黨委中心組理論學習制度創新探究

劉東春+馬琛

摘 要：黨的思想理論建設與發展，始終同黨的學習制度創新緊密相連，是思想建黨與制度治黨融合互動的一個重要方面。通過總結黨的理論學習制度發展歷程，比較分析中心組學習現狀，我們認為，創新黨委中心組理論學習制度應從發展方向、實現路徑、保障措施方面著手，以更好落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》。

關鍵詞：黨委中心組；學習制度；發展歷程；現實狀況；創新探究

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0004-02

理論學習制度創新，是一項推進思想建設制度化的重要實踐。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：“堅持和創新黨內學習制度。以黨委（黨組）中心組學習等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學習。”這是以習近平同志為核心的黨中央加大理論武裝的黨內制度建設的重要體現。學習制度是黨內政治生活最基本、最經常的制度。面對新形勢新任務新要求，必須繼承傳統、總結經驗，著眼實踐、勇于創新，用制度創新保證中心組學習取得實效。

一、黨的理論學習制度演進與創新性分析

我們黨高度重視理論學習。每一個重大轉折期，面對新形勢新任務，總是號召全黨同志加強學習；每一項重大學習任務的實施，總是根據不同歷史任務和黨員隊伍狀況，不斷探索總結行之有效的學習制度。思想是靈魂，制度是筋骨。作為學習的重要保障，制度建設始終伴隨著學習熱潮而不斷創新發展。

1.從建黨初期到取得革命勝利的理論學習制度創新。我們黨自建黨之初抑或在建黨之前，就高度重視理論學習。毛澤東在1929年12月發表的《關于糾正黨內的錯誤思想》中提出“從思想上建黨”的方針。1935年12月的《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》，將這一方針固化為黨的決策。1938年，中共六屆六中全會提出馬克思主義中國化課題，啟動聲勢浩大的學習運動。中組部6人學習組可視為今天黨委中心組的前身。1940年3月，中央發出《關于在職干部教育的指示》，并于1941年9月成立由中央委員組成的中央高級學習組，產生了類似今天政治局集體學習的機制。這一時期的探索，為創立黨員干部集體學習模式開啟了制度創新之門。

2.社會主義建設時期的理論學習制度創新。新中國成立后，我們黨從革命黨成長為執政黨，而自身卻存在著“重經驗、輕理論”的問題。對此，1951年3月，中共中央做出《關于加強理論教育的決定》，隨后，中央出臺《關于1953—1954年干部理論教育的指示》《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》等文件，建立起黨員干部的學習機制，并按職級和文化水平，對全黨干部分層次、分類別開展教育，舉辦業余黨校、建立黨委宣傳部學習室和干部理論教育講師團、組織干部輪訓等。這個時期的創舉，為學習制度探索乃至最終確立，奠定了體制機制的基礎。

3.改革開放以來的理論學習制度創新。黨的十一屆三中全會后，中央出臺《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》《關于干部馬列主義理論教育正規化的規定》等一系列文件，要求干部教育工作經常化、制度化、正規化，并提出“要有計劃地恢復、建立和健全在職干部理論學習講師團和黨的各級報告員、宣傳員制度”。1993年，中央在《關于學習〈鄧小平文選〉第三卷的決定》中，確認了“黨委中心組”這一名稱，標志著干部集中學習的優良傳統發展為規范的黨委中心組學習制度。2000年，中宣部、中組部聯合印發《關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》，這是第一個中心組學習制度的中央級文件。2008年，中共中央辦公廳又印發《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中心組學習。2017年，中共中央辦公廳印發《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，第一次以黨內法規形式對黨委中心組學習制定專門文件。這是思想建設制度化的創新成果，意義十分重大。

二、黨委中心組學習制度創新的實踐與經驗

黨委中心組學習是領導干部在職理論學習的重要形式，是我們黨獨具特色的一大創造。學習有路徑，學習講方法。只有剖析典型經驗，深入研究學習特點和規律，才能進一步創新形式、完善制度，不斷提高中心組學習的科學化規范化水平。

1.中心組學習制度創新典型舉例。一是機制創新。黑龍江省委堅持做到不斷完善中心組學習和務虛會制度，不斷完善領導責任機制和考核評價機制，不斷完善中心組學習服務和保障制度。湖南省委出臺《關于在黨組（黨委）中心組學習中開展“三學”工作的實施意見》，抓好“述學、考學、督學”各環節。二是方法創新。重慶市委建立重點選題制度、發言點評制度、必讀書目制度、常規學習與隨機學習相結合的制度。江蘇省靈活運用講座授課、交流討論、現場體驗等方式，提升學習實效。哈爾濱市委中心組堅持“課題制”，寓學習于決策始終，理清思路，推動發展。三是載體創新。山東省定期舉辦理論學習中心組讀書會，出臺制度加以規范。廣東省開設“廣東學習論壇”報告會，構筑高層次、多視角、寬領域的學習和交流平臺。哈爾濱市建立“哈爾濱中心組學習”網絡平臺，具有“菜單式”選學、學分制管理、在線學習督學等功能，打造貼身理論課堂。

