷殘等）學生快速辦理報到，也可用于為經濟困難學生在暫不繳費或繳部分學費情況下辦理報到。對特別困難的學生，在調查核實后，高校可以酌情對其減免學費。同時，對于那些專科畢業年份較早、在學信網上無法查詢到學歷信息以及姓名、身份證號同時變更或僅出生年份變更的學生，可以通過綠色通道先辦理部分報到手續，并為學生做學歷認證提供咨詢工作，包括辦理地點、流程及所需材料等，待學生做好學歷認證后再辦理余下手續。

（六）改革傳統教育管理模式

目前，大部分高校成人教育仍采用傳統的教育管理模式，即規定學習年限和統一學習課程來衡量學習總量的學年制。學年制有利于高校對學生實行管理，有利于高校對教學各環節的把握與落實。然而隨著中國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善及社會的漸趨進步，市場經濟所需的勞動力市場向成人教育提出了人才培養的新要求。[3]在這一新形勢下，必須改革教育管理模式，向擁有眾多優點的學分制方向改革。在學分制模式下，學生可以自由選課、提前或推遲畢業，這樣有利于解決學生的工學矛盾，有利于根據學生個體差異因材施教，培養應用型與創新型人才。同時可以吸引更多生源，促進成人教育健康發展。

此外，高校應密切關注國家或有關部門關于職稱評定、執業資格考試報名等政策的變化，對學生報考做出正確的宣傳和引導；可以通過對招生工作人員定期培訓，提高他們的業務水平和能力，以便更好地為學生做好咨詢、服務工作。

以上措施與方法，如果能夠付諸實施、落實到位，將明顯改變成人高等教育新生報到現狀，大大提高新生報到率。

參考文獻：

[1]段林云.中國成人高等教育的產生、現狀與發展[J].成人教育，2005（4）.

[2]孔麗娟.如何提高成人教育的教學質量[J].文教資料，2010（24）.

[3]李祿俊.成人教育中的學分制管理模式探究[J].中國成人教育，2010（17）.