關(guān)于建設(shè)生態(tài)城區(qū)的思考

鄒麗娜

摘要：生態(tài)文明建設(shè)已成為新時(shí)期城市發(fā)展的主旋律，芝罘區(qū)以建設(shè)“生態(tài)城區(qū) 綠色芝罘”為目標(biāo)，采取多種措施，致力打造的一座功能設(shè)施齊全、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、宜業(yè)宜居的首善之區(qū)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展；宜居城市

1 芝罘區(qū)建設(shè)生態(tài)城區(qū)面臨的問題

1.1 公眾的綠色生態(tài)理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近些年來，人們的環(huán)保觀念日益增強(qiáng)，自覺參與生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的積極性有所提高。但仍有一部分人缺少最基本的生態(tài)與文明素養(yǎng)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念還沒有深入人心，人們的內(nèi)心深處，缺少對(duì)大自然的敬畏感，以人為中心的傳統(tǒng)價(jià)值觀仍是社會(huì)主流的價(jià)值觀。特別是受傳統(tǒng)觀念影響，部分居民環(huán)保意識(shí)差，缺乏大局觀念，參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性不高。從芝罘區(qū)查訪的情況看，仍有少數(shù)居民區(qū)存在柴草亂堆、雜物亂扔、街道清掃不及時(shí)、存有野垃圾場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象，部分居民存在毀綠開荒，亂砍亂伐樹木等現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)、商戶存在排污不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

1.2 常綠植物數(shù)量偏少、質(zhì)量不高

增加綠色植被，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。近年來，芝罘區(qū)通過綠色造林工程，綠地覆蓋面積不斷增加。煙臺(tái)屬北方城市，四季分明，春、夏、秋三季草木茂盛，但是冬季草木凋零、一片蕭條，有礙城市美觀。從芝罘區(qū)居住小區(qū)來看，綠地主要是以落葉類植物為主，常綠喬木所占比例不到40%，特別是常綠花灌木更是不多。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善

生態(tài)文明示建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要有完善的法律法規(guī)體系和管理體制作保障。環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保力量嚴(yán)重不足，市場(chǎng)化程度偏低，缺乏有效的政策激勵(lì)和完善的落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，有利于環(huán)保的價(jià)格機(jī)制和排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制尚未形成 。有些部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中職責(zé)不清，在稅收、信貸、工商登記方面，缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能激勵(lì)企業(yè)節(jié)約自然資源和再生資源。

2 進(jìn)一步推進(jìn)芝罘區(qū)建設(shè)生態(tài)城區(qū)的建議

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高公民生態(tài)意識(shí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)該解決思想理念問題。

一要廣泛宣傳生態(tài)文明理念，通過網(wǎng)絡(luò)、影視、廣播、報(bào)刊、書籍等大眾媒介以及微博、短信、展覽、演講比賽等人們喜聞樂見的形式，多方位、多角度宣傳、倡導(dǎo)生態(tài)文明；組建基層生態(tài)環(huán)保宣傳隊(duì)伍，不定期走村入戶開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營造“愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境”的良好風(fēng)氣。

二要重視對(duì)黨員干部的生態(tài)文明理念教育。黨校要開設(shè)關(guān)于生態(tài)文明思想理論的課程，定期對(duì)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分掌握當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境污染現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性。

三要積極開展生態(tài)文明教育進(jìn)課堂活動(dòng)。以學(xué)生為重點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境知識(shí)的教育滲透于學(xué)校教育的全過程，從小培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

2.2 倡導(dǎo)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市

一要加強(qiáng)污水大氣治理。要推進(jìn)“碧水”工程，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理和保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的整治，注重對(duì)江河污水直排口的治理，重點(diǎn)強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，全面提高城市污水收集處理能力；要推進(jìn)“藍(lán)天”工程，建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大對(duì)空氣質(zhì)量“PM10+PM2.5聯(lián)合控制”力度，嚴(yán)格汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)偷排超排行為要給予嚴(yán)厲處罰，努力從源頭上解決大氣和水污染問題。

二要繼續(xù)加強(qiáng)城市綠化。加強(qiáng)山體防護(hù)林建設(shè)，改造提升城市主次干道和外聯(lián)交通干線綠化景觀，加快形成城市綠色生態(tài)走廊，讓人民群眾“放眼都是綠”。

三要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)生物、新能源開發(fā)等高科技領(lǐng)域的投入，扶持一批擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，引進(jìn)高科技人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資金—技術(shù)—資金—新技術(shù)的良性循環(huán)；開發(fā)新能源，發(fā)展清潔能源，創(chuàng)新減排治污技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排工程。

2.3 完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，保障生態(tài)文明建設(shè)取得良好效果

一要建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明，必須摒棄傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立新的發(fā)展觀和政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)列入干部政績考核體系，建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制，不斷完善干部考核和選拔任用制度。

二要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要嚴(yán)格遵守“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰污染誰治理”、“誰利用誰補(bǔ)償”和“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，保護(hù)與建設(shè)并重、開發(fā)與保護(hù)并重、利用與補(bǔ)償并重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害行為與活動(dòng)采取多種方式予以生態(tài)補(bǔ)償。

三要構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)建設(shè)機(jī)制。一方面，建立健全區(qū)域發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政區(qū)劃界限，共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域合作共贏。另一方面，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，不僅政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要廣大社會(huì)群體的積極參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜紅，《煙臺(tái)市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年4月 第4期。

[2]朱學(xué)慶，《以綠色引領(lǐng)生態(tài)宜居城市建設(shè)——梧州市的探索與思考》，廣西日?qǐng)?bào)，2016年3月22日。

[3]劉雨瀟，《建設(shè)生態(tài)宜居城市的思考》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2010年第6期。

（作者單位：中共芝罘區(qū)委黨校）