關于國有企業工資總額預算管理的探討

宋寶福　曹健　徐龍臣

當前，現代法人治理結構和國有企業現代企業制度己形成，并在逐步完善，之前的國有企業工資總額的管理方式——工效掛鉤辦法已不能滿足企業管理需要，工效掛鉤的弊端開始日益顯現。一些壟斷行業和稀缺資源企業，獨享工效掛鉤制度帶來的高收入，加大行業間、企業間的工資收入差距。傳統的國有企業工效掛鉤制度越來越不適應國有企業發展。因此，國務院國資委2010年出臺了《中央企業工資總額預算管理暫行辦法》，2012年又出臺了新規定，企業工資管控方式正式由“工效掛鉤”轉變為預算管理。

一、工資總額預算管理的含義

這一管理方式其實就是國資委和收入分配政策的宏觀協調后，單位根據經濟效益，人工成本投入與年度生產的目標這幾個方面，并且秉著公司的戰略方針，在合理預測、科學決策的基礎上，合理的調整每年工資總數發放情況，并對之做出合理的預算，與有效的監督工作。并細致到每一個環節，企業總額應納入全面預算管理的范疇。

二、企業工資總額預算管理應遵循的原則

1. 戰略指導原則。單位應遵循人力資源戰略和發展戰略，確定本企業的薪酬策略和薪酬水平。

2. 分類管理原則。根據企業功能定位、經營性質、發展階段、市場競爭程度等不同，按照企業分類科學設計工資決定機制。對于條件成熟的企業可探索工資總額創新管理機制。

3. 秉著自主分配和宏觀調控的戰略方針，把企業一些方面的改革和工資的預算管理合理的結合起來，把管理制度進一步的提升和改善，穩步推進，循序漸進。

4. 腳踏實地地把一系列的改革方針與收入分配的改革合理的融合起來，把國家、職工與企業三者的利益都顧及到位，以資本為主的國資監督的新模式下，注意當前的收平衡與均勻，并把市場的自主分配作用充分的發揮出來。

三、對于工資總額預算的計劃

1. 上年度實際發放的工資總金額是企業工資總數的預算基礎與依據，能夠左右它的因素，其實分為幾方面，包括行業的工資增長，發展的戰略方針與發展效益的預算。這幾點也是至關重要的。

2. 組成工資總額的幾個部分，分別為單列工資，效益工資與總額的基數。

（1）工資總額基數是企業履行基本職責和完成正常生產經營活動的基本保障工資。

（2）能夠左右效益工資的幾個原因，分別為工資效益聯動機制，工資增長的調控線，以及預算情況。

（3）單列工資是在工資總額基數和效益工資以外，經國資委認定，單獨列示的工資總額部分。

3. 關于工資總數的預算方案，列舉以下幾個內容。

（1）預算年度生產經營和經濟效益預測情況與上年度經濟效益的完成情況，這些是比較重要的。

（2）上年度職工工資總額預算執行的清算情況，單列工資項目的執行情況。

（3）本年度企業經營的內外部環境、發展階段、經營計劃、人力資源配置計劃、薪酬策略調整情況，人工成本項目構成。

（4）工資效益聯動機制所包括的內容，分為工資增長和預算目標確定，以及經濟效益這幾個方面。商業競爭類企業效益聯動指標以經濟效益指標的為主，主要考慮在利潤總額指標，條件成熟的時候考慮經濟增加值（EVA）指標。特定功能類企業應采取經濟效益指標和社會效益指標相結合的形式。

（5）本年度職工工資總額預算、職工工資水平預算情況以及工資總額預算明細表。

（6）上年度所屬企業職工工資總額匯總預算執行情況和工資總額清算情況。

（7）本年度所屬企業職工工資總額匯總預算及變動情況。

（8）對工資總額預算由較大影響的事項、包括企業產權、企業人員關系等的變動情況。

四、工資總額預算執行和調整

1. 企業應當依據國資委核準的工資總額的預算方法，逐步確定應該執行的哪些原則，首先要保證年度的經濟效益要與工資總額相符合，并要嚴格地加強內部的執行情況，不但要監督，更要時時監控。

