多方聯(lián)動溝通共贏之橋

朱陸民+鄒本碩

摘 要：二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會以豐碩成果圓滿結(jié)束，但達(dá)成共識并不意味著能夠落實，如何推動峰會成果落地成為擺在各成員國面前的一道現(xiàn)實難題。對此，以中國自身、各成員國內(nèi)部以及各成員國之間三類不同主體為切入點，借鑒道義現(xiàn)實主義、新自由制度主義以及建構(gòu)主義等國際關(guān)系理論和外交學(xué)的基本原理，并從中國古代改革歷史和歐洲近代國際關(guān)系會議中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出中國應(yīng)利用實力與道義塑造經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力、各成員國應(yīng)采取國家立法和公眾監(jiān)督的手段提高政策執(zhí)行力、各成員國之間應(yīng)通過機(jī)制與合作來保障成果有效力的主張，強(qiáng)調(diào)只有通過多方聯(lián)動共同推動成果落地，才能溝通世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏之橋。

關(guān)鍵詞：G20峰會；成果落地；聯(lián)動；世界經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0042-03

2016年9月5日下午五時許，中國國家主席習(xí)近平在杭州國際博覽中心致閉幕詞，為期一天半的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會正式落下帷幕。作為本次峰會的主辦國，中國以構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)為主題，針對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)狀，圍繞“創(chuàng)新增長方式”“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題板塊[1]，同與會各國進(jìn)行深入交流，達(dá)成諸多重要共識，從頂層設(shè)計上為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出了標(biāo)本兼治、綜合治理的良方。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大且意識文化形態(tài)種類復(fù)雜，但又涵蓋了世界各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的G20成員國而言，能夠在短時間內(nèi)在全球經(jīng)濟(jì)治理這一重大議題上達(dá)成基本共識并制訂出相應(yīng)的行動計劃顯然十分不易。然而，峰會成果豐碩固然可喜，如何推動其切實落地則成了首要難題。自2008年華盛頓峰會到如今的杭州峰會，不難看出，作為討論全球經(jīng)濟(jì)問題的首要平臺，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人歷屆峰會成果不斷，但具體落實卻困難重重。因而在去年的安塔利亞峰會上，土耳其率先將“落實”列入議題討論的三大核心要素。而在2016年的杭州峰會上，習(xí)近平主席更是開宗明義，在開幕式致辭中強(qiáng)調(diào)要將二十國集團(tuán)建設(shè)成知行合一的“行動隊”，而非坐而論道的“清談館”[1]。對于成果落實的高度重視，恰恰凸顯出往屆峰會在此問題上的關(guān)注不足。

那么，究竟應(yīng)該如何推動本次G20峰會成果落地呢？對此，筆者以二十國集團(tuán)中不同類型主體為切入點，從國際關(guān)系基本理論出發(fā)，通過分析阻礙峰會成果落實的現(xiàn)實因素，并從中外歷史上重大會議或改良方案施行的具體案例中進(jìn)行批判性借鑒，從而得出以下幾點思考。

一、中國：實力與道義塑造經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正面臨一個關(guān)鍵時期：一方面，第三次科技革命所帶來的經(jīng)濟(jì)增長動能正日漸式微，自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易持續(xù)低迷。另一方面，個別發(fā)達(dá)國家為實現(xiàn)本國利益最大化，不顧國際道義，推行量化寬松貨幣政策和貿(mào)易保護(hù)主義，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁他國。由于各國缺乏共同發(fā)展以及全球治理的理念，世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻，貧富差距不斷擴(kuò)大。因而，此次由中國主辦的G20杭州峰會，其主要目標(biāo)便是“推動二十國集團(tuán)實現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型，從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型”[2]，以此鞏固其作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺的地位。作為本次峰會的主辦國以及具有高度活力的經(jīng)濟(jì)體，中國憑借近年來對世界經(jīng)濟(jì)增長近30%的貢獻(xiàn)率[3]，成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)之無愧的擔(dān)綱者。然而，國際責(zé)任大小與國家實力強(qiáng)弱密切相關(guān)。中國雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但依然屬于發(fā)展中國家，針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也尚在進(jìn)行之中。更重要的是，相較于美國而言，中國缺乏領(lǐng)導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及制定相應(yīng)規(guī)則的經(jīng)驗，難以在短時間內(nèi)贏得世界各國的廣泛信任，這也成為阻礙杭州峰會成果落地的重要原因之一。對此，筆者認(rèn)為：中國應(yīng)以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為后盾，并積極開展道義外交，使世界共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而塑造經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，以推動峰會成果落實。具體而言，包括以下幾點。

