論習近平全面深化改革的特點

王從蘭

摘 要：全面深化改革是習近平“四個全面”戰略布局的重要內容之一，也是引領當代中國走向未來的一面旗幟?！叭妗币辉~凸顯了改革的寬度，改革內容涉及經濟、政治、文化、社會、生態、外交等方方面面，展現了習近平在謀劃改革中的全局觀念和系統思維；“深化”一詞凸顯改革的深度和難度，這次改革不僅是在原來基礎上的修修補補，更是對以往改革思維的一場顛覆。本文從這次改革的理論和實踐中總結出了習式改革五個方面的特點，改革思想不僅具備一個哲學家所具有的辯證法思維，又具有作為一個真正的革命者所應有的不怕困難、勇往直前的革命勇氣。

關鍵詞：習近平；全面深化改革；特點

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0009-02

黨的十八屆三中全會的召開，又一次吹響了全面深化改革的號角。面對新的國際國內形勢，這次改革的力度和難度較之以前是空前的。習近平總書記作為這次全面深化改革的主要負責人，他以巨大的政治勇氣推動改革向前邁進，在改革中充分顯示出了他獨特的政治智慧和“習式”風格。

一、全局觀念和系統思維謀劃

全局觀念和系統思維是馬克思主義唯物辯證法的主要內容，也是習近平謀劃全面深化改革的創造性思維。改革不僅是一場偉大的革命，而且是對利益進行重新分配和調整。習近平強調：“改革是由問題的倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”[1]74我國的改革已進入深水區，面臨著“矛盾多，難度大”的新形勢，每一次重大改革都會“牽一發而動全身”，而且好多領域已經形成了利益的固化，這不僅要求新一屆國家領導人要有“壯士斷腕”的勇氣去突破常規，也需要全面考量、協調推進，不能畸輕畸重、顧此失彼。

以前，鄧小平強調“黑貓白貓，抓住耗子就是好貓”，把發展生產力和提高人民的生活水平作為衡量改革的唯一標準，更側重講求實際效果。全面深化改革在講求實際效果的同時更加注重改革的系統性、整體性和協調性，把發展生產力和提高人民生活水平放在一個全局的高度來考慮，把經濟發展的數量和質量結合起來，與保護環境結合起來，把提高人民收入和更加注重社會公平結合起來，把改善外部環境和加強黨自身建設結合起來。習近平說：“不謀全局者，不足謀一域”。事物是普遍聯系的，“任何領域的改革都會牽扯其他領域，同時也需要其他領域改革的密切配合”，所以必須要以全局觀念和整體思維來考量我國的改革，處理好全面深化改革中的各種關系。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”。全面深化改革是一個系統，習近平強調“改革這項工程極為宏大，零敲碎打不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”[2]。要實現各領域的協調推進，實現總目標，就需要用全局觀念和系統思維來謀劃改革，以便更好地實現總目標。以前，我們也提過改革目標，但大多都是針對具體領域提的。全面深化改革需要一個能夠統領各個領域的總目標，這個總目標包含著很多分目標，能夠使各項改革措施在具體的實施過程中不偏離總目標的軌道，而各個領域具體目標實現的好壞又直接影響著總目標的實現。所以，樹立全局觀念和系統思維來全面深化改革，不僅是我國面對國內外嚴峻考驗的應有反應，而且也體現了執政黨對我國改革認識的深化和進一步系統化。

二、全面推進和重點突破相結合

全面深化改革的矛盾復雜多樣，這就需要我們全面把握各種關系，用系統化思維來統領全局；同時，矛盾又具有其特殊性，這就要求我們要抓住主要矛盾，因為主要矛盾決定著事物發展的方向，規定著事物的性質，對目標的實現具有決定性意義。改革是牽一發而動全身的，而且這次改革全是難啃的“硬骨頭”，會是觸及很多利益集團利益的改革，而且各種利益矛盾相互糾纏，如果我們不去仔細研究，胡子眉毛一把抓，找不準突破口，把握不好重點，就會使改革措施落不到實處，改革效果將會大打折扣。習近平多次強調我們在全面深化改革中要抓重點、抓關鍵，找準著力點和突破口，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。他說：“全面深化改革就是要以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用”，“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關系”[1]93。以經濟體制的改革帶動其他領域的改革。我們更要注意在把握改革發展規律的同時找準改革方向和突破口，這樣才能以點帶面，促進重點領域的改革帶動其他領域的改革。

三、敢于冒險和敢啃“硬骨頭”

習近平強調：“改革開放三十多年，現已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[1]。如果把中國的改革比喻成做手術的話，改革開放三十幾年，我們已經把表面的、容易做的手術都做完了，剩下的都是事關國家命運前途的難做的大手術。因為每一次動刀都會觸碰不同階層的利益，是對各種利益的重新分配和調整，稍有不慎就會造成社會的極大動蕩，給國家與社會的發展帶來極為嚴重的影響。而且全面深化改革不只是在原來體制基礎上的修修補補，而是需要打破常規思維，沖破利益固化的藩籬，這是一個非常艱難的過程，我們不能因為難做而不做，讓隱藏在體制內的毒瘤繼續殘害國家的身體，最后導致國家陷入危險和癱瘓狀態。