2. 可以適當去調整工資總數的預算計劃，有一些方面對它的執行是有影響的，為了防止預算發生很大的變化，所以要及時申請。

五、工資總額預算清算和評價

1. 對于清算評價制度也是十分重要的，國資委在針對企業工資總數的預算工作時尤為重要。國資委委托中介機構對企業工資總額預算執行情況，以及執行國家，自治區及國資委有關收入分配政策等狀況來開始專項審計，根據專項審計報表執行工資總額預算，形成認定結果。

2. 國資委對于工資的預算執行這方面力度不夠大，經濟效益沒有完成，這些方面，企業都要進行嚴格的整改，更是重中之重。對于實際發放工資總額低于清算認定數的差額部分、經企業申請作為工資總額指標結余，可在以后年份滾動使用。

六、工資總額預算管理的作用

1. 工資總額預算管理有助于企業法人治理結構的完善，加速提升國有企業內部管理制度的建設。工資總額預算管理辦法的核心在于企業必須根據年初企業經營預算的需要和全面預算管理的要求，實事求是編制企業工資性支出預算方案。

2. 工資總額預算管理辦法從管理機制上突破了“工效掛鉤”的工資總額管理方式。當前國有企業對于工資的管理和分配，一些思路過于陳舊，如果秉著這些管理方法，對于企業工資總額的預算和來之不易，是要根據企業全面預算管理和年初經營預算與上級國資委工資增長指導線的要求進行統一的整改和完善。

3. 如何才能使工資總額的管理特點更加明顯，那么就要通過行業和社會的收入水平、本企業經濟效益、人工成本狀況綜合分析編制出本企業工資總額預算，達到事前控制的作用。同時，由企業自身承擔相應的責任和后果。

4. 工資總額預算管理突出體現工資總額調控指標測算，是有一定的科學性的，工資水平通過什么來反映出來，當然是工資總額管理指標。如果想把管理和監督做的更方便一些，也就要注意效益指標要向業績考核的指標去融合。

七、工資總額預算管理的優勢

1. 工資總額預算管理可以體現和突出工資總數管理的一些特點，比如它可以通過總額的預算管理方法，對于預算的控制更加嚴謹。在“工效掛鉤”時代，企業工資總額是依據財政每年結束的相關指標來定，資源明顯滯后，控制及時性不強。工資預算管理從根本上改變了，經過預算的開始、調整期和清算結束，實現了工資總額的全面管理，增強了工資總額管理的科學性。

2. 工資總額預算管理有助于整理職工層面內部分配結構和秩序。很多企業由于下屬單位比較多、分布地域廣、經濟效益差異、導致集團內部各單位間收入差距較大。實施工資總款預算后，集團自己內部的收入分配結構也要科學一些，更要去縮小內部的一些地域間和體制間，以及單位間的差別，收入水平差距更趨合理，保障企業職工生活水平隨著社會整體水平的變動而變動，發揮工資在“效益最大化”過程中杠桿作用。

3. 工資總數的管理內容包括的方面是比較多的，比如工資預算管理方面的完善，對于提高企業人工成本使用效率是非常有幫助的，企業的組成部分主要是人工成本，現代企業制度己經建立，并且粗放式的經營管理正在逐步轉變為精細化，人工成本也要注意縮減，當前的企業競爭是非常激烈的，人工成本當然也是一個重要因素，人工成本的價值是需要提高的，人工成本的使用效率更要提高，那么就需要自覺的對于管理和預算非常精細，并讓企業根據自身的情況進行宏觀調控和整改，那么工資預算的管理就不容忽視。

參考文獻：

[1]國務院國資委.中央企業工資總額預算管理暫行辦法[Z].2010.

[2]高建設.實施工資總額預算管理助推集團公司科學發展[N].中國航空報，2013-12-01.

（作者單位：內蒙古大興安嶺重點國有林管理局）