從美國(guó)總統(tǒng)大選看對(duì)中美關(guān)系的影響

李倩

摘 要：中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平和發(fā)展都有著重要意義。自中美建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在各個(gè)方面的合作也日漸加深。但看中美關(guān)系發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，除突發(fā)大事件外，中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)有規(guī)律的周期性波動(dòng)，這種周期波動(dòng)與美國(guó)總統(tǒng)選舉的周期吻合一致，事實(shí)表明，中美關(guān)系的發(fā)展與美國(guó)總統(tǒng)選舉有相當(dāng)緊密的關(guān)系。每當(dāng)臨近大選或者大選當(dāng)年，美國(guó)對(duì)華政策都會(huì)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，其后果往往是引起中美關(guān)系的波動(dòng)，甚至使中美關(guān)系成為競(jìng)選的犧牲品。

關(guān)鍵詞：美國(guó)總統(tǒng)大選；中美關(guān)系；發(fā)展；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：D8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0050-02

中美兩國(guó)是世界上具有重要影響力的大國(guó)，而中美關(guān)系也被認(rèn)為是最重要的雙邊關(guān)系之一。在近年來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)大選中，盡管對(duì)外關(guān)系不是主要議題，但不管是共和黨還是民主黨，在連篇累牘的相互攻擊中總會(huì)或多或少地提及中國(guó)，雖不是主要著眼點(diǎn)，但中國(guó)話題已經(jīng)不可否認(rèn)地進(jìn)入其中。美國(guó)的總統(tǒng)選舉政治是一個(gè)涉及面很廣的國(guó)內(nèi)政治因素，它對(duì)美國(guó)對(duì)華政策有一定的影響，但它對(duì)中美關(guān)系的影響還是有限的，比如戰(zhàn)略利益、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、意識(shí)形態(tài)等方面那樣起長(zhǎng)期性和決定性的影響。中美關(guān)系隨著美國(guó)總統(tǒng)選舉而上下波動(dòng)，呈現(xiàn)出某種周期性，不利于中美關(guān)系長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，這一現(xiàn)象值得我們關(guān)注，需要我們冷靜看待，積極應(yīng)對(duì)。

一、大選的進(jìn)程和特點(diǎn)

2016年大選的結(jié)果將直接影響到美國(guó)未來(lái)至少四年的內(nèi)政外交政策走向，而中國(guó)議題向來(lái)是候選人辯論的重要議題。密切關(guān)注美國(guó)大選初選時(shí)其社會(huì)內(nèi)部的選情動(dòng)向、選民態(tài)度、參選人外交政策、對(duì)華政策意向的分析等就顯得尤為必要。2016年2月1日，美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)州艾奧瓦舉行黨團(tuán)初選，從而正式拉開(kāi)新一輪選舉周期的帷幕。此次大選已于2016年11月8日產(chǎn)生新一屆美國(guó)總統(tǒng)，全部435位國(guó)會(huì)眾議員、34位國(guó)會(huì)參議員、14個(gè)州或?qū)俚氐闹蓍L(zhǎng)以及巴爾的摩、圣地亞哥、巴吞魯日等城市政府也都將面臨改選。作為后金融危機(jī)時(shí)代的首次換屆選舉，2016年大選的結(jié)果必將直接影響美國(guó)未來(lái)至少四年的內(nèi)政外交政策。就中美關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的大局而言，2016年大選也將為美國(guó)對(duì)華政策帶來(lái)不可低估的變數(shù)。

二、大選中的“中國(guó)牌”

細(xì)數(shù)歷屆的美國(guó)大選會(huì)發(fā)現(xiàn)，中美關(guān)系一直是兩黨互相攻擊的靶子之一，事實(shí)上，自1949年之后，美國(guó)大選拿中國(guó)說(shuō)事已經(jīng)不是什么新鮮事，中國(guó)已經(jīng)屢次“躺槍”。

從1949年新中國(guó)成立后，在美國(guó)的麥卡錫主義時(shí)期，“誰(shuí)丟了中國(guó)”一直是美國(guó)社會(huì)辯論中頻頻出現(xiàn)的話題，甚至1952年的大選總統(tǒng)辯論中，擔(dān)任副總統(tǒng)競(jìng)選伙伴的尼克松直接指出當(dāng)時(shí)的杜魯門(mén)政府應(yīng)該為此負(fù)責(zé)。1960年的大選辯論中，“怎樣協(xié)防臺(tái)灣”是當(dāng)時(shí)的一個(gè)辯論主題。之后一段時(shí)間“中國(guó)牌”變成了當(dāng)時(shí)更為緊張的“蘇聯(lián)牌”。1980年的大選辯論中，共和黨競(jìng)選者里根一直攻擊當(dāng)時(shí)與中國(guó)建交的總統(tǒng)卡特，并表示他支持與臺(tái)灣重新建交。1992年，當(dāng)時(shí)的民主黨候選人比爾·克林頓，對(duì)老布什在中國(guó)問(wèn)題上的軟肋進(jìn)行了強(qiáng)烈的攻擊。1996年的大選電視辯論中，克林頓再次提到中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)品問(wèn)題，并以此闡明他如何為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2000年小布什在總統(tǒng)電視辯論中僅在全球變暖問(wèn)題中談到了中國(guó)。2004年兩黨在核問(wèn)題的辯論中，均認(rèn)為在協(xié)調(diào)朝鮮問(wèn)題上應(yīng)該與中國(guó)開(kāi)展合作。2008年和2012年，更多的大選中國(guó)話題是圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)的，在控制開(kāi)支、就業(yè)機(jī)會(huì)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等方面彼此攻擊。