第一，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式，提升自身經(jīng)濟(jì)實力。美國學(xué)者約瑟夫·奈在其著作《硬權(quán)力與軟權(quán)力》中指出：有多種影響他人行為的方式來達(dá)到自己的目的，既可以通過威脅和獎勵他人，也可以通過吸引他人。前者是運(yùn)用“硬性指揮式權(quán)力”，后者則是施展“軟性同化式權(quán)力”[4]。產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新不足是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和根本問題，“中國智慧”引領(lǐng)的全面深化改革正在給出解決問題的中國方案。在舉世矚目之下，中國若能創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式以提升自身經(jīng)濟(jì)實力，不但能夠增強(qiáng)“硬權(quán)力”，更能讓世界傾聽中國主張，通過增強(qiáng)自身在制度政策和發(fā)展理念等方面的“軟權(quán)力”來吸引各國主動落實峰會成果。

第二，合理設(shè)定目標(biāo)方案，彰顯自身政治實力?？v觀我國古代歷次重大改革，不難發(fā)現(xiàn)，能夠得以貫徹落實的改革方案無不合乎現(xiàn)實國情和歷史發(fā)展，具有較強(qiáng)實踐性和前瞻性，而目標(biāo)任務(wù)與時代脫節(jié)的改革方案則注定走向失敗。商鞅變法廢井田、重農(nóng)桑、獎軍功、行郡縣，迎合了封建專制大一統(tǒng)的時代潮流；而王安石變法中的保馬法和青苗法則因不合時宜而難以貫徹落實。由此可見，推動峰會成果落地，其根本落腳點還在于合理設(shè)定行動方案和目標(biāo)任務(wù)，以此獲得他國的認(rèn)可和接受，向世界彰顯中國的政治影響力。

第三，適當(dāng)提供公共產(chǎn)品，積極開展道義外交。中國國際關(guān)系學(xué)者閻學(xué)通在《道義現(xiàn)實主義的國際關(guān)系理論》一文中指出：“崛起國的道義或戰(zhàn)略信譽(yù)可提高其國際政治動員力，從而改變國際格局，以至建立新的國際規(guī)范和國際秩序。”[5]當(dāng)前中國外交正面臨巨大壓力：一方面，憑借不斷增長的綜合國力和外交努力，中國已初步具備世界大國氣象，許多重大國際事務(wù)越來越離不開中國的參與；另一方面，在驟然增加的機(jī)遇、壓力以及復(fù)合型內(nèi)外矛盾面前，中國外交出現(xiàn)不適應(yīng)，提供的國際公共產(chǎn)品不多、難以為周邊國家提供安全保障、不善于應(yīng)對各種國際組織和大眾輿論、已出臺的某些對外政策缺乏公信力等問題，使得國際社會尤其是周邊國家始終對中國抱有不信任感。因此，理論與現(xiàn)實均要求中國實行“道義外交”方針——堅持義利并舉、以義為先的義利觀，著力構(gòu)建德威并重的戰(zhàn)略信譽(yù)[5]。具體而言，則體現(xiàn)為多方面、有條件地向以周邊國家和發(fā)展中國家為主的國際社會提供公共產(chǎn)品。

第四，多元構(gòu)建經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，積極制定經(jīng)濟(jì)規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位也隨之提升。2010年的首爾峰會便成為中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中地位轉(zhuǎn)變的一個分水嶺，中國在全球治理議程上開始從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者，從外圍協(xié)商者轉(zhuǎn)向核心決策者。作為中國外交主場的杭州峰會便是這一轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。換言之，正是中國在世界經(jīng)濟(jì)中話語權(quán)的增強(qiáng)才使得中國得以領(lǐng)銜二十國集團(tuán)制定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。由此可見，推動峰會成果落實同中國在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的話語權(quán)密切相關(guān)。因此，中國應(yīng)在整合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略成果的基礎(chǔ)上，從多方面構(gòu)建新的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，并積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。正如前文所提及，2013年以來，中國先后提出“一帶一路”國際級頂層戰(zhàn)略，設(shè)立絲路基金，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，主導(dǎo)成立了金磚國家新開發(fā)銀行，并于2016年10月實現(xiàn)人民幣加入特別提款權(quán)。這一系列經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與成果的出爐恰恰表明中國在周邊地區(qū)、發(fā)展中國家甚至全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中話語權(quán)的增強(qiáng)。因此，中國可以延續(xù)并擴(kuò)大這一優(yōu)勢，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、提升政治影響力并開展道義外交的前提下，嘗試著建立起以金磚國家為主導(dǎo)，以上海合作組織為框架，包含亞投行成員國與“一帶一路”域內(nèi)國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)對話與合作論壇，以此實現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間的相互貫通，使整個亞歐大陸形成緊密相連的命運(yùn)共同體，彰顯中國在其中的核心戰(zhàn)略影響力。借助這一經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，中國可以積極參與甚至引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，并利用在上述機(jī)制中的主導(dǎo)地位推動相關(guān)國家落實峰會成果。