今天的中國已經到了不得不改的地步，改革已經沒有回頭路，面對國際國內的強大壓力，要渡過難關，必須拿出敢為天下先的勇氣和壯士斷腕的魄力，敢啃“硬骨頭”和敢拔“硬釘子”。習近平說：“對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移地改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和人民負責。”[3]所以，習近平強調：“改革膽子要大，步子要穩，即改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘?！盵1]107如轟轟烈烈的反腐敗斗爭和公車改革、戶籍制度改革和法制建設、環境治理和社會保障等。并且強調反腐只有進行時，沒有完成時；鬧了多年的戶籍制度改革終于得到落實。司法體制改革、國企改革、金融體系改革、農村土地制度的改革等，任何一項都是難啃的“硬骨頭”，不涉險灘，不啃“硬骨頭”，不沖破利益固化的藩籬，國家不能發展、社會無法進步、全面建成小康社會和實現四個現代化也無法實現，更不能給人民一個滿意的交代。

四、全面深化改革更加注重社會公平

“公平”不僅是評判一個國家發展水平的重要標準，而且也是社會主義核心價值觀的基本內容要求；既是習近平全面深化改革的重要目標，也是習近平這次全面深化改革的重要特點。中國經過三十多年的改革開放，我國GDP以每年接近10%的速度增長，國民財富迅猛發展，但同時，貧富差距也越拉越大，基尼系數從1980年的0.33上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會中最富的10%的人掌握了將近50%的社會財富，遠遠超過了世界上一個社會中最富的10%的人掌握35%的社會財富的平均數[4]，而且隨著我國經濟社會發展不平衡狀態的持續存在，這種差距還在進一步拉大。改革開放初期，鄧小平強調允許一些地方和一部分人依靠優勢資源和誠實勞動先富起來，先富拉動后富，最后實現共同富裕。但是隨著改革開放的進一步深入，這種先富帶動后富的作用并不明顯，并且我國也沒有形成先富拉動后富的完備機制。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，資源分配和資本流動出現不均，造成了嚴重的兩極分化。在全面深化改革中，習近平強調：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“要創造公平正義的社會環境，克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。就是要轉變政府的職能，加強黨和各種制度建設，讓人民當家做主的權利充分落實[1]96。我國社會歷來有“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的觀念，貧富差距的拉大不僅不利于社會各階層、團體、行業、職業和區域的團結與和諧，而且還會進一步激化社會矛盾，影響國家和社會穩定。如果社會主義只講求少數人富裕，而多數人貧窮的話，就不是真正的社會主義，社會主義制度和黨的執政地位就會受到人們的質疑。習近平強調“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續”。習近平這次全面深化改革，就是要放權讓利，通過行政制度的改革，轉變政府職能，建設服務型政府；通過收入分配制度改革，對國民財富存量進行重新調整和分配，特別是對一些特殊利益集團的固化利益進行了重大調整，減少國有企業的壟斷，大力實施西部大開發戰略，努力縮小東西部之間、城鄉之間、行業和行業之間的收入差距，讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流，讓各行各業的積極性充分調動，使改革開放的紅利造福每一個中國人。

五、把人民作為全面深化改革的依托

歷史和黨的實踐證明，得民心者得天下，毛澤東經常提及人民，就是怕黨在歷史的洪流中忘記人民，忘記我們是社會主義國家。前些年我們提倡要“以人為本”，在全面深化改革中，在實現中國夢的過程中，“人民”這個詞好像喊得更加響亮和更有底氣了，因為中國夢歸根到底是人民的夢，全面深化改革的實踐最終要依靠人民。習近平在全面深化改革中也多次強調人民的重要性。習近平強調：“全面深化改革要依靠人民，要從人民利益出發，謀劃改革思路、制定改革措施?！盵1]96“人民”是個歷史概念，在不同的歷史時期有不同的內涵，今天的人民就是社會主義全體建設者和勞動者。人民是歷史的主體和創造者，是物質財富和精神財富的創造者。改革開放三十多年的歷史就是人民建設社會主義的歷史，而全面深化改革更要依靠人民和服務于人民。習近平說：“改革開放是億萬人民的事業，必須堅持人民的首創精神，堅持……善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎”[3]。一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務不僅是黨的根本宗旨，也是黨對中外歷史上歷朝歷代執政經驗的深刻總結。古人云：“水可載舟，亦可覆舟”，習近平作為新一代引領中國改革的國家領導人，他深知身居高位的責任和重擔，更不能辜負人民對他的寄予的期望。習近平強調：“作為國家領導人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業業，夙夜在公，始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗?！?/p>

我國是社會主義國家，共同富裕是社會主義的本質，人民當家做主是社會主義的本質特征，改革開放三十多年的成就離不開人民的艱辛勞動，特別是最底層的勞動人民，他們為社會主義的建設付出了心血和汗水，那么，改革開放的成果理應由勞動人民共享，人民應享有的權利應該得到落實。貧富差距太大不是社會主義，黨不為人民服務也違背社會主義的原則。習近平說：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護，黨的事業就無從談起”[1]367。黨的執政為了人民，人民擁護和受惠于黨的執政。鄧小平曾說：“空講社會主義不行，人民不會相信”[5]314，實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢不是一座空中樓閣，改革為了人民，全心全意為人民服務也不是一句空話，改革中的諸多矛盾需要解決，改革政策需要我們黨和政府用措施和行動去落實，更需要人民去實踐。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]習近平在省部級干部開班式上的重要講話[EB/OL].（2016-01-19）[2017-01-22].http：www.China.com.cn/cppcc/2016-01/19/content-37608947_2.htm.

[4]唐燦.控制貧富懸殊 建立社會公平——中國城市貧富分化的特征及分析[J].華夏星火，2015（1）.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.