2016年的大選中，希拉里的中國(guó)牌是毫無(wú)根據(jù)地指責(zé)中國(guó)，稱(chēng)中國(guó)竊取美國(guó)商業(yè)機(jī)密和政府信息。她指責(zé)中國(guó)“設(shè)法侵入美國(guó)境內(nèi)所有不會(huì)移動(dòng)的東西”并要求保持警惕。她說(shuō)，中國(guó)所做的這一切都是為了獲得優(yōu)勢(shì)。而她的“中國(guó)牌”言論卻全部湮沒(méi)在“郵件門(mén)”的聲討中，并未對(duì)其競(jìng)選起到正向的作用。而對(duì)手特朗普在整個(gè)競(jìng)選活動(dòng)中談到多個(gè)國(guó)家，在中國(guó)言論上，有褒有貶，比較折中。總的來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以美國(guó)需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)和中國(guó)談判和博弈，當(dāng)然這個(gè)人就是他自己。

當(dāng)然，大選辯論話題中的論點(diǎn)與當(dāng)選后的總統(tǒng)新政政策，并沒(méi)有絕對(duì)的因果關(guān)系，當(dāng)選前“說(shuō)一套”，當(dāng)選后“做一套”也是常有的。無(wú)論美國(guó)總統(tǒng)候選人在競(jìng)選中如何承諾要對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬，但是一旦當(dāng)選，“實(shí)用主義”外交政策卻占了上風(fēng)。奧巴馬、小布什、克林頓、里根和尼克松都是很好的例子。

以上可以看出，這張“中國(guó)牌”已經(jīng)成了美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選人的“必備套路”，一到大選年就會(huì)周期性發(fā)作。

三、大選對(duì)中美關(guān)系的潛在影響

客觀而言，中美關(guān)系堪稱(chēng)兩國(guó)最為重要的雙邊關(guān)系之一。作為事關(guān)未來(lái)四年美國(guó)內(nèi)政外交走向的選舉，也勢(shì)必對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生舉足輕重的潛在影響。這種影響可以根據(jù)選舉政治規(guī)律劃分為選舉周期和選舉結(jié)果兩個(gè)層次。

就選舉周期中的影響方面，首當(dāng)其沖的即競(jìng)選中兩黨參選人對(duì)中國(guó)議題的負(fù)面炒作。傳統(tǒng)上，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等國(guó)內(nèi)事務(wù)往往占據(jù)美國(guó)競(jìng)選綱領(lǐng)的核心位置，外交事務(wù)議題相對(duì)處于次要地位，只有在國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)或面對(duì)威脅時(shí)才會(huì)重點(diǎn)聚焦外事議題。可以肯定地是，中國(guó)議題和中美關(guān)系并不會(huì)進(jìn)入2016年大選的核心議題。而本次選舉中關(guān)于中國(guó)議題的炒作卻不同以往，不但更為頻繁而負(fù)面，關(guān)注領(lǐng)域也明顯有別，必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）共和黨和民主黨對(duì)中國(guó)外交政策的側(cè)重點(diǎn)以及不同處

一方面，從過(guò)去兩黨政治人物的政策表達(dá)上可以判斷，亞太戰(zhàn)略在兩黨政治中已具有一定共識(shí)。換言之，即便是共和黨總統(tǒng)上臺(tái)，也應(yīng)該不會(huì)改變目前亞太戰(zhàn)略的整體方向。但比較而言，共和黨的亞太戰(zhàn)略將更為強(qiáng)調(diào)在區(qū)域安全意義上的“再平衡”，進(jìn)而將持續(xù)強(qiáng)化軍事力量在亞太地區(qū)的部署，致使該地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步緊張。而在目前中東反恐局勢(shì)驟變的背景下，共和黨上臺(tái)后極可能會(huì)放棄奧巴馬政府在中東的“廉價(jià)存在”，具有對(duì)中東事務(wù)特別是反恐事務(wù)給予更多投入的強(qiáng)烈主觀意愿，進(jìn)而在客觀上會(huì)牽扯其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略資源投射。另一方面，與民主黨理念截然不同，共和黨陣營(yíng)無(wú)視氣候變化議題甚至持有堅(jiān)決反對(duì)立場(chǎng)。可以預(yù)見(jiàn)，共和黨的上臺(tái)將最大限度地打壓中美在氣候變化、減排溫室氣體上的合作空間。面對(duì)這一重大變化，中美必須尋求得以踐行“合作共贏”的其他領(lǐng)域。