二、各成員國國內(nèi)：立法與監(jiān)督提高政策執(zhí)行力

二十國集團(tuán)脫胎于20世紀(jì)70年代為應(yīng)對世界性經(jīng)濟(jì)衰退而成立的七國集團(tuán)，原本僅由七個最發(fā)達(dá)的西方資本主義工業(yè)國組成，后俄羅斯加入，稱為八國集團(tuán)。自2008年金融危機(jī)之后，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力已不容忽視，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇僅靠八國集團(tuán)已無法得到徹底解決，因而在隨后召開的華盛頓峰會上，二十國集團(tuán)正式取代八國集團(tuán)成為全球最重要的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇。經(jīng)過擴(kuò)充的二十國集團(tuán)兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域的利益平衡，成員國之間在政治制度、經(jīng)濟(jì)水平以及宗教文化上的巨大差異大大增加了各國取得共識的難度。同時，各國有著自身的戰(zhàn)略考量以及不同國情，這對落實峰會成果而言顯然又增添一大障礙。對此，筆者認(rèn)為，除了作為世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)銜者的中國應(yīng)依據(jù)各國國情合理設(shè)定目標(biāo)方案之外，各成員國國內(nèi)更應(yīng)主動將峰會成果同本國現(xiàn)實相結(jié)合，將政府立法實施與公眾輿論監(jiān)督相結(jié)合，共同提高政策執(zhí)行力度，實現(xiàn)峰會成果落地。具體而言，包括以下三點。

第一，推動峰會共識納入國內(nèi)法，促進(jìn)國際協(xié)議實現(xiàn)本土化。推動與會各國將杭州峰會所達(dá)成的共識和協(xié)議在其國內(nèi)貫徹落實下去，這實質(zhì)上就涉及外交學(xué)中的“履約”問題，中國學(xué)者趙可金在其編著的《外交學(xué)原理》一書中指出：“國際協(xié)議在國際上生效并不等于自動在所有締約國國內(nèi)生效，還必須得到各締約國國內(nèi)法律的認(rèn)可，特別是通過國內(nèi)立法機(jī)關(guān)以國內(nèi)立法形式將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，才能使條約在國內(nèi)生效。”[6]可見，只有各成員國將峰會共識納入其國內(nèi)法律體系，所達(dá)成的成果才真正具有法律效力，也才能得到各國政府的強(qiáng)力執(zhí)行。

第二，依照國情制定政策，堅決推動政策實施?！奥募s”僅僅是當(dāng)事國履行條約義務(wù)的第一步，更重要的步驟是實施和遵守條約，使條約條款在國內(nèi)法中得以貫徹[6]。因此，履約過程完成了從國際法到國內(nèi)法的轉(zhuǎn)變，而制定具體政策并堅決推動其貫徹實施則實現(xiàn)了更為關(guān)鍵的遵守條約這一過程。峰會成果的出爐離不開各成員國的相互協(xié)調(diào)，推動成果落地同樣離不開各成員國的政策制定及執(zhí)行。

第三，適度公開政策文件，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督。推動峰會成果落實不僅需要各國政府的貫徹實施，伴隨著大眾傳媒的發(fā)展、民主制度的成熟以及公民意識的覺醒，社會公眾的輿論監(jiān)督對一國的政府決策起著越來越重要的作用。因此，各國政府應(yīng)當(dāng)適度公開相關(guān)政策文件，并主動引導(dǎo)社會公眾對政府執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

三、各成員國之間：合作與機(jī)制保障成果有效力

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國聯(lián)系日益緊密。在諸多重大全球性問題上，單靠一兩個大國攜手便主宰國際事務(wù)的時代一去不復(fù)返。針對英國脫歐、難民危機(jī)、氣候變化、經(jīng)濟(jì)衰退、恐怖主義、民粹主義、民族與宗教沖突、核武器擴(kuò)散、傳染性疾病威脅公共健康等全球性議題帶來的挑戰(zhàn)，各主要國家更加需要通過溝通與合作來共同面對。而各類紛繁復(fù)雜的國際論壇和國際組織如雨后初筍般涌現(xiàn)，正向世界昭示著防御性現(xiàn)實主義時代國家合作和國際機(jī)制的重要性。另外，在近代國際關(guān)系史上，威斯特伐利亞體系所確立的集體制裁違約國原則以及維也納體系確立的強(qiáng)權(quán)政治原則和定期磋商機(jī)制均保證了其會議成果得以較好落實。從中也不難看出大國合作和國際機(jī)制所起到的作用。因此，推動峰會成果落實除了需要包括中國在內(nèi)的二十國集團(tuán)成員國各自付出努力之外，更離不開大國合作以及國際機(jī)制的保障。具體而言，包括以下幾點。