2.中心組學習制度創新中遇到的問題。一是落實學習內容不全面。主題不突出，理論學習味道不濃，以研究具體工作代替理論研討，搞實用主義，甚至游離中心、偏離主題。二是運用學習形式不靈活。方式單調刻板，以傳達文件代替研討交流，以請人做報告代替學原著原文，把集體學習變成“獨角戲”。三是執行學習制度不嚴格。學習不規范、隨意化，缺乏具體監督和客觀評估標準，沒有剛性約束和有效問責。四是弘揚優良學風不徹底。問題意識不強、針對性不夠，不聯系實際，不把自己擺進去，學與用脫節。五是統籌學習服務不給力。往往依賴主要領導個人重視程度，學習服務被動跟進，保障機制不完善。六是轉化學習成果不到位。為完成任務而學習、而調研，學習成果轉化不夠，學與做脫節。這些問題，盡管是個別和局部的，但嚴重影響學習質量和成效，亟待以學習制度創新加以解決。

3.中心組學習制度創新因素解構。馬克思主義強調，人是制度發展的主體。確保學習不走過場，制度不流于形式，就要使理論學習和制度創新緊密結合、同向發力。一是必須突出重點，精簡管用。從實際出發，體現時代特點，不斷創新制度機制，使制度可操作、可監督、可檢查、可問責。二是必須把握制度背后的問題導向，用制度創新破解理論學習的突出問題。只有學習制度與具體實踐相呼應，做到有的放矢、精確制導，它蘊含的力量才能充分釋放。三是必須注重科學性、系統性和前瞻性。學習制度創新是一項系統工程，只有統籌謀劃，才能成功推進。不能為創新而創新，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，更不能做表面文章、博人眼球。四是必須落實主體責任，以“嚴”的標準抓制度創新。制度創新是否成功，關鍵看制度的有效性、可執行性，關鍵看“一把手”的要求嚴不嚴、責任意識強不強。只有做到嚴格規范、嚴格執行、嚴格落實，才能使學習一絲不茍、學有所得、相沿成習。

三、黨委中心組學習制度創新的指向與路徑

完善制度和科學管理是促進理論學習不斷深入的保障。中心組作為全黨理論學習的“風向標”和“排頭兵”，必須依規管理、從嚴治學，不斷豐富學習內容，創新學習方式，規范學習管理，提高學習效果，以思想建設制度化的創新成果，推動理論武裝工作深入開展。

1.突出頂層設計，強化導向機制，以制度創新破解學習被虛化、表面化、形式化，由“循慣例”變成“促長效”。運用系統論方法，完善制度體系、提高學習效果。一是堅持示范導向，注重政治分量和理論含量。緊跟黨的理論創新步伐，把握好學習主題和重點。同時，把中心組學習制度與推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化結合起來，打造理論學習“示范班”。二是堅持供需導向，加強分層規劃和分類指導。改變千篇一律、上下一般粗的做法，針對不同情況，“量身定制”學習計劃；健全學習制度體系，加強全流程質量管理，確保各環節嚴謹細致。三是堅持問題導向，聚焦理論命題和實踐課題。建立“靶向式”“清單式”學習機制，針對重點難點問題，結合分管工作確定調研課題，實施“課題攻關”，把學習成果轉化為落實新理念、推動經濟社會發展的生動實踐，轉化為全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活的實際成效。

2.活化方式方法，拓寬學習渠道，以制度創新激活學習的吸引力、感染力，由“要我學”變成“我要學”。在堅持集體學習研討、個人自學、專題調研等制度的基礎上，以制度創新引導方法創新，使學習內容與形式有機統一，讓學習活起來。一是強化必學內容，打造便捷學習平臺。圍繞必學科目，利用網絡平臺的“菜單式”選學、學分制管理、在線學習督學等功能，使學習選擇更靈活，更具個性化；運用網絡視頻、手機APP等，把學習會開到網上，激發興趣、延伸觸角、拓展學習。二是深化特色內容，轉換時空，拓寬學習領域。把易于產生切身感受的“第一現場”變成學習課堂，從實際案例和情境體驗中受到觸動和啟發，強化學習效果。三是細化具體內容，既“尋策”專家，又“問計”一線，在理論思考與實踐經驗的對接中拓寬視野、開闊思路。中心組成員應有計劃地深入基層做專題報告，放大成效、拓展視野，了解掌握真實情況，提升學習層次。

3.加強考核評價，激發學習動力，以制度創新提高理論學習的約束力、引導力，由“軟任務”變成“硬約束”。把中心組學習納入意識形態工作責任制，納入黨建工作責任制。以考核評價為有效抓手，傳導學習壓力、激發學習動力。一是建立健全學習考核評價標準。對組長重點考核履職情況、學習計劃制訂和完成情況、學習制度執行情況、學風建設情況；對成員重點考核遵守學習制度情況、完成學習任務情況、學習效果和成果轉化情況。二是建立學習激勵機制。突出對干部成長規律的尊重和學習能力、創新思維的培育，把學習能力作為考察、發現、使用和評價干部的重要依據。三是建立反饋機制，強化監督問責。及時通報中心組學習情況，督促落實制度規定。對學習開展不力或考核不達標的，按照有關規定嚴肅問責。四是全面強化學習服務承載力。提供必要經費保障，配齊配強學習秘書，明確責任規范，搞好培訓和考核，調動工作積極性，提高學習服務水平。

參考文獻：

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