莒南縣博豐家庭農場面臨的困難、新對策及新期盼

吉淼

摘要：近年來，國家及地方政府出臺了一系列關于糧食種植的扶持、補貼及獎勵等惠農政策，種糧大戶的經濟效益和社會效益同步增長。種糧大戶在規模和效益壯大的同時，一些困難和問題也應運而生，為了貫徹中央關于農業供給側改革的精神要求，種糧大戶們積極調整種植結構，采取新的對策，并對國家政策有了新的期盼。

關鍵詞：惠農政策；新對策；新期盼

一 、引言

莒南縣博豐家庭農場位于山東省莒南縣洙邊鎮駐地，2013年7月登記成立，全縣首家個人獨資企業家庭農場。該農場主要從事小麥、玉米、花生等糧油作物的生產種植，農場通過土地流轉，實現自營面積580畝，購置大型農機具30余臺套，建設儲存能力達4000噸的糧食庫存2處，烘干庫房432平米，日烘干糧食40噸。

二、經營現狀

近年來，國家及地方政府出臺了一系列關于糧食種植的扶持、補貼及獎勵等惠農政策，該農場負責人龐立虎抓住有利時機，擴大小麥及玉米的種植面積，一年兩季交替種植小麥或玉米450畝，種植花生130畝，通過規模化經營，機械化作業，提高了糧食產量，降低了生產成本，企業規模和經濟效益逐年增加，種糧的信心及積極性日趨高漲，特別是前些年種玉米積極性更高，由于玉米產量高（畝產量1300多斤）、市場行情好（1.2元/斤左右），除去生產成本及流轉費用（一季）800元外，每畝玉米還有接近700多元的純收入，僅玉米一項該農場每年就有接近30萬的純收入。再加上小麥每年接近15萬的純收入、花生每年5萬多元的純收入，該農場每年糧食種植純收入接近50萬元。該農場負責人龐立虎還利用自身優勢，積極開展大田托管服務，與周邊農民簽訂小麥、玉米“種管收”全程托管服務協議6860畝，完成小麥秸稈切碎還田3600畝，玉米免耕種植2100畝。目前，農場經營服務范圍擴展到周邊10多個村，輻射農戶5000余戶，帶動戶均增收1800元。通過該項大田托管服務，每年可為企業增收482萬元，實現企業利潤50多萬元，農場通過多種經營，經濟效益和社會效益同步增長，2015年該農場被評為省級示范農場，市場知名度大幅提高。

三、目前經營面臨的困難

該農場在規模和效益壯大的同時，一些困難和問題也相繼出現，筆者通過調研，發現該農場主要存在如下困難。

（一）生產經營融資難，擴大規模難

該農場生產經營70%的資金來源于自有資金及親朋借款，10%依靠財政資金支持，20%依靠銀行貸款。由于農業特別是糧食種植抵御風險能力偏弱，信用普遍不高，銀行貸款額度小，雖然該農場規模和效益都比較好，該農場負責人多次找到銀行，希望能以所承包的土地經營權作為抵押貸一些款，但銀行不同意，只能以固定資產作為抵押物，致使貸款資金偏少，遠遠不能滿足其擴大經營規模的需求。

（二）糧食經營風險大

一是市場糧食價格波動風險。隨著去年玉米價格的大幅回落（從前些年每斤1.2元快速回落到去年每斤0.8元），該農場去年種玉米純收入由前些年的每畝700多元一下滑落到每畝只有不到200元了，去年僅玉米一項純收入和前幾年相比每年就減少了接近20萬元。很多農戶的收入也受到了很大的影響，不少農戶找到該農場負責人龐立虎問下一步是否還能繼續種玉米，玉米價格是否再下降。玉米種植積極性受到了空前的打擊，玉米種植一度陷入了困惑；二是自然災害風險。雖然目前國家出臺了農業保險政策，但由于該保險賠償標準低，如果遇到嚴重災情及惡劣天氣，損失會非常慘重，其賠償款甚至不足以支付土地流轉金，種糧大戶受到嚴重打擊；三是銷售能力差，回收資金較慢。由于沒有價格話語權，價格低的時候不想賣，急需資金的時候又不得不賣，往往賣不上好價錢，長此以往，種糧的積極性就會下降。