第一，大國充當(dāng)行動表率，合作保障機(jī)制運(yùn)行。透視中國古代的改革歷史不難發(fā)現(xiàn)，從戰(zhàn)國時期的吳起變法到晚清時期的戊戌變法，成功的改革除了需要正確的改革方案之外，更需要保證方案得以執(zhí)行的強(qiáng)大權(quán)力。同樣，在現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論流派中，從古典現(xiàn)實主義到新古典現(xiàn)實主義，權(quán)力這一核心概念被毫無保留地繼承下來。在明確了大國權(quán)力對國際社會行為規(guī)范能夠產(chǎn)生巨大影響的基礎(chǔ)上，自由主義學(xué)派又提出國際合作對于規(guī)范國家行為的作用。由此可見，在國際社會的無政府狀態(tài)一時間難以改變的情況下，想要推動各國落實峰會成果就必須依靠大國合作的強(qiáng)權(quán)機(jī)制作為保障。

第二，適當(dāng)組建專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行具體方案。新自由制度主義認(rèn)為，作為國際制度的一部分，國際機(jī)制對國家行為有著制約作用，國際行為體的行為要符合國際制度的規(guī)范[7]。從這一理論出發(fā)，不難得出：在主要大國達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，為了保證各國有效落實峰會成果，并形成常態(tài)化機(jī)制，有必要組建一些負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，對相關(guān)國家的行為予以制約。

第三，利用現(xiàn)行國際組織，制裁相關(guān)違約國家。當(dāng)今世界的國際政治正處于由防御性現(xiàn)實主義開始向新自由主義過渡的時代，由于無政府狀態(tài)下安全困境持續(xù)存在，國際組織對于規(guī)范國際行為而言變得愈發(fā)重要[8]。因此，除了依靠二十國集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制之外，還可以借助現(xiàn)行的其他國際組織，針對在某些專門事項中違反相關(guān)規(guī)定的國家實施制裁，實現(xiàn)二十國集團(tuán)與國際組織的對接，其中，最主要的便是將二十國集團(tuán)在應(yīng)對一些全球性議題上的相關(guān)事務(wù)同聯(lián)合國及其下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)對接。

第四，建立靈活溝通機(jī)制，增進(jìn)文化交流理解。以亞歷山大·溫特為代表的建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為，主體間的實踐活動形成共有觀念，共有觀念形成了文化，而文化決定了行為體的身份、利益和行為，國家可以造就一種從根本上就趨于合作的國際政治文化[7]。從這一觀點出發(fā)，可以看出：各國之間想要形成共同利益和行為，就必須通過對話與溝通加強(qiáng)彼此之間的文化交流和相互信任。推動峰會成果落地是一項長期任務(wù)，不可一蹴而就，這就需要各成員國在此期間加強(qiáng)對話溝通，增進(jìn)文化理解。

第五，強(qiáng)化各國平等地位，促進(jìn)各方更好合作。二十國集團(tuán)各成員國內(nèi)部雖然存在較大差異，但作為世界各地區(qū)的主要國家，它們在處理全球性議題中仍然缺一不可。在二十國集團(tuán)機(jī)制下，各國均應(yīng)意識到：自身對于峰會成果的貫徹落實將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不可忽視的貢獻(xiàn)。為達(dá)至此目的，一方面，二十國集團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化各國在國際社會中地位相對平等以及同等踐行峰會共識的觀念，從而調(diào)動各成員國參與國際規(guī)則制定的積極性，促進(jìn)各方更好合作。另一方面，在具體執(zhí)行中，不同類型的國家則應(yīng)各取所需，各有側(cè)重，依據(jù)國情，量力而行。

四、結(jié)語

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)人類福祉，它已不再是少數(shù)大國之間或某一組織內(nèi)部的事情。在經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展、各國相互依賴日益密切的今天，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實需要世界各國尤其是各地區(qū)主要國家的共同參與。因此，杭州峰會成果的落地需要多方聯(lián)動來共同推進(jìn)。也只有多方聯(lián)動共同推動成果落地，才能真正溝通全球經(jīng)濟(jì)增長和國際社會合作的共贏之橋。

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