在2016年大選的兩黨陣營(yíng)中都明顯存在著對(duì)華立場(chǎng)負(fù)面的參選人。作為亞太戰(zhàn)略的始作俑者之一，希拉里在中國(guó)事務(wù)上素來(lái)強(qiáng)硬，且多次操作“人權(quán)”事務(wù)，其上任后勢(shì)必繞開(kāi)以往新任總統(tǒng)的所謂“學(xué)習(xí)曲線”，立即著手強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略，就南海、網(wǎng)絡(luò)等議題對(duì)中國(guó)施壓。共和黨陣營(yíng)中，以盧比奧、克魯茲為代表的茶黨及極端宗教保守派對(duì)中國(guó)持有嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，特朗普也曾多次毫無(wú)依據(jù)地公開(kāi)抨擊中國(guó)。這樣看來(lái)，任何一黨的新總統(tǒng)在對(duì)華政策上強(qiáng)硬的可能性日漸增加。在總統(tǒng)政治周期意義上預(yù)估，中美關(guān)系可能會(huì)延續(xù)所謂“低開(kāi)高走”的傳統(tǒng)走勢(shì)，甚至此次開(kāi)局可能會(huì)“走得更低”。

（二）新政府的外交團(tuán)隊(duì)對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的負(fù)面介入不可忽視

除了關(guān)注總統(tǒng)本人的外交導(dǎo)向之外，其外交團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成與立場(chǎng)也是預(yù)判其對(duì)華政策走向的關(guān)鍵指標(biāo)。目前看，希拉里外交團(tuán)隊(duì)基本上延續(xù)了其推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略的原班人馬，在中美關(guān)系的處理上雖然并不積極，但也相對(duì)熟悉專(zhuān)業(yè)，甚至與中方保留著一定的溝通渠道。反觀共和黨陣營(yíng)，多位參選人召回了小布什時(shí)期以及羅姆尼2012年參選時(shí)的外交顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。比如，盧比奧雇用了曾出任羅姆尼競(jìng)選外交政策顧問(wèn)的“臺(tái)灣”裔美國(guó)人陳仁宜（Lanhee Chan），可能助長(zhǎng)其原本對(duì)華的強(qiáng)硬與偏見(jiàn)。

國(guó)會(huì)關(guān)鍵涉華議員的變動(dòng)將影響國(guó)會(huì)的涉華行動(dòng)。國(guó)會(huì)中的某些關(guān)鍵涉華議員在選舉中的職位變動(dòng)將牽動(dòng)未來(lái)一屆國(guó)會(huì)的涉華立法。比如，作為人民幣匯率議題鼓吹者之一的紐約州國(guó)會(huì)參議員查克·舒默（Chuck Schumer）將接替哈里·里德（Harry Reid）出任國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖，其是否憑借領(lǐng)袖權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)包括匯率、貿(mào)易、人權(quán)等在內(nèi)的負(fù)面涉華議案、從而平衡共和黨多數(shù)，值得警惕。又如，曾任美中工作小組創(chuàng)始主席之一的伊利諾伊州國(guó)會(huì)參議員馬克·柯克（Mark Kirk）面臨極大的連任壓力，國(guó)會(huì)失去這樣一位對(duì)華態(tài)度頗為積極理性、致力于推進(jìn)中美合作的政治人物對(duì)中美關(guān)系也并不是好消息。再如，現(xiàn)任美中工作小組聯(lián)席主席的路易斯安那州國(guó)會(huì)眾議員查爾斯·博斯坦尼（Charles Boustany）正在競(jìng)選國(guó)會(huì)參議員，如果其當(dāng)選，也將在更大的政治舞臺(tái)上務(wù)實(shí)推動(dòng)中美合作。

當(dāng)前的中美關(guān)系正向著構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”的方向穩(wěn)步發(fā)展。雖然中美兩國(guó)在“相互尊重”哪些核心利益、是否均等地“合作共贏”等問(wèn)題上仍需要充分溝通與磨合，但奧巴馬政府整體上從未否認(rèn)構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”的努力，兩國(guó)在“不沖突、不對(duì)抗”意義上也達(dá)成了高度共識(shí)。2017年美國(guó)新政府上臺(tái)后，“中美新型大國(guó)關(guān)系”無(wú)疑將面臨一個(gè)是否重新得到美方建設(shè)性積極回應(yīng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。必須看到的是，如今民主共和兩黨參選人在“中美新型大國(guó)關(guān)系”上表態(tài)都頗為模糊，且大多曾公開(kāi)批評(píng)中國(guó)，將中國(guó)視為美國(guó)國(guó)家發(fā)展模式和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的雙重威脅。如此過(guò)激表達(dá)即便存在“競(jìng)選語(yǔ)言”的成分，但中國(guó)政府也有必要做好構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性乃至反復(fù)性的各層次充分準(zhǔn)備。

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