（三）生產經營成本持續增加

一是土地生產成本持續上漲。隨著國家惠農政策的逐步實施，農民對土地的依賴性逐步提高，土地流轉成本逐年上漲，目前土地平整、地段好的流轉費用可達到1000元/畝/年，并且其價格仍有上漲的趨勢；二是農資成本持續上漲。近幾年農資價格持續上漲，目前國產尿素、二銨、復合肥每噸平均價格為2200元、3800元和3520元，其價格根據原料元素的價格上漲還會有所上揚，該農場雖然實行規模化經營、機械化作業，農資利用率較高，但也明顯感受到成本增加的壓力；三是人工費大幅度上漲。目前達到100元/畝/天，農忙季節找人難，人工費更貴。

（四）財政補貼資金延后

種植大戶種植小麥除享受125元/畝的補貼外，縣里還出臺了針對種糧大戶的獎勵補貼政策，超過200畝的大戶每畝另外再補貼60元，最高補貼1.2萬元，雖然該農場及時上報了小麥種植面積，但由于需要上級有關部門審批等原因撥付資金，真正撥付還需要一段時間，無法滿足春耕急需資金的要求。

四、新打算

為了貫徹中央關于農業供給側改革的精神要求，積極響應玉米去庫存精神，雖然去年因為玉米價格大幅回落使種糧積極性受到一定影響，但隨著新的一年春耕時節的到來，該農場負責人龐立虎并沒有消極等待，而是采取積極的應對措施，化解市場風險，新的一年，有了新的打算。

（一）優化種植結構，降低市場風險

響應國家玉米去庫存的精神要求，新的一年積極調整種植結構，由于小麥實行國家保護價政策，價格比較穩定，且還享受各種補貼，今年小麥種植繼續維持去年450畝的水平，大幅降低玉米種植面積，由去年450畝降到200畝，適當增加紅薯種植100畝，大豆種植150畝，花生種植維持去年150畝，從而實現種植多樣化，進一步減少市場風險，實現全面增收。

（二）繼續做好大田托管服務

繼續做好做好大田托管服務，加大與周邊農民簽訂小麥、玉米“種管收”全程托管服務，力爭完成協議8000畝，完成小麥秸稈切碎還田6000畝，玉米免耕種植2000畝。進一步帶動農民增收和農場創收，真正實現“雙贏”。

五、新期盼

隨著國家近些年來惠農政策的不斷出臺，種糧大戶種植糧食的積極性不斷提高，筆者通過調研，該農場負責人龐立虎對國家政策有了新的期盼。

（一）加大信貸支持，降低融資成本

希望政府等有關部門加大與金融部門的溝通，出臺金融信貸扶持政策，降低抵押標準，減少種糧投入資金壓力。引導和鼓勵金融機構把種糧大戶作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金，允許種糧大戶以土地流轉經營權作為抵押，簡化貸款手續，增加貼息力度，緩解大戶季節性、臨時性的農業生產資金需求。對于實力強、信用好的大戶，適當增加授信額度；對購買大中型農機具的，適當延長還貸期限。

（二）完善保險政策，增強抗災能力

一是加快完善農業保險制度。國家應盡快制定相應的農業保險法或相關法規，用立法為農業保險的發展護航；二是加大農業保險宣傳力度。大力宣傳普及農業保險意識，讓種糧大戶認識到農業保險的重要性，做到“種糧有保險，風險不用愁”；三是規范投保理賠制度，有效化解種糧大戶種植風險。國家應進一步出臺有關農業保險理賠政策，規范農業保險理賠制度，進一步增強種糧大戶抵御自然災害的能力，通過規范保險理賠，讓自然災害帶來的損失降到最低限度，確保種糧大戶收入的穩定，從而進一步推動農業保險的發展，真正做到雙方都收益。

（三）建立糧食價格保護價政策

希望國家盡快建立健全糧食價格保護價政策，防止因糧食價格大幅波動給種糧大戶造成無法挽回的損失，進一步提高種糧大戶種植糧食的積極性，促進糧食生產穩定發展，確保糧食安全。

（四）加大糧食補貼與發放力度，激勵種糧積極性

一是進一步完善糧食補貼政策，除小麥補貼外，適當增加玉米、花生等糧食作物的補貼，并建議適當向種糧大戶傾斜，提高種糧大戶的種糧積極性；二是設立種糧大戶專項補貼資金，采取“以獎代補”“先建后補”等方式，對其購置大型農機具、提高耕地質量等先期投入給予適當補償；三是及時發放各種補貼及獎勵資金，讓種糧大戶進一步擴大種植規模，帶動糧食種植向規模化、效益化方向發展，確保農村社會的穩定和發展，有利于國家的長治久安。

（作者單位：山東省莒南縣農業局）